市政施工運營指導方案

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一、總體目標

以加快推進城鎮化為主線，以科學發展、保障生活、服務生產、滿足社會為指導，以“提高運營質量、安全穩定運行、優質高效服務”為出發點，緊緊圍繞全縣打造“一區四地”的總體戰略要求。搞好行業發展規劃，規范企業運營，創新監管機制,完善應急保障，提高服務水平，優化人居環境，努力實現擴容提質的行動目標，又好又快的推進城鎮化進程。

二、具體要求

通過開展市政設施運營提質的專項治理，到“十二五”末，全縣要達到下列要求：

第一，編制完成市政行業9個專業的專項發展規劃，并加大力度，認真組織實施。

第二，在供水、供熱、供氣、污水處理、垃圾處理、道路橋梁、城市照明等行業，制定運營考核標準，建立運營考核制度，建設信息監管平臺，加強業務技術培訓，提高市政設施運營質量，實現企業運營考核、關鍵崗位持證上崗、信息監管系統等3個全覆蓋，做到供水、供氣、供熱保障有力，污水和垃圾處理實現達標排放和資源再生利用，道路橋梁和城市照明實現路平燈明、設施完善、服務優良。

第三，城市污水設施管理有序，雨水排放通暢及時，基本解決內澇問題；加快實施雨污分流的排水系統改造，完善污水配套管網，力爭實現生活污水全部收集處理；非生活污水進入城市排水系統，要實行嚴格的排水許可制度，達到排放標準后方可排入。

第四，城市節約用水、綠色照明、供熱計量收費工作要有新的突破，污水和垃圾處理費征收率要大幅度提高，資源節約型城市建設工作取得實質性進展。

第五，城市管理體制逐步完善，城市管理服務體系基本建立，數字化、信息化、現代化的城市管理機制起步運行。

三、工作措施

（一）加快專項規劃編制進度。根據省政府《關于加快完善市政公用設施專項規劃促進市政公用行業健康發展的通知》（晉政辦函[2009]4號），組織專門人員，落實編制經費，選擇高水平編制單位，按照省住建廳印發的編制綱要的要求，1、城市綜合交通體系(縣住建局);2、綠地系統(縣住建局);3、供水節水(縣水務局、縣住建局);4、城市燃氣(縣市政公用局);5、集中供熱(縣熱力公司);6、城市照明(縣住建局);7、排水與污水處理(縣住建局、縣水務局);8、環境衛生與垃圾處理(縣市政公用局);9、城市道路和停車設施建設(縣住建局)等市政行業專項規劃的編制。要在2012年底前編制完成。所有規劃要按照晉政辦函[2009]4號文件規定的程序進行審批、備案，并組織實施。

（二）加強市政行業運營監管。一是按照省制定的市政公用行業的運營考核標準和辦法，縣擴容提質大行動領導組辦公室每年組織一次城市供水、供熱、供氣、污水處理和垃圾處理等行業的運營考核工作，并與有關補助資金掛鉤。與此同時，要結合我縣實際，在縣里要求的基礎上，細化出臺相關辦法和標準，完善考核機制，將所有企業納入考核范圍，進行組織考核，并按時上報縣市政公用局。二是要建立完善市政公用行業監管體系，貫徹落實國家和省、市的各項規章制度，以及行業和地方的標準規范，強化特許經營的準入和清出、運營成本與安全、產品供應與服務質量、價格和收費等方面的監管，切實抓好市政公用行業的日常運營。對于已經實施的特許經營行為，要按照《山西省市政公用行業特許經營管理條例》的規定進行規范；尚未實施的，要嚴格按照程序選擇經營者，并實施嚴格監管。三是到2011年底，全縣全面完成城市供水、供熱、供氣、污水處理、環境衛生、垃圾處理、園林綠化、道路橋梁、城市照明、風景名勝等10個市政行業運營監管信息平臺的開發，并實現正常運行。按照要求認真組織，抓好信息報送和審核工作，并及時對有關基礎數據進行分析，抓好市政設施運營的動態監督。

（三）加大政策、資金和人才保障力度。一是各相關部門要結合市政公用行業發展的特殊性和公益性，盡快研究出臺保障設施運行和促進行業發展政策措施，指導和幫助企業降低運營成本、優化運行管理，提高運行質量。二是要進一步加大征費力度，創新征費機制，強化污水、垃圾處理費的征收和管理工作。到2012年底，所有的實際征收標準要達到省政府要求的水平，征收率要達到80%以上；2015年底，征收率達到90%以上。征收的處理費不能滿足污水、垃圾處理設施運行需要的，當地財政要列出專項資金予以補足，確保設施穩定運行。三是要加強市政行業業務管理和技術隊伍建設，強化各類專業人員的培訓教育，在市政行業全面推行關鍵崗位持證上崗制度。到2012年底，市政公用行業各企業的關鍵崗位持證上崗率達90%以上。各相關單位也要結合有關要求，著力抓好培訓工作，為保障運行，改善服務奠定基礎。

