煙草專項打假百日行動工作方案

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一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強組織領導，完善政策措施，落實責任分工，建立健全煙草打假長效機制，動員全社會力量，扎實做好煙草打假工作，維護我市良好城市形象，促進國民經濟又好又快發展。

二、工作目標

通過強化煙草打假宣傳攻勢，深入開展百日專項整治行動，堅決遏制*地區煙草機械制假違法犯罪活動上升的勢頭，盡快改變假煙在*中轉運輸集散的狀況，使*煙草市場監管力度得到明顯提升。具體工作目標如下：

(一)力爭破獲1至2個涉及生產、運輸、倉儲、銷售環節的煙草大案要案。

(二)搗毀全市范圍內的重大地下煙草制假窩點，依法重判一批主要制假分子。

(三)嚴查嚴懲一批煙草打假中失職、瀆職人員和煙草制假售假“保護傘”。

(四)進一步遏制利用貨運場、汽車客運站、物流中心及碼頭等中轉販運假煙行為。

(五)重點整頓清理無證無照煙草市場和經營戶，使煙草市場經營秩序得到進一步規范。

(六)重點落實基層煙草打假責任制，加強煙草打假工作的基礎建設。

三、組織領導

為加強煙草打假百日行動的組織領導，確保各項工作落到實處，市政府成立煙草打假百日行動指揮部。

總指揮：*副市長

副總指揮：*市政府副秘書長

*市煙草專賣局局長

*市打假辦負責人

*市公安局副局長

成員單位：市府辦公廳(出租屋管理處)，市打假辦、煙草專賣局、公安局、工商局、交委、質監局、監察局、檢察院、法院，各區(縣級市)政府。

指揮部下設辦公室(設在市打假辦)，負責指揮部的日常工作。市打假辦負責人王凡同志兼任辦公室主任，市煙草專賣局副局長陳秉恒、市公安局經偵支隊副隊長李建任辦公室副主任。

各區要成立相應機構，加強對百日行動的組織領導。

四、工作分工

市打假辦負責專項行動的組織、協調、統籌和督促落實，具體指導專項行動工作開展；負責制定專項行動的總體方案和實施計劃，適時組織有關部門開展聯合打擊行動，及時向市政府及有關部門通報專項行動進展情況；督促落實煙草打假責任制，組織督辦大案要案。

市府辦公廳(出租屋管理處)負責督促指導各區(縣級市)出租屋管理辦掌握本地出租屋的動態情況；檢查、督促各區(縣級市)出租屋管理辦對被查處過制售假冒煙草的出租屋落實跟蹤巡查措施，防止反復；協調有關部門按規定處理制售假冒煙草的出租屋主。

市煙草專賣局負責對煙草制假窩點的查處和煙草市場的監管；收集分析、匯總制假線索，配合公安部門做好案件查處工作；為百日行動提供必要的后勤保障。

市公安局負責偵破影響惡劣的煙草制假大案要案及與黑惡勢力勾結的案件，加強對制假犯罪嫌疑人的調查、監控和抓捕；參與假冒偽劣煙草生產、運輸、倉儲、銷售環節的專項整治，保護現場執法人員的人身安全，確保百日行動有序開展；依法對為制售假冒卷煙提供場所的出租屋主予以處罰。

市工商局負責查處流通領域的煙草售假行為，整頓清理無證照煙草市場和經營行為，取締無證照貨運站場和運輸企業。

市交委、質監局負責會同工商、煙草部門依法查處生產和經銷假冒偽劣煙草活動中的違法行為。

市監察局負責監督各級部門打假工作行政責任追究制度的落實，查處國家工作人員在煙草打假中知法犯法、充當護假“保護傘”以及失職、瀆職等違法違紀行為。

各區(縣級市)政府負責組織屬地打假辦、公安、監察、工商、煙草等部門，配合市各有關部門的專項行動，同時負責統籌協調轄區內的整治行動，加強屬地管理，落實屬地打假責任制，重點地區要結合本地實際，制訂切實可行的整治行動方案，并認真抓好落實。

市檢察院加強指導、協調行政執法與刑事司法相銜接工作；市法院依法及時受理和審理非法生產、倉儲、販運、銷售煙草專賣品及相關案件，對專項行動給予支持和配合。各級政府和職能部門要從大局出發，統一步調，各司其職，加強協調，緊密配合，進一步增強煙草打假合力，保障煙草打假百日行動順利開展。

