市政辦土地執法檢查方案

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為認真貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格土地管理和加強土地調控的各項政策，按照上級統一安排部署，年我市被列入利用衛星遙感監測開展土地執法檢查工作的范圍。為切實開展好這次土地衛片執法檢查工作，按照上級要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨中央、國務院關于嚴格土地管理和調控的各項政策，準確掌握新增建設用地變化情況，切實保護好耕地，特別是基本農田，依法查處各類土地違法違規行為，有效遏制違法違規用地，保證土地管理制度得到有效貫徹落實，推動和保障全市經濟社會全面協調可持續發展。

（二）目標任務

全面檢查核實年11月至年11月期間衛片圖斑涉及的新增建設用地情況，摸清底數，填報上級規定的統計表及資料，建立土地衛片執法檢查管理信息系統。從嚴從快查處土地違法違規案件并依法處理到位，促進土地利用秩序實現根本好轉；嚴格實行土地管理問責制，嚴肅追究有關責任人員的責任，進一步完善執法監管共同責任機制和案件查處協調聯動機制，強化土地執法監管工作，確保我市順利通過上級檢查驗收。

二、工作原則和內容

（一）工作原則。

1.政府組織。此次土地衛片執法檢查，由市政府統一組織，市國土局牽頭，各鄉鎮（街道）、有關部門密切配合，共同開展土地衛片執法檢查工作。

2.依法查處。對發現的土地違法違規案件，堅決依法處罰到位；對應給予黨紀、政紀處分的，及時提出處分建議并處分到位；對涉嫌土地犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

3.嚴格問責。對發生土地違法案件應負直接和監管責任的人員，嚴格按照《違反土地管理規定行為處分辦法》的要求實施問責；對土地衛片執法檢查工作組織不力、有案不查、隱瞞不報，應拆除未能按期拆除到位的，也要嚴格問責，依法追究有關人員的責任。

（二）工作內容。

1.全面檢查，核實認定。對土地衛片圖斑所涉及的地塊，重點檢查使用是否經過依法批準，是否依法辦理農用地轉用、征收（用）和供地批準手續，是否占用耕地（基本農田），是否違反國家宏觀調控和產業政策批準用地；經批準使用的地塊，是否存在超占面積和擅自改變用途等情況。對圖斑涉及地塊的基本情況、實地偽變化情況、新增建設用地、規劃情況、審批情況、合法性審查、違法情況等進行全面地檢查核實，并逐一認定審核登記，形成卷宗。

2.嚴肅查處，嚴格執法。重點查處違反土地利用總體規劃違法圈地、非法占用耕地特別是基本農田、嚴重侵害農民利益等土地違法案件。對違法違規用地的處理，堅決執行國家的有關法律法規和政策規定，對事、對人都要處理到位。

3.認真準備，積極迎檢。嚴格按照上級的統一部署開展工作，積極配合上級對我市土地衛片執法檢查驗收，全力做好各項迎查準備工作。

三、方法步驟

（一）動員部署階段（3月1日至10日）

深入分析衛星遙感監測圖斑變化情況，組織學習國土部制定下發的《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）》和市國土資源局關于印發《〈年度土地衛片執法檢查工作實施意見〉的通知》，堅決貫徹落實上級指示精神，搞好業務培訓。召開專題會議，全面動員部署，明確責任分工，按要求對組織、人員、技術、經費、執法裝備等給予全面保障。

（二）外業核查階段（3月11日至3月20日）

對衛片圖斑涉及的地塊進行全面檢查，確定地塊范圍、判定地塊類別；同時對新增建設用地的合法性和違法用地類別進行逐一審查和判定，查清新增建設用地和違法違規用地等情況。對清查確定的違法用地，堅持邊核查邊整改邊查處。

