市委十二五規(guī)劃編制方案

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“十二五”時期是我市深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時期。科學(xué)編制和組織實施“十二五”規(guī)劃，對于有效應(yīng)對國際金融危機的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動我市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，具有十分重大的意義。為做好全市“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)國家發(fā)改委和省政府的部署，結(jié)合我市實際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞把天門建成武漢城市圈先進制造業(yè)協(xié)作配套基地、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、休閑農(nóng)業(yè)度假基地、漢江下游重要的水運樞紐和城市圈西部綜合性區(qū)域交通樞紐的戰(zhàn)略目標，深入開展調(diào)查研究，認真分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化對天門的影響，立足科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，保障和改善民生，著重解決關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，明確“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)、工作重點和政策措施，研究制定我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，使其成為指導(dǎo)全市未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

二、編制原則

（一）立足實際與面向未來相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃要以天門市經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)建設(shè)的實際需要為基礎(chǔ)，結(jié)合實現(xiàn)跨越式發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，制定既符合實際又高瞻遠矚、具有科學(xué)性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。

（二）實踐總結(jié)與調(diào)查研究相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃編制既要做到深入總結(jié)“十一五”規(guī)劃實施經(jīng)驗，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調(diào)查研究為基石，采取多種方式及時了解企業(yè)和基層情況，并多方面、多渠道聽取社會各界對規(guī)劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的發(fā)展需求，扎實有效地開展規(guī)劃編制工作。

（三）統(tǒng)籌兼顧與重點發(fā)展相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對內(nèi)發(fā)展和對外開放，又要按照實際情況確定重點發(fā)展的方向和領(lǐng)域，做到全面發(fā)展、重點突破。

（四）宏觀規(guī)劃與微觀可操作性相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃既要有宏觀的、總體的發(fā)展規(guī)劃，又要有具體合理的規(guī)劃內(nèi)容和政策措施，要增強規(guī)劃的可操作性，明確規(guī)劃實施責(zé)任主體，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，保障規(guī)劃的順利實施。

（五）政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃編制工作要在政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，進一步提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，使規(guī)劃充分集中全市人民群眾的智慧，更貼近群眾、貼近基層、貼近實際，體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性與合理性。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組。成立天門市“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長張愛國同志任組長，市委常委、常務(wù)副市長王小平同志任副組長，各部門主要負責(zé)人為成員，組織協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：市政府研究室、市政府金融辦、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市物價局、市科技局、市人事局、市招商局、市外事僑務(wù)旅游局、市財政局、市經(jīng)委、市交通局、市建委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市房地產(chǎn)管理局、市商務(wù)局、市民政局、市勞動和社會保障局、市教育局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市體育局、市農(nóng)辦、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市水產(chǎn)局、市糧食局、天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、仙北工業(yè)園、岳口工業(yè)園、龍尾山工業(yè)園（皂市）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，市發(fā)改委主任廖云霞兼任辦公室主任，負責(zé)天門市“十二五”規(guī)劃編制日常工作。

(二)編寫組。成立“十二五”規(guī)劃綱要編寫組，由市人民政府副秘書長趙水亭任組長，市發(fā)改委副主任吳慧斌任副組長，從市委研究室、市政府研究室、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市農(nóng)辦、市教育局、市規(guī)劃局、市交通局和天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各抽調(diào)一名同志為編寫組成員，負責(zé)“十二五”規(guī)劃綱要的材料收集和編制工作。規(guī)劃編制工作經(jīng)費納入市財政預(yù)算。

四、主要任務(wù)

（一）加強前期重大問題研究。開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究，重點對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、基本思路、發(fā)展目標、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)、改革開放和資源環(huán)境等方面進行前瞻性研究。規(guī)劃前期調(diào)研課題由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，由相關(guān)部門組織開展調(diào)研工作。

（二）研究起草市委關(guān)于編制“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的建議。研究提出“十二五”時期全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、重大工程建設(shè)和重點項目布局，以及實現(xiàn)規(guī)劃目標的主要政策措施。由市發(fā)改委會同有關(guān)部門起草《建議》。

（三）編制總體規(guī)劃綱要。根據(jù)市委關(guān)于編制“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的建議精神，按照天門市規(guī)劃編制工作總體部署和省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制“十二五”總體規(guī)劃綱要，報市人民政府審定后提交市人民代表大會審議。由市發(fā)改委會同有關(guān)部門起草規(guī)劃綱要（草案）。

（四）編制專項規(guī)劃。圍繞“十二五”總體發(fā)展目標任務(wù)，組織編制全市重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)等專項發(fā)展規(guī)劃，提供重大項目建設(shè)、政府投資和財政支出預(yù)算的基本依據(jù)。專項規(guī)劃領(lǐng)域由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，專項規(guī)劃由相關(guān)部門編制（專項規(guī)劃目錄及責(zé)任分工表附后）。

