強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理實(shí)施方案

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為深入落實(shí)“三農(nóng)三牧”政策，充分發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用效益，根據(jù)盟財(cái)政局、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、審計(jì)局《關(guān)于開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)清理和檢查工作實(shí)施方案的通知》(財(cái)農(nóng)〔〕57號(hào))精神和全盟統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)為著力點(diǎn)，以加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金清理力度、糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題、保障資金管理使用安全為重點(diǎn)，切實(shí)解決工作中存在的突出問(wèn)題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清查，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政策制度設(shè)計(jì)更加完善、部門(mén)管理職責(zé)更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿(mǎn)意的目標(biāo)。

（二）基本原則。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)清查工作應(yīng)遵循以下原則：

一是分級(jí)負(fù)責(zé)，分口把關(guān)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)清查工作實(shí)行市政府、、分級(jí)負(fù)責(zé)、各相關(guān)涉農(nóng)涉牧部門(mén)分口把關(guān)的機(jī)制，建立健全責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

二是全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。既要對(duì)各級(jí)財(cái)政安排的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行全面清查，又要突出重點(diǎn)，著重清查資金規(guī)模較大、涉及面廣、農(nóng)牧民關(guān)心、社會(huì)各界關(guān)注的專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理情況。

三是統(tǒng)籌分工，協(xié)調(diào)配合。建立專(zhuān)項(xiàng)清查工作組織保障機(jī)制，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌組織專(zhuān)項(xiàng)清查工作，各有關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)分工，相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)清查工作順利開(kāi)展。

四是標(biāo)本兼治，糾建并舉。認(rèn)真查找當(dāng)前強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在的問(wèn)題，既要解決當(dāng)前群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，又要切實(shí)解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，著力建立健全監(jiān)管體制和機(jī)制，確保國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有效落實(shí)，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收。

二、范圍和內(nèi)容

（一）范圍。此次專(zhuān)項(xiàng)清查范圍包括全市安排和使用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的部門(mén)和單位，安排強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的部門(mén)主要包括財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)牧業(yè)、林水、國(guó)土、環(huán)保、人民銀行、扶貧、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政、文化、教育、科技、商務(wù)、計(jì)生等部門(mén)，使用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的單位由各鎮(zhèn)場(chǎng)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金的具體情況劃定具體范圍。

（二）內(nèi)容。

1、清理。各有關(guān)部門(mén)要對(duì)管轄范圍內(nèi)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安排使用情況進(jìn)行全面清理。

2、檢查。主要檢查—年各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)三牧”各項(xiàng)資金的使用管理情況。重點(diǎn)檢查：一是對(duì)農(nóng)牧民的補(bǔ)貼資金。如農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、家電汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。二是農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。如牧區(qū)“水、路、電、氣、房”等資金。三是牧區(qū)社會(huì)事業(yè)投入。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、財(cái)政扶貧資金。四是特別要注意檢查和糾正強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在的問(wèn)題。管理制度是否完善；對(duì)農(nóng)牧民各項(xiàng)補(bǔ)貼資金是否及時(shí)足額撥付到戶(hù)；是否存在多頭申報(bào)、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取資金的問(wèn)題；是否存在截留、擠占、挪用資金的問(wèn)題；是否存在滯留、資金使用效率較低的問(wèn)題；財(cái)政預(yù)算安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金相關(guān)賬戶(hù)設(shè)置和資金劃轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題；違反制度規(guī)定的其他問(wèn)題。

三、時(shí)間安排

此次專(zhuān)項(xiàng)清查工作采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，自年6月開(kāi)始至年底結(jié)束，共分四個(gè)階段。

（一）部署啟動(dòng)階段（6月中旬—7月中旬）。

由市政府組織成立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并部署和啟動(dòng)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)清查工作。成員為財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)牧業(yè)、林水、國(guó)土、環(huán)保、人民銀行、扶貧、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政、文化、教育、科技等部門(mén)。

（二）自查自糾階段（7月中旬—8月25日）

專(zhuān)項(xiàng)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照專(zhuān)項(xiàng)清查的范圍、內(nèi)容和要求，組織安排相關(guān)部門(mén)開(kāi)展自查自糾，覆蓋面達(dá)到100%。