（三）統計匯總階段（3月21日至3月31日）

各鄉鎮（街道）要認真配合核查和統計工作，市國土局要嚴格按照上級要求，準確填報國土部規定表格，實事求是地匯總填報相關數據，及時報市政府審核，按要求逐級上報。

（四）拆除整改階段（4月1日至4月20日）

為減少違法占用耕地面積比例和縮小問責范圍，按照上級要求，可及時組織對外業核查確認的違法用地進行拆除整改。對4月20日前拆除整改并復耕到位的耕地面積，可不計入違法占用耕地面積比例的核算和問責范圍。拆除整改工作的原則是：凡是違反土地利用總體規劃，非法占用集體農用地特別是基本農田的項目，只要不涉及農民宅基地、公益事業和基礎設施的應一律拆除復耕。因此，市國土局要會同各鄉鎮（街道）認真搞好自查自糾，對占用耕地和不符合規劃的違法建筑，要堅決提前組織拆除，抓緊整改，爭取主動，限4月20日前將違法用地恢復土地原狀。

各鄉鎮（街道）自查自糾整改工作達不到上級要求的，由市政府統一組織實施拆除違法建筑，強制實施復耕，減少違法占用耕地面積數量，確保全市違法占用耕地的面積比例控制在8%以下。

（五）依法處理階段（4月21日至6月30日）

1.對土地違法違規行為，在做好衛片圖斑檢查核實的同時，依法同步組織調查處理。

2.對土地違法違規的有關責任人員，嚴格按照《違反土地管理規定行為處分辦法》（第15號令）進行問責；對頂風違法違紀的，依法依紀從重處理；對涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

3.對決定立案的重大土地違法違規案件，監察、公安部門要與國土部門聯合辦案，建立聯動機制，共同組織查處。對特別重大案件，應逐級上報處理。

4.市第十次土地衛片執法檢查工作領導小組，將適時組織巡查督導工作，對工作不力、進展緩慢、問題嚴重的鄉鎮（街道）進行重點督促檢查，掛牌督辦，限期完成。對典型問題堅決曝光，在全社會積極營造濃厚的輿論氛圍，督促完成好這次衛片執法檢查。確保在6月30日前使應拆完成率、立案率、處罰率、移送率、依法履行職責到位率均達100%，對人對事全部處理到位，順利通過上級檢查驗收。

（六）總結驗收階段（7月1日至7月15日）

1.各鄉鎮（街道）針對本轄區清查出的問題，要寫出土地違法違規問題分析報告，于6月底前加蓋公章后，書面報市第十次土地衛片執法檢查工作辦公室。

2.市國土局要將衛片執法檢查工作形成完整詳細的檔案材料，進行立卷、歸檔、備案，形成卷宗，錄入土地衛片執法檢查管理信息系統。市第十次土地衛片執法檢查工作領導小組對衛片執法檢查情況進行分析總結后，形成《土地衛片執法檢查工作報告》。認真制定迎接檢查驗收工作方案，提前做好迎查驗收準備，確保各項工作萬無一失。

四、責任分工

（一）各鄉鎮（街道）積極配合，重點搞好自查自糾。各鄉鎮（街道）負責配合衛片圖斑涉及地塊的核實、認定、測繪等工作；掌握地塊批準利用情況，協助提供批準文件；配合監察、公安、國土等部門對違法案件進行調查處理。

對列入整改范圍的違法建設組織實施拆除復耕行動，深入開展自查自糾工作，爭取將部分違法用地通過提前整改轉變為偽變化圖斑，使違法占用耕地面積數量降到最低。

（二）市國土局牽頭，對違法用地提出處理意見，依法實施行政處罰。市國土局負責對衛片圖斑涉及地塊現場情況進行檢查核實并進行認定；完成上級規定表格的填寫上報，形成認定和調查材料；與有關部門配合做好對違法案件的處理工作。對已完成農轉用、征收（用）的占地項目，供地應在監測時段結束之前完成，確保不被列入違法用地范圍統計。

