街道群眾評議工作方案

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近年來，我街道廣泛開展了民主評議政風行風工作，對糾正損害群眾利益的不正之風、優化經濟發展環境、促進社會和諧發揮了重要作用。為把民主評議工作引向深入，拓寬群眾參政議政渠道，進一步轉變基層站所工作作風，創建最優發展環境，推進黨風廉政建設，根據市委、市政府《關于印發<市2012年群眾評議基層站所政風行風工作方案>的通知》文件精神，結合我街道實際，制定如下工作方案。

一、指導思想和目標任務

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以改進基層站所的作風為核心，以解決損害群眾利益、不依法行政、工作效率低下和服務質量差等突出問題為重點，以人民群眾滿意為標準，采取多種形式、多種渠道，廣泛宣傳發動群眾對基層站所進行評議，全面真實地反映各基層站所的政風行風情況。通過評議工作，及時總結和推廣先進經驗，建立健全群眾評議政風行風的長效機制，擴大群眾的參與度，加強社會監督，使群眾評議工作逐步走向規范化、經常化，不斷增強依法行政意識、宗旨意識、服務意識，扎實推進基層站所作風建設，樹立“為民、務實、清廉”的良好形象。

二、評議對象

基層站所。分三種類別，一類是行政執法類，指地稅分局、派出所、工商分局、司法所、國土所、計生辦、林管站；二類是綜合管理類，指街道的財政所、農技站、果業站、農機站、民政所、勞動保障所、文化站、水利站、綜治辦、農醫所、畜牧畜醫站等部門；三類是公共服務類，指駐街道的金融分支機構（信用社、西華信用社）、供電所、七中、五小、衛生院等部門。

三、評議內容

對基層站所評議的內容主要是：依法行政、政務公開、履行職責、服務態度、辦事效率、工作作風、勤政廉潔、制度建設、團結協作、工作實績、服務質量等情況。具體為以下4個方面：

1、依法行政。是否堅持依法行政，公正執法，文明執法；是否做好政務公開，增加工作透明度，方便群眾辦事；是否存在執法不公、亂攤派、亂收費、亂罰款、不作為、慢作為、亂作為和人情案等現象。

2、服務態度。崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、失職追究制、跟蹤服務制等制度是否按照要求建立并落實到位；是否存在“生、冷、硬、頂”和“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象；是否主動為企業、為基層、為群眾辦實事、辦好事，主動為基層和企業排憂解難，依法經營，誠信服務；群眾反映的突出問題是否得到妥善解決。

3、辦事效率。是否做到行政審批“3個縮減30%”；是否做到“告之承諾”，在規定時限內完成工作任務；是否存在辦事程序繁瑣、推諉扯皮、承諾不兌現的問題；是否認真解決群眾舉報、投訴問題；有無因作風等問題延誤工作造成不良后果等。

4、勤政廉潔。是否遵守各項廉政規定和紀律要求，艱苦奮斗，勤儉節約；是否存在“小鬼難纏”、“吃拿卡要”、弄虛作假、以權謀私等不良行為；是否存在損害群眾合法權益、違紀政紀的問題。

四、評議工作的組織領導

成立街道群眾評議基層站所政風行風工作領導小組，由街道辦事處主任歐陽效桂任組長，街道黨工委委員、紀檢書記林元平任常務副組長，街道黨工委委員、辦事處副主任陳祥海、組織委員余文、辦事處副主任楊麗、人大聯絡辦副主任林傳湘、辦事處主任助理李菁任副組長，成員由劉小龍、肖暉、朱新國組成，下設辦公室，辦公室主任由林元平書記兼任，成員由劉小龍、肖暉、朱新國、吉學方、謝文生組成。

五、評議的時間安排

這次評議工作從5月底開始至8月底結束，分三個階段，5月底至6月10日為宣傳發動階段；6月11日至8月10日為組織實施階段；8月11日到8月31日為總結提高階段。

六、評議的方法

采取日常評議、集中評議、問卷測評相結合的方式進行，強化日常評議。堅持邊評邊改、評改結合，把落實整改、解決問題貫穿于評議工作的全過程。

（一）日常評議

街道將建立15個政風行風監測點，每個監測點選聘1名監督評議員。監督評議員將由工作熱情高、參政議政能力強、密切聯系群眾、公道正派的人員擔任，并在街道評議領導小組領導下積極做好評議工作。監督評議員要經常性地對基層站所進行明查暗訪，及時將發現的問題向街道反映。街道將針對反映的問題認真研究，逐一下達整改通知，責令相關的基層站所整改，并組織監督評議員對整改情況進行跟蹤檢查。

（二）集中評議

街道每月召開一次監督評議員和各基層站所負責人面對面的評議會，將監督評議員收集的群眾意見、建議和平時掌握的情況反饋給基層站所，要求基層站所領導當面解答或解決，不能當時解決的要明確解決時限，逾期未解決的，將向市政府糾風辦反饋，由市糾風辦與其主管單位協調，以達到最終解決問題的目的。

