殯葬秩序整頓聯(lián)合執(zhí)法方案

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為進(jìn)一步明確職責(zé)，形成合力，加大殯改工作力度，不斷提高殯葬秩序整治工作聯(lián)合執(zhí)法的水平和效果，根據(jù)市人民政府第97號(hào)令、市人民政府《關(guān)于整治城區(qū)殯葬秩序的通告》以及市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好城區(qū)殯葬秩序整治工作的通知》的規(guī)定和精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定全區(qū)殯葬秩序整治工作聯(lián)合執(zhí)法方案。

一、目的意義

為了創(chuàng)建文明城市與構(gòu)建和諧社會(huì)，全面整治和規(guī)范殯葬秩序，遏制搭棚治喪，努力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、節(jié)儉的治喪方式，樹立良好的城市形象。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

調(diào)整區(qū)殯葬秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)人民政府區(qū)同志任組，區(qū)人民政府副區(qū)、同志任副組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)區(qū)民政局內(nèi)），由區(qū)民政局局秦勇忠同志任辦公室主任。區(qū)殯葬秩序整治工作成員單位是：區(qū)政府辦、區(qū)民政局、區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)城管警察大隊(duì)、區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)交通局、區(qū)工商分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文體局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)文明辦、區(qū)民族宗教事務(wù)局。為確保殯葬秩序整治工作取得實(shí)際成效，成立區(qū)殯葬秩序整治工作聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，由區(qū)政府辦副主任姚正清同志任執(zhí)法隊(duì)隊(duì)、區(qū)民政局局秦勇忠同志任副隊(duì)。

三、工作目標(biāo)

一是堅(jiān)決取締城區(qū)戶外搭棚治喪；二是嚴(yán)禁土葬，實(shí)行就地開棺火化；三是對(duì)出殯途中拋撒冥紙、燃放鞭炮的行為進(jìn)行堅(jiān)決處罰；四是對(duì)非法運(yùn)送遺體的車輛進(jìn)行堅(jiān)決查處；五是對(duì)非法提供的喪葬工具和喪葬用品堅(jiān)決沒收；六是對(duì)殯儀館一帶非法經(jīng)營(yíng)喪葬用品的商店堅(jiān)決取締；七是對(duì)居民治喪過程中的封建迷信活動(dòng)堅(jiān)決打擊；八是對(duì)非法經(jīng)營(yíng)墓地的行為堅(jiān)決查處。區(qū)行政轄區(qū)均為強(qiáng)制火化區(qū)，城區(qū)戶外搭棚治喪整治的范圍是人民路以南，路、到韶山路以東，汽車南站以北，萬家麗路以西地區(qū)及此外獨(dú)立的工礦區(qū)、居民區(qū)、開發(fā)區(qū)、安置小區(qū)及城中村等。

四、工作責(zé)任

根據(jù)《市殯葬管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法的規(guī)定，按照“屬地管理，以塊為主，條塊結(jié)合”的原則落實(shí)責(zé)任。區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及其主要負(fù)責(zé)人按屬地管理的原則，落實(shí)主要責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、執(zhí)法隊(duì)、各成員單位按職責(zé)分工履行各自職責(zé)，并根據(jù)各街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的申請(qǐng)采取聯(lián)合執(zhí)法統(tǒng)一行動(dòng)。

五、職責(zé)分工

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)全區(qū)殯葬改革管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)全區(qū)殯葬秩序整治工作聯(lián)合執(zhí)法的統(tǒng)一指揮；負(fù)責(zé)全區(qū)殯葬改革管理工作的考核。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)全區(qū)殯葬改革管理的日常工作；負(fù)責(zé)全區(qū)殯葬秩序整治工作聯(lián)合執(zhí)法的統(tǒng)一調(diào)度。

（三）區(qū)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)：負(fù)責(zé)全區(qū)殯葬秩序整治工作聯(lián)合執(zhí)法。

（四）街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)：成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)殯葬改革管理工作及殯葬秩序整治工作聯(lián)合執(zhí)法，在本級(jí)遇到急、重、難、險(xiǎn)任務(wù)和復(fù)雜情況不能達(dá)到工作目標(biāo)時(shí)，向區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室提出區(qū)級(jí)聯(lián)合執(zhí)法申請(qǐng)。

（五）社區(qū)：對(duì)違反《殯葬管理?xiàng)l例》的行為，要早發(fā)現(xiàn)、早制止、早匯報(bào)，制止無效時(shí)及時(shí)、準(zhǔn)確向所在街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)反饋信息。

（六）區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)城管警察大隊(duì)：制止、拆除違章搭設(shè)的戶外靈棚并予以收繳，對(duì)出殯沿途燃放鞭炮、拋撒冥紙的行為予以制止并依法處罰。

（七）區(qū)公安分局：對(duì)阻礙整治城區(qū)殯葬秩序執(zhí)法的行為，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；督促各社區(qū)戶籍民警積極配合社區(qū)居委會(huì)做好殯葬改革管理工作。

（八）區(qū)交警大隊(duì)：對(duì)影響交通的搭棚治喪、出殯游街、出殯沿途拋撒冥紙、燃放鞭炮的車輛和人員進(jìn)行勸阻，協(xié)助城管執(zhí)法大隊(duì)開展相應(yīng)的執(zhí)法行動(dòng)，并對(duì)在交通路面上的搭棚治喪行為予以取締。