（四）不斷改善市政行業社會服務質量。一是嚴格執行國家和省、市有關信息公開的規定和要求，供水、供氣、供熱等涉及民生保障的企業，要對供水水質、供氣壓力、采暖期室內溫度等產品和服務質量做出公開承諾，及時公布產品質量、銷售價格、檢修停供等信息，主動接受社會和群眾的監督，深入開展文明行業創建活動，努力提高運營服務水平。廣泛征求群眾意見和建議，有針對性制定整改措施，努力改善行業服務質量。

（五）提升市政設施運營管理水平。市政設施的運營質量，是影響城市承載能力和運行質量的關鍵，在開展市政設施運營提質專項治理中，要大幅度提升市政設施運行管理水平。

1、城市公共供水。一是城區要加大老舊管網改造的力度，到2015年要全面完成運行50年以上的老舊供水管網改造，供水管網漏損率控制到10%以下。二是要按照國家要求建立完善供水水質監測能力，并通過實驗室認證，市中心網監測能力達到國家規定的106項，自備水源單位達到42項。公共供水企業要按照國家規定的供水水質標準達標供水；縣供水主管部門每年要組織開展兩次供水水質督查工作，從2012年7月1日開始，全面實施新的《生活飲用水衛生標準》，有力保障公共供水安全。三是相關部門要按照《山西省城市公共供水安全運行考核標準》，從基礎管理、供水質量、供水服務、供水安全等方面細化相關要求，對城市公共供水企業加大考核的力度，提高城市公共供水企業的運行服務水平，讓城市居民飲用放心水、舒心水。

2、城市燃氣供應。一是要進一步優化城市燃氣結構，加快發展天然氣、煤層氣等城市清潔能源，不斷提高燃氣普及率和管道天然氣氣化率。嚴格燃氣市場的準入管理，嚴厲打擊各類燃氣違反、違規經營行為，促進燃氣市場的規范、有序發展。二是重點開展城市燃氣管網安全評估工作，2012年要完成燃氣管網安全評估工作，今后要對運行20年以上的老舊管網定期開展安全評估工作。開展燃氣行業從業人員的安全教育和崗位技能培訓，到2013年燃氣企業關鍵崗位人員實行持證上崗制度，確保安全穩定運行。三是要按照《山西省城市燃氣企業運營考核標準》從人力資源、基礎管理、生產運行、供氣服務、供氣安全等方面細化相關要求，對城市燃氣企業加大考核的力度，提高城市燃氣企業的運行服務水平，讓城市居民安全用氣、明白用氣、滿意用氣。

3、城市集中供熱。一是加大集中供熱設施建設和改造的力度，鼓勵發展地（水）源熱泵、生物質能及太陽能等可再生能源的新型供熱方式，提高集中供熱普及率，積極探索新的發展模式。二是加快對老舊庭院管網的更新改造，從根本上解決供熱管網跑、冒、滴、漏和供熱溫度不達標等問題；建立健全供熱監管體制，建立公開信息制度，改善供熱服務質量，提高社會滿意度，降低群眾投訴率，探索保障供熱的長效機制，重點加大對擅自停供、棄供和惡意降低供熱質量等損害用戶利益行為的打擊力度。三是大力推進供熱計量收費制度，到2015年達到節能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造，實現按用熱量計價收費，鼓勵能源合同服務公司參與供熱計量收費改革。四是按照《山西省城市燃氣企業運營考核標準》，從人力資源、基礎管理、供熱質量、供熱服務、供熱安全、供熱計量收費等方面細化相關要求，對城市集中供熱企業加大考核的力度，提高城市集中供熱企業的運行服務水平，讓城市居民溫暖過冬、滿意用熱、明白付費。

4、城市排水和污水處理。一是相關部門要按照《山西省城鎮污水處理企業運營考核標準》，從工藝運行、設備設施管理、水質水量管理、企業管理、安全管理等方面細化相關要求，對污水處理企業加大考核的力度，提高城鎮污水處理企業的運營管理水平，實現污水處理達標排放，完成COD減排任務、污水再生利用。二是著力抓好配套管網建設、污泥處理處置、中水回用，到2015年城市排水管網密度達到2公里/平方公里以上；到2012年所有污水處理廠都要建設投運污泥處理設施，并實現污泥合理處置；現在投用的污水處理廠到2015年實際運行負荷率都不得低于85%，建設重點鎮的污水處理廠處理率達到50%；建設投運一批中水回用設施，城市的中水回用率不低于40%。三是加大污水處理費征收的力度，初步建設污水處理費征收臺帳。到2012年縣城的污水處理費，都要達到省政府規定的居民生活用水不低于0.8元/噸、其他用水不低于1.0元/噸的征收標準；到2015年縣城的污水處理費征收率都不得低于90%。四是嚴格實施排水許可制度。對非重點排水單位都要進行水質監測，對超標的污水要求處理達標后排入城市排水管網。建立污水動態監管監測平臺，確保污水設施正常運行。