（三）問卷測評

1、8月1日至10日街道將采取問卷測評的方式，組織150名各界群眾發放問卷測評表（樣式見附件1），集中進行現場測評。參加測評的人員分監督評議員和群眾代表兩個層次，監督評議員的評分占綜合得分的20%；群眾代表是指村干部代表、人大代表、政協委員、黨員代表、村民代表（人數要占50%以上）等，其評分占綜合得分的80%。街道測評時，將做到“三個現場、三個統一、不缺一人”，即：現場發卷、現場測評、現場封卷，統一地點、統一時間、統一計分，人手一卷；測評后，對群眾反映的意見和建議進行梳理，下發整改通知書，責成相關的基層站所限期整改到位，并跟蹤督辦，給群眾一個滿意答復。測評分計算公式：測評分=監督評議員的評議分（滿意票數×0.9+基本滿意票數×0.7+不滿意票數×0.4）×20%+群眾代表的評議分（滿意票數×0.9+基本滿意票數×0.7+不滿意票數×0.4）×80%。

2、實行一票否決制和倒扣分制。對有群眾投訴或在明查暗訪中發現，經查實存在損害群眾合法權益、違紀政紀等問題，并造成不良社會影響的基層站所，給予一票否決，直接列為不滿意基層站所。對在市紀委、監察局投訴，經查屬實的基層站所，在全年測評總分中每次扣除2分。對不落實整改通知，未在限期內完成整改的基層站所，在全年測評總分中每次扣除2分。鼓勵各基層站所及其主管單位自查自糾，對能主動整改的問題，不扣分。

3、排名方法。街道將對評分情況在街道轄區內橫向排名，同時將各站所評分情況上報至市政府糾風辦，由市按行政執法類、綜合管理類、公共服務類等三大類分別排名和在系統、行業內縱向排名。凡是不滿意票數占總票數達20%以上的基層站所，定為群眾不滿意基層站所。

（四）總結提高

街道將認真總結經驗，創新群眾評議的方式方法，完善工作機制，更廣泛地征求群眾意見，及時了解基層站所存在的問題，督促整改落實，促進政風行風建設。

七、評議結果的運用

1、評議工作結束后，街道將在公開欄公布本轄區內基層站所的測評分及排名情況。

2、街道站所在全市行政執法類、綜合管理類、公共服務類綜合排名中位列前3名的，系統、行業內縱向排名第一的或被評為群眾滿意基層站所的，街道評議工作領導小組將在全街道通報表彰。

3、對群眾不滿意基層站所，責令其主要負責人說明情況，以一定方式向社會公開承諾，明確整改措施，限期整改。

4、街道站所在全市行政執法類、綜合管理類、公共服務類綜合排名中位列后3名的，街道評議工作領導小組將在全街道進行通報批評，并列入第二年的重點監管單位。

5、對在街道轄區內橫向排名后3名的基層站所，由街道分管領導對其主要負責人進行誡勉談話。

6、對出現在系統、行業內縱向排名最后一名的轄區站所，在全市按類別排名在后3名，并且是群眾不滿意的基層站所，街道評議工作領導小組將按干部管理權限，責令或建議其主管單位對其主要負責人給予免職。

八、工作制度

1、督查督辦制度。建立全程評議監督落實體系，街道將全程跟蹤督查基層站所落實整改的情況，使評議工作取得實效。

2、責任追究制度。對排名靠后的基層站所將給予通報批評，對其主要負責人給予誡勉談話或免職處分。

九、工作要求

1、加強領導，高度重視。各站所要把開展評議工作與學習實踐科學發展觀活動、機關效能年活動結合起來，提高思想認識，加強組織領導，高度重視，通過群眾評議，聽取群眾意見，改進工作作風，提高工作效率，優化發展環境；街道將認真研究開展政風行風建設的新情況、新特點，總結經驗，建立健全政風行風建設的長效機制。

2、認真部署，宣傳發動。各站所要結合實際，制定好本站所評議工作方案（工作方案于6月28日前交至街道評議工作領導小組辦公室），成立領導小組，召開動員會議，進行動員部署。要充分利用黑板報、簡報、橫幅、標語等媒體廣泛宣傳，公開投訴電話，使廣大群眾知曉并積極參與到評議中來。

3、自查自糾，重在整改。各基層站所要通過邀請各方面群眾代表召開座談會、發放征求意見表、走訪群眾等方式，廣泛征求群眾意見，認真查找存在的問題，采取有效措施，及時整改，建立健全長效機制，切實增強服務意識，改進政風行風。要對照評議內容進行自評，在7月15日前將自查自糾報告上交至街道評議工作領導小組辦公室，后集中張貼公示，自覺接受群眾監督。

5、嚴肅紀律，注重實效。評議工作要嚴格做到“八個嚴禁”：嚴禁編造、隱匿或違規銷毀評議資料；嚴禁篡改統計數據或評議名次；嚴禁用不正當手段拉票買票；嚴禁接受被評站所安排的請客送禮、娛樂活動和旅游考察等；嚴禁利用評議之便向被評站所謀取不正當利益；嚴禁違規向被評站所提供投訴舉報問題的單位或人員情況；嚴禁刁難或報復投訴舉報單位或人員；嚴禁其它故意損害評議工作的行為。對違反“八個嚴禁”的單位及其工作人員，依據有關規定追究相關責任人的責任；被評站所違反規定的，直接列為群眾不滿意單位。