養老保險體系專項行動實施方案

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一、指導思想

鞏固完善城鎮社會保障體系試點成果，創新工作思路，挖掘擴面潛力，加強基金征繳，將城鎮從業人員全部納入社會養老保險體系，探索建立統籌城鄉的社會養老保險制度。

二、目標任務及工作重點

（一）目標任務

到20*年底，基本實現企業基本養老保險的應保盡保，應收盡收，完成擴面工作指標43.2萬人，完成統籌基金征繳指標4.3億元，力爭達到4.5億元目標。

（二）工作重點

將符合參保條件的所有企業、從業人員全部納入基本養老保險參保范圍。重點做好非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員的參保擴面工作；以從業人員流動性較強的商業、餐飲、服務、建筑、運輸等行業企業為突破口，明確登記企業經濟類型，規范私營企業參保行為，解決擴面工作難點；切實解決困難企業職工、農民合同工和中小企業及其從業人員等群體參保繳費問題。

三、組織領導及責任分工

為加強對此次專項行動的領導，市政府成立*市鞏固完善社會養老保險體系專項行動領導小組（成員名單附后），負責全市鞏固完善社會養老保險體系專項行動的組織工作。各縣區政府亦要加強對社會養老保險體系專項行動工作的領導，確保專項行動順利進行。各相關部門責任分工如下：

勞動和社會保障部門負責綜合協調鞏固完善社會養老保險體系專項行動；制定資源普查具體辦法，完善各項參保繳費政策；規范勞動關系，加強勞動保障監察。社會保險經辦機構具體負責擴面工作的組織實施；收集、整理擴面資源信息等，做好參加基本養老保險單位和從業人員社會保險登記工作。

財政部門負責會同勞動和社會保障、地稅、審計等部門對擴面征繳工作進行督促檢查；會同勞動和社會保障部門制定完善缺口補助資金和調劑金與擴面征繳工作業績掛鉤辦法，并組織實施；各級財政部門要積極支持擴面征繳工作，結合市、縣（區）實際，安排必要的工作經費。

建設部門負責對房屋開發和建筑施工企業等參加基本養老保險情況進行資源調查，并督促其參保；未依法參保繳費用人單位，取消施工企業在政府投資項目的投標資格。

交通部門負責對道路運輸企業特別是出租車車主、雇員等參加基本養老保險情況進行資源調查，并督促其參保。同時，加強日常行業管理工作中的社會保險宣傳。

教育部門負責督促所屬校辦企業參加養老保險工作，并通過所屬學校做好對學生家長的社會保險宣傳。

文化部門負責對音像經銷商、網吧、書店等參加基本養老保險情況進行資源調查，并督促其參保。同時，加強日常行業管理工作中的社會保險宣傳。

民政部門負責督促所屬街道、社區勞動保障工作人員加大對轄區內用人單位、從業人員的社保政策宣傳，并負責對靈活就業人員參加基本養老保險情況進行資源調查。今后應每年組織一次轄區內用人單位參保繳費、從業人員數量情況統計工作。

衛生部門負責對醫院、門診、藥店等參加基本養老保險情況進行資源調查。衛生防疫部門負責對餐飲企業參加基本養老保險情況進行資源調查，并督促其參保。同時，加強日常行業管理工作中的社會保險宣傳。

稅務部門作為社會保險費征繳主體，要加大社會保險費征繳力度，實現應收盡收，確保完成征繳計劃；按月調度征繳情況，研究解決征收工作中出現的新問題，及時向領導小組匯總反饋；嚴格審核繳費基數，杜絕基金跑冒滴漏；加大清欠力度，完成清欠計劃；負責對有稅務登記但未進行社會保險登記的單位進行基本養老保險參保情況資源調查，并督促其參保，協助勞動和社會保障部門做好參保擴面工作。

工商、質量技術監督、安全生產監督、公安等部門要建立相互協查制度，確保企業和用人單位辦理營業執照、組織機構代碼證、安全生產許可證、特種行業許可證后及時辦理社會保險登記，并按月將新注冊企業的基本信息提供給社會保險經辦機構。工商部門負責對無稅務登記但有工商登記的私有企業、個體工商戶進行基本養老保險參保情況資源調查，并督促其參保。

公安部門負責對洗浴、娛樂業參加基本養老保險情況進行資源調查，并督促其參保。

工會、共青團、婦聯、工商聯等組織要根據各自職能，開展行之有效的專項活動，將參保繳費作為各類社會經濟組織及其法定代表人評先選優的重要條件之一，征得社保部門意見實行“一票否決制”。

統計、經委、人民銀行等部門要積極配合，協助相關部門做好依法參保工作。

各新聞單位要做好對此次專項行動的宣傳工作，充分發揮各新聞媒體作用，廣泛宣傳此次專項行動工作的重要意義，配合勞動和社會保障部門加大對拒不參加社會保險者及欠費大戶的曝光力度。

市政府考核辦、市政府督察室負責將擴面征繳計劃完成情況納入各縣區、市勞動和社會保障、地稅、工商等有關部門政績考核和督查范圍，并加大考核分數權重，嚴格考核，督促各縣區和有關部門按時足額完成擴面征繳任務。

四、工作安排

第一階段（5月上旬）為動員部署階段。組織召開全市鞏固完善社會養老保險體系專項行動工作會議，部署專項行動工作任務，制定工作方案和相關政策，定職定責，落實到部門和責任人。同時，做好相關宣傳工作。

