客運(yùn)市場(chǎng)打黑工作實(shí)施方案

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根據(jù)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《市道路客運(yùn)市場(chǎng)打黑專治活動(dòng)工作方案》的通知（政辦發(fā)〔〕9號(hào)）文件精神和要求，為加強(qiáng)我區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者及乘客的利益，創(chuàng)造良好的客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照市政府統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、疏堵結(jié)合、依法監(jiān)管”的原則，以構(gòu)建和諧、穩(wěn)定、安全的道路客運(yùn)市場(chǎng)為目標(biāo)，采取政府組織、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、集中治理和長(zhǎng)效管理相結(jié)合的方式，積極開展嚴(yán)厲打擊“黑車”專項(xiàng)整治活動(dòng)，著力治本，保障群眾方便、安全出行和社會(huì)穩(wěn)定，保障交通安全，構(gòu)建和諧交通，促進(jìn)道路客運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過專項(xiàng)整頓，嚴(yán)厲打黑私運(yùn)、非法營(yíng)運(yùn)等經(jīng)營(yíng)行為，打擊從事非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的黑惡勢(shì)力，堅(jiān)決取締道路客運(yùn)非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全區(qū)道路客運(yùn)市場(chǎng)秩序基本好轉(zhuǎn)；規(guī)范道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，旅客對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境基本滿意；非法從事道路客運(yùn)車輛得到基本遏制，道路交通安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)；道路客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境得到優(yōu)化，打擊非法營(yíng)運(yùn)的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。

三、工作重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)打擊“黑車”非法經(jīng)營(yíng)的組織者、牽頭者，特別是要打擊欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、強(qiáng)迫交易、帶有黑社會(huì)性質(zhì)的非法運(yùn)營(yíng)和擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的團(tuán)伙。

（二）重點(diǎn)清除非法從事道路運(yùn)輸?shù)男】蛙?、轎車（含商務(wù)車）、客貨兩用車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)、無營(yíng)運(yùn)證照及偽造營(yíng)運(yùn)證照客運(yùn)車輛。

（三）取締未經(jīng)許可、允許非法從事道路客運(yùn)的車輛停放、攬客的非法停車場(chǎng)所。

（四）全面整治駐點(diǎn)營(yíng)運(yùn)、定點(diǎn)往返、不打表計(jì)程的出租汽車（包括異地出租汽車）和其他從事非法營(yíng)運(yùn)的社會(huì)車輛。

（五）重點(diǎn)治理客運(yùn)線路、車站、賓館、醫(yī)院、商品集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及各鎮(zhèn)、辦事處轄區(qū)的非法營(yíng)運(yùn)車輛及倒賣客源、擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的行為。嚴(yán)厲查處節(jié)假日等客流高峰期間非法營(yíng)運(yùn)行為。

（六）嚴(yán)肅查處利用職權(quán)徇私舞弊、充當(dāng)非法營(yíng)運(yùn)車輛“保護(hù)傘”的有關(guān)人員。

（七）對(duì)出租車配座與客運(yùn)班線爭(zhēng)搶客源行為進(jìn)行查處和打擊。

四、分工及職責(zé)

區(qū)交通運(yùn)管、公安、交警、城市管理綜合執(zhí)法等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、齊抓共管，做到工作有計(jì)劃、任務(wù)有落實(shí)、檢查有行動(dòng)、案件有移交，共同打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)行為。

海南運(yùn)管所負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施開展打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)，搞好汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督，依法查處非法從事道路客運(yùn)、違規(guī)營(yíng)運(yùn)的客運(yùn)車輛，取締非法站點(diǎn)，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛、非法站點(diǎn)依據(jù)相關(guān)法規(guī)依法予以處罰，重點(diǎn)是加強(qiáng)源頭管理。

公安、交警、城市管理綜合執(zhí)法部門和各鎮(zhèn)、辦事處負(fù)責(zé)協(xié)助交通運(yùn)管部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)打擊從事或保護(hù)非法營(yíng)運(yùn)的黑惡勢(shì)力，維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序；依法查處阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)以及發(fā)生的暴力抗法行為；打擊道路客運(yùn)領(lǐng)域強(qiáng)買、強(qiáng)賣、強(qiáng)占客源、欺行霸市及出租車配座與客運(yùn)班線爭(zhēng)搶客源等違法犯罪行為；查處無牌、無證、報(bào)廢客車和農(nóng)用車等非客運(yùn)車輛載客以及客運(yùn)車輛超載、超速等違法行為。重點(diǎn)是路面巡查和監(jiān)控。