這次土地衛片檢查工作面廣量大，市國土局要提前進行業務培訓，組織有關業務科室，積極利用地理信息系統對圖斑變化情況進行認真分析，組成業務班子，搞好分工，對圖斑涉及地塊的審批和利用情況進行逐一核實認定，盡快摸清底數，準確掌握詳細情況。要實事求是地劃分合法用地和違法用地；對實地偽變化、臨時用地和農業結構調整用地，要依法依規進行科學合理認定；重點對違法用地的坐標、面積、地類、用途、現狀、性質類型、責任主體和有關責任人等情況核實清楚，形成全面翔實的書面、影像材料，建立完整的圖斑檔案。在此基礎上，抓緊研究制定整改實施方案。統一整改后，對違法用地行為，堅決依據《土地管理法》和《查處土地違法行為立案標準》、《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令）、《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》等有關法律法規立案處理，依法嚴肅查處，堅持既查事又查人，確保處罰到位、執行到位、問責追究到位。

（三）有關部門密切配合，開展聯合執法。市監察局、人力資源和社會保障局、公安局、住房和城鄉建設管理委員會等部門會同國土局，對衛片執法檢查中發現的案件及違法違紀問題依法依規進行查處，對違法責任人實施問責。市法院、公安局、城管執法局、國土局及各鄉鎮（街道）相互配合，在市政府的統一組織下，依法對應執行的土地違法案件采取強制措施。

五、組織領導

為加強土地衛片執法檢查工作的組織領導，市政府成立以市委副書記、市長任組長，市委常委、常務副市長任副組長，市法院、監察局、公安局、住房和城鄉建設管理委員會、人力資源和社會保障局、國土局及各鄉鎮（街道）主要負責人為成員的第十次土地衛片執法檢查工作領導小組，領導小組在市國土局下設辦公室，具體負責全市土地衛片執法檢查的組織、協調、督查、落實等工作。各鄉鎮（街道）也要成立相應的領導小組和工作機構，強化領導，嚴密組織，確保土地衛片執法檢查工作順利實施。

六、工作要求

（一）認清形勢，提高認識。開展土地衛片執法檢查工作，可以查清全市新增建設用地變化和土地利用情況，全面掌握違法違規用地狀況，及時有效的發現并嚴肅查處土地違法行為，進一步規范土地管理秩序，促進耕地保護和節約集約利用土地。開展土地衛片執法檢查工作，對于嚴格實施問責制，強化依法行政意識，始終保持查處土地違法案件的高壓態勢，加快構建以共同責任機制為核心的執法監察工作新機制具有重要的意義。高標準、高質量地開展好這次土地衛片執法檢查，確保順利通過上級檢查驗收，既是對我市貫徹落實國家土地管理和調控政策的一次全面檢驗，又是對我市執政能力、工作水平的一次嚴峻考驗。因此，各級各有關部門必須高度重視，嚴肅對待，按照全市的統一部署，周密組織，加大力度，從嚴從快抓好貫徹落實。

（二）敢于碰硬，嚴肅查處。在這次衛片執法檢查工作中，要堅持“四個必須”的原則。

一是必須立案查處。做到事實清楚，定性準確，責任明確，處罰到位。

二是必須從嚴處置。該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，該移送的要移送，做到違法必究，執法必嚴。

三是必須督辦和曝光重大案件，形成強大的輿論氛圍。

四是必須嚴肅問責。認真落實第號令的有關問責要求，分清直接責任和監管責任，堅決追究有關責任人的責任。

（三）密切配合，落實責任。土地衛片執法檢查，涉及土地管理和利用工作的方方面面，時間緊、任務重、要求高、責任大。各單位要切實履行職責，強化大局意識、責任意識、法治意識，按照責任分工，各司其職，各負其責，密切配合，扎實工作，堅持原則，敢于碰硬，以強烈的使命感和高度的責任感，保質保量的打贏這場土地衛片執法檢查驗收攻堅戰。