5、生活垃圾處理。一是相關部門要按照《山西省城鎮生活垃圾衛生填埋場運營考核標準》，從設施維護與管理、進行經費保障、運營管理、運營安全、內部管理等方面細化相關要求，對已經投運的城鎮生活垃圾衛生填埋場加大考核的力度，提高城鎮生活垃圾衛生填埋場的運營管理水平，實現垃圾無害化處理。二是加大垃圾處理費征收的力度，縣城到2012年都要開征垃圾處理費，到2015年垃圾處理費征收率都不得低于90%。三是各地要切實搞好垃圾處理場業務技術的培訓，按照要求做到關鍵崗位人員持證上崗，提高操作人員業務素質，努力提高垃圾無害化處理水平。四是生活垃圾處理場都要按照國家要求完善滲濾液處理設施，實現滲濾液合理處置，杜絕二次污染。

6、城市道路橋梁。一是要結合舊城改造，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，改造小街巷，形成路網長度、密度和交通組織科學合理的城市道路系統，到2015年底，城市道路路網密度要達到7km/km2。二是要統籌各類地下工程管線規劃、建設和管理，配套建設地下公共管溝，架空線路全部入地，避免城市道路反復開挖；確需開挖的，要嚴格按照《城市道路管理條例》的規定進行審批。三是按照國家養護定額，確保養護經費足額到位，嚴格執行道路養護規范，提高道路養護質量，確保城市道路的完好率，達到“六無”標準，即：路幅到位無瓶頸，路面平坦無坑洼，管道通暢無積水，井蓋平整無凹陷，路牙順直無缺損，盲道坡道無障礙。加強城市道路橋梁技術檔案工作，做到一路一檔、一橋一檔。四是要嚴格按照《城市橋梁檢測和養護維修管理辦法》（2003年第118號部長令）的要求，建立、健全城市橋梁檢測評估制度，組織實施對城市橋梁得檢測評估。

7、城市照明。一是嚴格執行《城市照明管理規定》（2010年第4號部長令）的有關規定，將城市功能照明、景觀照明統一納入到城市照明的管理范疇，成立相應的管理機構，落實建設、維護經費，不斷提高城市照明的建設管理水平。到2012年，城市主次干道裝燈率、亮燈率要達到98%，其他道路均達到96%以上；城市道路的裝燈率、亮燈率均要達到96%以上。二是積極推進綠色照明，從城市照明設計方案、施工管理、竣工驗收嚴格把關，對投入使用的城市照明工程加強管理，建立完善城市照明能耗臺帳，采取節能計量考核措施，建立目標責任制，加強城市照明節能工作。縣城到2015年要全面淘汰國家規定低能效、高能耗的城市照明產品；城市到2015年實現累計節電25%的目標。三是主城區要率先推行城市照明能源合同管理模式，加快可再生能源在城市照明中的應用，為推進城市照明節能改造探索路子、積累經驗。

（六）保障市政設施安全穩定運行。一是每年要開展一次市政公用行業安全隱患排查治理專項行動，推動安全生產責任制和責任追究制的落實，建立健全安全隱患排查治理長效機制，有效遏制安全事故的發生。二是著力加強市政行業從業人員的安全培訓工作，每年組織市政公用行業業務知識培訓，努力提高從業人員的安全意識和安全生產能力，嚴格執行各行業持證上崗制度。三是縣相關部門要全部制定和不斷完善供水、供氣、供熱、道路橋梁、園林等行業應急預案，建立相應的應急搶險專業隊伍和專家庫，每兩年至少組織一次應急搶險演練，提高處置能力和部門之間的協作能力，同時，要與有關企業簽定大型施工機械設備調用合同，以保障應急響應時能及時調用。

四、保障措施

（一）健全組織，建立各級專項治理機構。城市市政設施運營提質專項治理工作，是城市擴容提質大行動的重要內容?？h政府擴容提質大行動領導組辦公室負責具體組織工作，承擔業務指導、工作督查、定期考核和情況通報。要成立相應的組織機構，加強領導，狠抓落實，確保治理取得實效。

（二）科學組織，抓好市政設施運營提質專項治理的各項工作。明確工作任務，細化工作要求，健全工作機制，做好分工和進度安排，將工作方案落實到實處。同時，要結合治理成果，研究建立市政設施運營的監管體系和長效機制。

（三）嚴格考核，確保市政設施運營提質專項治理取得實效。縣政府擴容提質大行動領導組辦公室將結合有關要求，按年度組織檢查、考核和驗收，對領導重視、措施得力、成效顯著的要進行通報表彰；對重視不夠、措施不力、進展緩慢的要予以通報批評，確保治理工作取得明顯成效。

（四）廣泛宣傳，充分動員群眾參與和監督治理工作。要積極拓寬宣傳渠道，采取多種形式，大力宣傳市政設施運營提質專項治理的意義和成效，充分動員群眾參與和監督。要注重培養樹立典型，推廣先進經驗，充分發揮典型的示范帶頭作用，不斷擴大社會影響，營造市政行業完善功能、改善環境、厲行節約、優化管理的良好氛圍。