主要工作為：一是梳理強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目。按照盟級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一設(shè)計(jì)的表格填報(bào)。二是認(rèn)真排查解決新問(wèn)題。要從制度政策落實(shí)、項(xiàng)目申報(bào)審批、資金下達(dá)、撥付和使用等環(huán)節(jié)，對(duì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能立即糾正的要立即糾正；對(duì)當(dāng)前立即糾正有困難的問(wèn)題要落實(shí)整改責(zé)任，制定詳細(xì)整改計(jì)劃，限期整改。三是健全完善制度。針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要深入分析原因，著眼于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有效落實(shí)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金效益最大發(fā)揮，著力健全監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管制度。

專(zhuān)項(xiàng)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組在相關(guān)部門(mén)自查自糾的基礎(chǔ)上組織抽查，抽查面不低于所涉及部門(mén)總數(shù)的50%。

（三）重點(diǎn)檢查階段（8月20日—8月31日）

專(zhuān)項(xiàng)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各有關(guān)部門(mén)自查自糾情況，制定重點(diǎn)檢查方案，確定重點(diǎn)檢查地區(qū)和檢查方式，協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成由轄區(qū)負(fù)責(zé)部門(mén)牽頭的檢查組，對(duì)重點(diǎn)檢查地區(qū)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。根據(jù)重點(diǎn)檢查情況，督促進(jìn)一步整改。重點(diǎn)檢查鎮(zhèn)場(chǎng)不低于全市總數(shù)的50%。

（四）整改總結(jié)階段（9月1日—10月31日）

各有關(guān)部門(mén)根據(jù)自查自糾情況和重點(diǎn)檢查反饋意見(jiàn)，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改，并于10月15日前將專(zhuān)項(xiàng)清查工作總結(jié)上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。專(zhuān)項(xiàng)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組在匯總各有關(guān)部門(mén)情況和重點(diǎn)檢查結(jié)果基礎(chǔ)上，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)清查工作進(jìn)行總結(jié)，全面客觀評(píng)價(jià)當(dāng)前強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)清查工作做法和成效，提出改進(jìn)和加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理意見(jiàn)和建議，并上報(bào)盟級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清查工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)清查工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。專(zhuān)項(xiàng)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)本地相關(guān)部門(mén)清查工作的指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，確保此項(xiàng)清查工作順利進(jìn)行。

（二）健全工作機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)清查工作實(shí)行在專(zhuān)項(xiàng)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，分片分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要主動(dòng)加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)溝通和聯(lián)系，及時(shí)研究明確專(zhuān)項(xiàng)清查工作有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。二是分片工作機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組每個(gè)成員單位負(fù)責(zé)各自轄區(qū)指導(dǎo)、督促、重點(diǎn)檢查等工作。三是協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各成員單位在清查工作中遇到與其他部門(mén)和單位相關(guān)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)和單位通報(bào)，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)積極予以解決。在重點(diǎn)檢查階段，各成員單位除了做好分管轄區(qū)重點(diǎn)檢查以外，還應(yīng)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，派人參與其他轄區(qū)檢查。四是定期通報(bào)機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要主動(dòng)收集、整理分管轄區(qū)專(zhuān)項(xiàng)清查工作有關(guān)情況、信息以及清查工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并及時(shí)上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。專(zhuān)項(xiàng)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期向各成員單位通報(bào)工作進(jìn)展情況，重要事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

（三）嚴(yán)厲查處各種違規(guī)違紀(jì)行為。各有關(guān)部門(mén)對(duì)自查和重點(diǎn)檢查階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要加大查辦力度，既要認(rèn)真組織整改，又要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)違規(guī)違紀(jì)的，要給予黨政紀(jì)處理；對(duì)涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管制度創(chuàng)新。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)清查，一方面要總結(jié)各部門(mén)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并進(jìn)行推廣，另一方面要全面查找強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在的問(wèn)題，深入分析原因，研究創(chuàng)新科學(xué)管理強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金制度、體制和機(jī)制，建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）加強(qiáng)信息交流和宣傳工作。專(zhuān)項(xiàng)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要通過(guò)各種渠道、多形式、多角度地宣傳專(zhuān)項(xiàng)清查工作，有針對(duì)性地選擇一些典型案例予以曝光，起到警示教育作用。要通過(guò)編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)等方式，及時(shí)通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)清查工作進(jìn)展情況。