第二階段（5月—11月）為組織實施階段。開展養老保險參保資源普查工作；采取多種措施，大力推進擴面征繳工作，對查出的可擴面資源做到應保盡保、應收盡收，全面超額完成擴面征繳任務。

第三階段(12月)為總結驗收階段。市專項行動領導小組將組織專項行動聯合驗收組，對各縣區及有關部門工作實效進行檢查驗收。同時，對此次專項行動工作情況進行全面總結。

五、工作措施

（一）明確政府責任，建立聯動機制。各級政府是鞏固完善社會養老保險體系專項行動工作的主體。市政府將與各縣區政府簽訂責任狀，將擴面計劃、征繳計劃及參保繳費率等指標完成情況作為考核各縣區政府工作的重要內容，并加大考核分數的權重。此次專項行動各縣區長要親自掛帥，認真抓好參保資源普查工作，摸清參保繳費潛力，擴大參保范圍，加大征收力度，提高擴面質量。各有關部門要各司其職，各盡其責，整體聯動，形成合力，強力推進。

（二）普查參保信息，從源頭掌握參保資源。從20*年5月5日至7月25日，對城鎮各類企業（含地處鄉鎮的企業）、城鎮個體工商戶、自由職業者、城鎮居民中勞動適齡人口的基本養老保險參保情況進行全面普查。各級政府要組織勞動和社會保障、公安、民政、統計、地稅、財政、人事、工商、經委、建委等部門組成普查工作小組，具體負責普查工作的實施。要逐戶排查，摸清擴面資源底數，將符合參保條件、有繳費能力而尚未參保人員情況統計上報社會保險經辦機構，社會保險經辦機構將有關數據匯總和分析后上報專項行動領導小組，領導小組采取必要措施督促其依法參保。

（三）完善參保繳費政策，從政策層面促進擴面。在我市城鎮企業（含個體工商戶）從業的農民工、外埠人員、外籍人員均應參加城鎮企業職工基本養老保險社會統籌；地處鄉鎮的企業，納入城鎮企業基本養老保險社會統籌范圍；在城鎮企業就業的農民合同工參加企業基本養老保險社會統籌；對未參保的集體企業和中斷繳費的職工允許以自由職業者身份參保繳費接續養老保險關系;已與原單位脫離勞動關系的自由職業人員，可按對應期政策規定補繳基本養老保險費；自由職業者可按最低不低于本市上年在崗職工月平均工資的60%作為繳費基數，繳納基本養老保險費；按自由職業者繳費辦法一次性補繳基本養老保險費的，按政策規定繳納基本養老保險費和個人賬戶利息，不收取滯納金；已參保人員（含農民工）按規定轉移接續基本養老保險關系時，再就業地不得以戶籍不在本地、年齡偏大、繳費年限短等理由拒絕接收。

（四）加強監察執法力度，建立多層次監督體系。加強勞動保障監察、稅務稽查和社會保險稽核，督促應參保單位及其從業人員依法參保繳費。對拒不參加養老保險者及欠費大戶企業，市勞動和社會保障部門要定期向紀檢監察等有關部門通報。財政、地稅、審計部門要加強行政執法力度，對用人單位辦理社會保險費申報繳納進行監督檢查。各級法院要支持相關部門依法征稅，及時受理社會保險擴面征繳強制執行申請，充分發揮群團組織的監督作用，及時受理和查處群眾的舉報案件。市專項行動領導小組有關成員部門將組成聯合檢查組，不定期對應參保單位及其從業人員進行檢查。對拒絕參保繳費的，及時通過新聞媒體予以曝光。對未依法參保繳費的企業法定代表人，要加強政策法律宣傳教育，提高其自覺參保繳費意識。

（五）嚴格考核制度，建立激勵約束機制。市政府將把擴面征繳任務完成情況與市對各縣區養老保險基金缺口補助掛鉤，按照超額完成或未完成擴面征繳任務比例相應增加或減少缺口補助資金。對因支持配合不力，未完成任務的縣區及有關部門予以通報批評，取消評先選優資格并追究相關人員責任。對擴面征繳工作先進的縣區及有關部門和個人給予表彰。市政府將對擴面征繳工作成績突出的社會保險經辦機構、聯動部門、社區工作人員和積極參保繳費的企業予以表彰。

（六）全方位宣傳擴面，使參保政策深入人心。各縣區要大力開展鞏固完善社會養老保險體系專項行動宣傳咨詢活動。充分利用各種新聞媒體宣傳參保繳費政策，宣傳擴面征繳先進典型、先進經驗。各級政府領導及有關部門和專家要深入企業、社區、家庭進行政策宣傳，增強公眾參保繳費意識，在全社會形成支持參保工作的良好氛圍。

（七）建立旬報告、月調度、季通報制度。各縣區及有關部門要于每月10日、20日、30日前，向市專項行動領導小組報送本轄區、本部門擴面征繳情況，包括參保資源普查進展、參保人數、參保人員繳費率、基金征收等情況；每月5日前以書面形式向市專項行動領導小組報送專項行動總體進展情況、存在問題及解決建議。市專項行動領導小組將及時召開各縣區及有關部門負責人調度會，對擴面征繳進展情況進行通報。