五、整治內容

(一)重點區域：天河、白云和花都區。

1．花都區重點整治轄區煙草機械制假和基層煙草打假責任制落實問題，特別加大對赤坭鎮、炭步鎮和新華街的煙草打假力度。

2．白云區重點整治“四鎮三街”(人和鎮、江高鎮、鐘落潭鎮、太和鎮、京溪街、石井街、三元里街)的煙草機械制假，煙絲等原輔材料生產，假煙手工包裝、倉儲、中轉販假等問題。

3．天河區重點整治興華街假煙手工包裝及貨運場中轉販假問題，進一步鞏固伍仙橋地區煙草打假成果。

(二)次重點區域：海珠、黃埔、蘿崗區和從化、增城市。

該區域重點整治煙草機械制假、非法生產煙絲原輔材料、非法銷售假煙問題。

(三)非重點區域：越秀、荔灣、番禺、南沙區。

該區域主要以預防為主，重點監管轄區煙草市場假煙、私煙和非正當渠道供煙的非法經營，嚴防煙草制假分子向本轄區轉移滲透，同時做好無證照煙草經營戶的清理工作。

六、時間安排

專項行動時間從2008年4月7日至7月16日，分4個階段進行。

(一)前期準備階段(4月7日至4月11日)。

1．組織領導。

成立煙草打假百日行動指揮部及辦公室，并由指揮部辦公室負責組織5個專項工作組具體實施工作。

窩點打假組：負責組織打擊煙草制假窩點的相關行動；

市場打假組：負責組織清理煙草市場的相關行動；

貨場打假組：負責組織整治貨運場所的相關行動；

案件查辦組：負責查辦重大案件、網絡案件，協調檢察院、法院等部門加大對制假分子追刑力度；

綜合協調組：負責解決專項行動中遇到的疑難問題。

以上5個專項工作組要明確具體工作人員，落實責任，研究措施，確保成效。

2．研究部署。

召開成員單位協調會，分析當前煙草打假中存在的問題，針對近年典型案件、涉煙犯罪分子的處理情況，研究制定針對性措施；同時結合區域實際，及時制訂窩點打假、市場清理、貨運場整治等專項具體行動方案和計劃。

3．宣傳發動。

通過現場咨詢、新聞媒體、宣傳車、手機短信、宣傳海報等形式加大煙草專賣法律法規的宣傳，提高群眾守法意識，暢通拓展舉報渠道，營造全民參與打假的良好氛圍。

(二)集中打擊階段(4月12日至6月11日)。

充分發揮5個專項工作組的作用，按計劃組織實施一系列聯合打假行動，徹底查辦煙草打假大案要案，搗毀一批地下制假窩點，查處一批非法貨運場所，清理一批無證照煙草經營戶，嚴懲一批制售假煙違法犯罪分子，切斷假煙生產、倉儲、運輸、銷售鏈條。同時加大責任追究力度，嚴肅處理煙草打假中失職瀆職人員，對煙草制售假提供保護的黑惡勢力依法追究刑事責任，對為煙草制假提供場地的物業所有者進行懲戒。

1．突出整治重點地區。對制假窩點較集中的區域，采取全面清查與集中打擊相結合的方式，組織專門力量實施高頻率的拉網式清理打擊，對重點部位實施大規模的聯合清查。對制假屢禁不止的重點街(鎮)，要采取聯合辦公的方式，派駐聯合工作組加強指導和督查。

2．重點打擊煙草中轉運輸。對多次販運假煙的貨運場、停車場、物流中心等場所，采取切實有效的手段，盡快扭轉假煙中轉集散地的被動局面。組織成員單位加強對市內各貨運場所的巡查監督，查處重點路段貨運場所內販運和配載假煙違法行為；強化貨運場所源頭管理，與貨運站場的管理者、承租人、經營者簽訂煙草打假目標管理責任狀。

3．清理整治出租場所。組織成員單位對出租屋、閑置廠房、果園及農場進行集中清理。凡在出租物業內查出煙草制假活動的，要按照國家相關法律、法規追究出租業主、場地提供者的責任。