（五）推進規(guī)劃體制改革。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，研究制定規(guī)劃管理辦法，改革規(guī)劃管理體制，規(guī)范規(guī)劃編制程序，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，不斷總結(jié)規(guī)劃編制中的新經(jīng)驗，使規(guī)劃編制工作更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要。由市發(fā)改委負責(zé)統(tǒng)籌推進。

五、時間安排

“十二五”規(guī)劃編制工作按省政府的統(tǒng)一安排，我市已于10月底前完成了動員、部署等相關(guān)準備工作。從11月開始進入基本思路研究階段，2011年初結(jié)束，分四個階段進行：

第一階段為基本思路研究階段：2009年11月至12月底。11月中旬完成各項前期重大問題研究，各部門于11月25日前將調(diào)研成果報市發(fā)改委匯總。12月底前形成“十二五”總體規(guī)劃基本思路，征求各部門和社會各界對“十二五”總體規(guī)劃基本思路的意見和建議，修改完善后報市人民政府和省發(fā)改委；各部門研究確定需編制的專項規(guī)劃，初步確定各領(lǐng)域“十二五”期間重大建設(shè)項目，并報市發(fā)改委匯總。

第二階段為規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃建議起草階段：2010年1月至6月底。2010年1月，組織相關(guān)部門進行規(guī)劃培訓(xùn)，4月份以前，相關(guān)部門開展各專項規(guī)劃的研究起草工作，5月份研究討論各專項規(guī)劃，并進一步修改完善。6月份，市發(fā)改委根據(jù)市“十二五”規(guī)劃總體思路，起草天門市“十二五”規(guī)劃綱要基本框架；研究起草市委關(guān)于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議。

第三階段為規(guī)劃綱要起草完善階段：2010年7月至10月底。市發(fā)改委起草完成天門市“十二五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門和社會各界對綱要草案的意見和建議，進一步修改完善后報市人民政府審定。

第四階段為規(guī)劃綱要報批階段：2011年初，完成天門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要草案修改完善工作，提交市人民代表大會審議通過后，報省發(fā)改委備案。

六、工作要求

（一）統(tǒng)籌兼顧，突出規(guī)劃重點。“十二五”規(guī)劃編制要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，突出政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共職責(zé)的基本職能。對一般的競爭領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容主要是研究制定政策導(dǎo)向，依靠市場調(diào)節(jié)，引導(dǎo)形成良好的市場競爭環(huán)境。

(二)加強對重大項目的研究論證。根據(jù)國家、省規(guī)劃的發(fā)展方向，結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃，研究確定一批事關(guān)全局、影響深遠、輻射帶動力強的重大項目，特別是需要報國家和省審核批準的重大項目，要搞好與國家和省總體規(guī)劃的銜接，力爭納入國家和省總體規(guī)劃。

（三）提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和民主性。認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃實施經(jīng)驗，深入開展調(diào)查研究，全面了解社會各界的發(fā)展需求，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上廣泛聽取各方面意見，增強規(guī)劃編制的透明度和公眾參與度，使規(guī)劃充分反映群眾呼聲，凝聚集體智慧。完善規(guī)劃編制程序，建立健全規(guī)劃的銜接、論證、和評估制度。

（四）加強規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。切實搞好天門市“十二五”規(guī)劃綱要與國家和省總體規(guī)劃的銜接，力爭把我市的規(guī)劃內(nèi)容納入國家和省的總體規(guī)劃。加強各類專業(yè)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)與銜接，特別是要加強與城市總體規(guī)劃、土地使用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃。加強部門分工協(xié)作，增加規(guī)劃在解決重大問題上的合力。

（五）強化時間觀念，分階段有序推進。各部門要嚴格按照責(zé)任分工和規(guī)劃編制的時間要求，組織強有力的隊伍抓緊進行課題研究和專項規(guī)劃的編制工作，保質(zhì)保量地完成各時段的規(guī)劃編制任務(wù)。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認識編制“十二五”規(guī)劃的重大意義，把編制“十二五”規(guī)劃作為一件大事來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負責(zé)，研究部署本部門“十二五”規(guī)劃編制工作，制定詳細工作方案；要成立專班，明確任務(wù)，落實責(zé)任；要為規(guī)劃編制工作提供必須的智力和財力支持。

（二）落實專家咨詢制度。對“十二五”總體規(guī)劃基本思路、綱要草案以及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，各有關(guān)部門要咨詢不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的專家進行論證和評估。

（三）加大宣傳力度。堅持正確的輿論導(dǎo)向，通過多種形式宣傳“十二五”規(guī)劃編制工作的重大意義，增強規(guī)劃編制的透明度，在全社會形成廣泛共識，爭取社會各界的理解和支持。