五、實(shí)施程序

（一）檢查程序

海南運(yùn)管、公安、交警、城市管理綜合執(zhí)法部門各抽調(diào)1部車輛、部分執(zhí)法人員（運(yùn)管部門5人，公安部門3人，交警部門2人，城市管理綜合執(zhí)法部門2人）組成執(zhí)法小組，分別由四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人輪流帶隊(duì)在海南轄區(qū)主要路段巡查。凡是沒有行駛證、駕駛證、車輛牌照、客運(yùn)許可證明或者超員的載客車輛一律開具扣車手續(xù)，控制司機(jī)，統(tǒng)一扣回指定停車場(chǎng)。

（二）處理程序

海南運(yùn)管、公安、交警、城市管理綜合執(zhí)法部門各抽調(diào)1名業(yè)務(wù)精通人員統(tǒng)一到指定地點(diǎn)集中辦公，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一票據(jù)。非法車輛扣回后，司機(jī)或者車主在接受處理，繳交罰款后憑繳款收據(jù)到原集中辦公地點(diǎn)開具交通運(yùn)管、公安、交警、城市管理綜合執(zhí)法等單位加蓋公章的放行單，停車場(chǎng)憑放單放行查扣車輛。

六、時(shí)間安排

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（3月25日至4月15日）

1、印發(fā)通知，部署專項(xiàng)期間打擊“黑車”專項(xiàng)行動(dòng)。

2、設(shè)立、公布舉報(bào)電話。對(duì)積極提供線索、協(xié)助查獲非法營(yíng)運(yùn)車輛案件的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3、各有關(guān)部門要按照本方案的要求，結(jié)合工作實(shí)際，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，做好專項(xiàng)治理行動(dòng)的準(zhǔn)備工作。

（二）集中整治階段（4月16日至12月20日）

按照本方案規(guī)定的內(nèi)容和要求，對(duì)道路客運(yùn)非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)打擊。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)道路客運(yùn)市場(chǎng)其他違法違規(guī)情況的檢查和監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）檢查驗(yàn)收階段（12月21日至12月30日）

區(qū)道路客運(yùn)市場(chǎng)打擊“黑車”非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)本次專項(xiàng)整治工作進(jìn)行自檢和總結(jié)，將相關(guān)文字材料報(bào)市道路客運(yùn)市場(chǎng)打擊黑車非法運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并做好接受市道路客運(yùn)市場(chǎng)打擊黑車非法運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗(yàn)收各項(xiàng)工作。

七、組織機(jī)構(gòu)

成立海南區(qū)道路客運(yùn)市場(chǎng)打擊“黑車”非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在海南運(yùn)管所，辦公室主任孫培強(qiáng)兼任，負(fù)責(zé)全區(qū)道路客運(yùn)市場(chǎng)打擊“黑車”非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)活動(dòng)的日常工作。

八、工作要求

（一）依法監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法。交通運(yùn)管、公安、交警、城市管理綜合執(zhí)法部門要把開展打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)行為整治行動(dòng)，作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打黑除惡和社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)的重要工作來抓。依據(jù)有關(guān)道路運(yùn)輸法律法規(guī)加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理，加大車站周邊、城（鎮(zhèn)）區(qū)重點(diǎn)地帶、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點(diǎn)路段的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)行為，規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

（二）加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)。要通過多種形式，加強(qiáng)宣傳教育，講清法規(guī)政策和打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)行為的重要性，積極營(yíng)造全社會(huì)支持打擊“黑車”、自覺抵制“黑車”的良好氛圍。對(duì)積極提供線索、協(xié)助查破“黑車”案件的群眾，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）要暢通舉報(bào)渠道。交通運(yùn)管、公安、交警、城市管理綜合執(zhí)法等部門要暢通投訴舉報(bào)渠道，公布舉報(bào)投訴電話，指定專人負(fù)責(zé)舉報(bào)案件的受理、督辦和回復(fù)，做到件件有落實(shí)，件件有回音。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極提供從事非法經(jīng)營(yíng)車輛的信息。

（四）建立機(jī)制，鞏固成果。由海南運(yùn)管所牽頭，建立聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織公安、交警、城市管理綜合執(zhí)法部門召開聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，制定工作計(jì)劃，交流通報(bào)信息，溝通聯(lián)絡(luò)工作，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力，逐步建立起道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)和公安等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，廣大人民群眾積極參與打擊“黑車”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。