4．集中清理無證煙草經營。組織一系列市場清理整治行動，對各類批發市場和城鄉結合部存在的無證照煙草經營戶進行清理和取締，切斷假煙流向銷售終端的渠道，斷絕制假分子利益來源，達到治本效果。

5．加強查辦大要案件。充分發揮公安部門破大案、抓主犯的作用，積極收集犯罪證據，為追刑、起訴工作做好充分準備，力求在抓大老板、打大團伙、破大網絡上有進一步突破。

(三)鞏固成效階段(6月12日至7月11日)。

各有關部門、屬地區(縣級市)政府要在重點整治的基礎上，結合本部門管理職能和屬地管理職責，對我市煙草打假工作進行規范管理，創新工作思路和工作方法，建立和完善煙草打假長效機制。

1．強化出租物業管理，進一步完善出租物業管理辦法，通過為出租物業提供服務為其尋找出路，同時加強監管。研究探討通過村規民約加大對違規出租業主的責任追究。

2．研究制訂貨運場、汽車客運站、物流中心等場所的管理措施，落實管理者、承租者、經營者的管理責任，健全貨運場所管理機制。

3．針對省與市、市與區、煙草與地方相關部門之間信息溝通不暢的情況，積極探討各種合法有效途徑，健全煙草打假層級聯動機制和部門協調機制。

4．針對部分基層政府煙草打假責任落實不到位的情況，加強煙草打假工作的基礎建設，完善煙草打假基層日常巡查機制和層級督促檢查機制。

(四)驗收總結階段(7月12日至7月16日)。

由市打假辦牽頭，指揮部成員單位參加，對重點區域、重點貨運場所及重點市場的整治情況進行驗收，重點考核此次專項行動的工作實績。各成員單位于7月11日前將百日行動的開展情況形成書面材料報市打假辦，行動完成后市政府將組織召開總結大會。

七、工作要求

(一)提高認識，加強領導。

制售假冒偽劣煙草違法犯罪活動破壞正常經濟社會秩序，危害廣大人民群眾的身心健康，給國家造成了巨大的經濟損失，同時也損害了*市現代化大都市的良好形象。百日行動指揮部成員單位要高度重視煙草打假工作，切實履行工作職責，保持煙草打假協作機制的高效運作；要在市委、市政府的正確領導下，充分發揮5個專項工作組的作用，通過開展百日專項行動，依法嚴厲打擊制售假冒煙草違法活動，進一步規范和凈化我市煙草市場，促進我市經濟持續快速協調健康發展。

(二)密切配合，協同作戰。

煙草打假工作涉及面廣，各有關職能部門要各司其職，各負其責，協調配合，重點突破，確保各項工作取得實效。市打假辦要建立、健全煙草打假工作責任制，建立操作性強、職責明確的考核評級體系，形成煙草打假責任向基層延伸、城鄉一體、打防結合的新格局。公安、工商、交通管理、煙草等行政執法部門要加大查處和處罰力度，對涉嫌犯罪的案件，要按照規定及時移送公安機關處理。公安部門要及時開展偵查工作，收集犯罪證據，抓捕犯罪嫌疑人。公安、司法部門要根據煙草制假售假活動的新情況、新特點，積極研究事實認定、證據確認和適用法律等問題，對情節嚴重、影響惡劣的違法犯罪案件，要依法從快、從嚴懲處，以震懾犯罪分子。監察部門要強化行政責任追究制度，嚴肅查處國家工作人員參與或庇護制售假冒偽劣煙草活動及在煙草打假過程中玩忽職守、徇私舞弊等行為；對消極懈怠、工作不力而導致重大案件或惡性案件發生的，要依法追究地方政府負責人和有關責任人的責任。

(三)加強宣傳引導，強化輿論監督。

各有關職能部門要通過電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒體，加強對打擊制售假冒偽劣商品違法行為的宣傳報道，按照“突出重點，把握時機，營造聲勢，教育群眾”的要求，適時宣傳我市煙草打假工作的成果，在社會上形成強大的宣傳聲勢。要在廣大人民群眾中進行法律法規宣傳教育，提高廣大群眾的法律意識和法制觀念，取得群眾的支持和配合，特別是要做好重點地區街(鎮)干部的思想教育工作，建立健全和落實打假責任制，形成打假治劣的良好氛圍。