（九）區(qū)工商分局：依法查處非法從事殯儀服務(wù)行為，收繳非法出租的靈堂、棚架、龍頭杠具。

（十）區(qū)文體局：將從事營(yíng)業(yè)性殯葬禮儀演奏的團(tuán)體、個(gè)人和演出活動(dòng)納入文化市場(chǎng)管理范疇，對(duì)非法從事殯葬禮儀演奏的團(tuán)體、個(gè)人和演出活動(dòng)進(jìn)行制止、查處。

（十一）區(qū)衛(wèi)生局：加強(qiáng)轄區(qū)醫(yī)院太平間的管理，把好遺體啟運(yùn)關(guān)。停放在太平間的遺體，必須由殯儀服務(wù)單位的殯儀服務(wù)車輛或經(jīng)批準(zhǔn)的死者單位、家屬的車輛接送，禁止其他車輛經(jīng)營(yíng)遺體運(yùn)送業(yè)務(wù)，防止因遺體外運(yùn)，導(dǎo)致違規(guī)土葬、戶外搭棚治喪現(xiàn)象的發(fā)生。

（十二）區(qū)交通局：對(duì)違法從事遺體運(yùn)輸、運(yùn)送棚架和龍頭杠具等經(jīng)營(yíng)服務(wù)的車輛依法進(jìn)行查處。

（十三）區(qū)國(guó)土分局：對(duì)亂埋亂葬侵占國(guó)家和集體土地的行為進(jìn)行查處。堅(jiān)決制止亂埋亂葬（包括土地開發(fā)中的遷墳第二次土葬）和買賣墓基墓穴的行為，配合平毀墳頭執(zhí)法，恢復(fù)地貌。

（十四）區(qū)環(huán)保局：對(duì)在城區(qū)治喪活動(dòng)中造成的噪聲污染依法進(jìn)行查處。

（十五）區(qū)文明辦：將全區(qū)的殯改管理和執(zhí)法工作納入全區(qū)精神文明建設(shè)的目標(biāo)管理考核范疇；把殯改管理和執(zhí)法工作與創(chuàng)建全國(guó)文明城市的活動(dòng)結(jié)合起來；與構(gòu)建和諧街道、和諧社區(qū)的活動(dòng)結(jié)合起來；與評(píng)選文明單位、文明小區(qū)、文明樓棟的活動(dòng)結(jié)合起來，使之良性互動(dòng)和共同促進(jìn)。

（十六）區(qū)民族宗教事務(wù)局：協(xié)助做好涉及民族、宗教事務(wù)的治喪行為的引導(dǎo)和管理。

六、工作要求

（一）加大宣傳力度。殯改管理和執(zhí)法工作的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變觀念。觀念要轉(zhuǎn)變，宣傳要先行。各街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要不斷加大殯改工作的宣傳力度，不斷探索殯改宣傳的新途徑、新形式、新方法，不斷擴(kuò)大殯改宣傳的作用和效果。要充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、板報(bào)、橫幅、標(biāo)語、文藝活動(dòng)等宣傳手段和形式，廣泛宣傳殯改政策、殯改法規(guī)以及殯葬秩序整治工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，讓全社會(huì)都來關(guān)心和支持殯改工作，努力形成殯改管理與執(zhí)法工作的良好社會(huì)環(huán)境和濃厚的輿論氛圍。

（二）加大考核力度。將殯葬改革管理和殯葬秩序整治工作納入全區(qū)綜合目標(biāo)管理考核范圍，單獨(dú)進(jìn)行考核，由領(lǐng)導(dǎo)小組行使考核權(quán)。對(duì)各街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和各責(zé)任單位的考核辦法，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同區(qū)考核辦另行制定。

（三）強(qiáng)化主體責(zé)任。按屬地管理的原則，各街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)是殯改管理和殯葬秩序整治工作的責(zé)任主體。對(duì)這項(xiàng)工作必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，必須提供充分必要的人力、物力、財(cái)力保障，必須全面負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)殯葬改革管理和殯葬秩序整治工作目標(biāo)任務(wù)，對(duì)自身無法處置的重大事項(xiàng)和復(fù)雜問題，必須及時(shí)上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，申請(qǐng)區(qū)直部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

（四）強(qiáng)化部門責(zé)任。各職能部門是殯葬秩序整治工作聯(lián)合執(zhí)法的重要主體。在聯(lián)合執(zhí)法的過程中，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法；既要密切配合形成合力，又要各司其職各負(fù)其責(zé)；要堅(jiān)決服從領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮。各職能部門要明確一名副職主管殯改執(zhí)法工作。各職能部門必須根據(jù)執(zhí)法任務(wù)的輕重緩急按實(shí)際需要派出相應(yīng)執(zhí)法力量，并按指定的時(shí)間、指定的地點(diǎn)完成指定的工作任務(wù)。

（五）強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。民政部門要努力為喪戶解決具體問題，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。特別是為低保戶、三無人員中的喪戶按政策減免費(fèi)用；各街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）在居（村）民病危期間要主動(dòng)掌握信息，做好慰問工作，特別是社區(qū)（村）要做好喪戶的安慰、火化手續(xù)、殯儀館聯(lián)系等相關(guān)服務(wù)工作，引導(dǎo)喪戶文明喪葬。各街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）要充分發(fā)揮治喪理事會(huì)的作用，組織引導(dǎo)喪戶訂立文明治喪公約，自覺文明治喪。

（六）強(qiáng)化激勵(lì)措施。在加大考核力度的同時(shí)，必須強(qiáng)化激勵(lì)措施，每年召開一次總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)全面履行本轄區(qū)、本部門職責(zé)，出色完成各自工作任務(wù)的街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和區(qū)直有關(guān)部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在殯葬改革管理和殯葬秩序整治工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。