項目工作績效評估方案

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一、評估范圍

列入績效評估范圍的縣（區(qū)）和市政府部門共61個，其中市政府部門分為項目工作主要職能部門和非主要職能部門，具體是：

1．縣（區(qū)）（4個），*縣、*縣、*區(qū)、*區(qū)。

2．部門(57個)

（1）項目工作主要職能部門：市發(fā)改委、市經(jīng)委、市教育局、市科技局、市建委、市城建局、市交通局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市商業(yè)局、市文化局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市旅游局、市體育局、市糧食局、市國資委、市房產(chǎn)局、市外事辦、市對臺辦、市貿(mào)促會、市油田辦、市港口與口岸局、市農(nóng)機(jī)局、市供銷社、市建設(shè)投資公司。

（2）項目工作非主要職能部門：市政府辦、市民委、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市司法局、市財政局、市人事局、市勞動和社會保障局、市國土資源局、市計生委、市審計局、市統(tǒng)計局、市安監(jiān)局、市信訪局、市法制辦、市人防辦、市動監(jiān)局、市廣播電視中心、市地震局、市公共行政服務(wù)中心、市綜合執(zhí)法局、市接待辦、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市藥監(jiān)局。

二、評估內(nèi)容

1.各單位圍繞項目實施開展協(xié)調(diào)推進(jìn)工作的完成情況。主要評估納入全市年度推進(jìn)計劃項目的推進(jìn)實施情況，其中包括各縣區(qū)對本區(qū)域內(nèi)單項投資在1000萬元以上實施項目的推進(jìn)情況，各部門對所在系統(tǒng)內(nèi)重點實施項目的推進(jìn)情況。

2.各單位開展項目引進(jìn)工作的完成情況。主要評估各單位年度引進(jìn)投資1000萬元以上項目的工作情況。所引進(jìn)的項目以年內(nèi)簽定正式合同為最低要求，境外或域外投資比例不低于50%。

3.各單位引進(jìn)的境外、域外投資項目年度實現(xiàn)繳資額情況，包含以前年度已簽合同的境外或域外項目在評估年度實現(xiàn)的繳資額。

4.各單位年度開展項目儲備工作的完成情況。所儲備項目以總投資在1000萬元以上、完成項目建議書（預(yù)可研）或商業(yè)計劃書等為最低要求。

三、評估指標(biāo)

（一）確定年度評估指標(biāo)的基本原則

1.體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的原則。各縣區(qū)、各部門年度項目工作計劃指標(biāo)要與上年度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況和本年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃相適應(yīng)，并與各縣區(qū)、各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量和固定資產(chǎn)投資規(guī)模水平相適應(yīng)。

2.體現(xiàn)一定增長的原則。各縣區(qū)、各部門年度項目工作計劃指標(biāo)一般不低于上年度實際完成情況，并與當(dāng)年市政府確定的項目工作總體增長目標(biāo)相適應(yīng)。各單位項目工作計劃指標(biāo)增幅一般不低于全市項目工作指標(biāo)增幅。

3.體現(xiàn)工作職能的原則。各單位年度項目工作計劃指標(biāo)要與所擔(dān)負(fù)的項目工作職責(zé)相適應(yīng)，依據(jù)各自職能和業(yè)務(wù)范圍，分別明確項目推進(jìn)實施、簽約引進(jìn)、域外繳資、利用外資、滾動儲備等計劃指標(biāo)。其中，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市外經(jīng)貿(mào)局作為項目綜合協(xié)調(diào)部門，明確兩大類工作指標(biāo)：一是本單位年度項目工作計劃指標(biāo)；二是綜合協(xié)調(diào)職能所對應(yīng)的全市全口徑項目工作計劃指標(biāo)。市發(fā)改委負(fù)責(zé)全口徑推進(jìn)實施、簽約引進(jìn)和滾動儲備項目工作指標(biāo)，市經(jīng)委負(fù)責(zé)全口徑項目域外繳資工作指標(biāo)，市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)全口徑利用外資工作指標(biāo)。

（二）年度項目工作計劃指標(biāo)的下達(dá)

年初由市發(fā)改委會同市經(jīng)委、市外經(jīng)貿(mào)局，按照市政府確定的全年項目總體工作目標(biāo)和分劈落實原則，統(tǒng)一分解并下達(dá)各縣區(qū)、市政府各部門具體的年度項目工作計劃指標(biāo)。

四、評分標(biāo)準(zhǔn)

（一）基礎(chǔ)得分的分值權(quán)重

基礎(chǔ)滿分為200分，完成年度計劃指標(biāo)的單位，獲基礎(chǔ)滿分200分。

1.推進(jìn)實施項目分值權(quán)重為80分。

（1）縣區(qū)竣工項目分值權(quán)重為25分，完成年度計劃得25分。如超額完成計劃,盤山縣、大洼縣、興隆臺區(qū)每增加一個項目加1分，雙臺子區(qū)每增加一個項目加3分。如未完成計劃，按照“實際完成數(shù)÷計劃指標(biāo)數(shù)×該項分值權(quán)重”進(jìn)行評分。

（2）縣區(qū)開工建設(shè)項目分值權(quán)重為25分，完成年度計劃得25分；各部門開工建設(shè)項目分值權(quán)重為40分，完成年度計劃得40分。如超額完成計劃，盤山縣、大洼縣、興隆臺區(qū)每增加一個項目加1分，雙臺子區(qū)和各部門每增加一個項目分別加3分和5分。如未完成計劃，按照“實際完成數(shù)÷計劃指標(biāo)數(shù)×該項分值權(quán)重”進(jìn)行評分。

（3）縣區(qū)當(dāng)年完成投資額分值權(quán)重為30分，完成年度計劃得30分；各部門當(dāng)年完成投資額分值權(quán)重為40分，完成年度計劃得40分。如超額完成計劃,盤山縣、大洼縣、興隆臺區(qū)當(dāng)年完成投資額每增加5000萬元加1分，雙臺子區(qū)當(dāng)年完成投資額每增加5000萬元加3分，各部門當(dāng)年完成投資每增加1000萬元加2分。如未完成計劃，按照“實際完成數(shù)÷計劃指標(biāo)數(shù)×該項分值權(quán)重”進(jìn)行評分。

2．當(dāng)年簽約引進(jìn)項目分值權(quán)重為30分。

縣區(qū)和各部門當(dāng)年簽約引進(jìn)項目分值權(quán)重均為30分，完成年度計劃得30分。如超額完成計劃,盤山縣、大洼縣、興隆臺區(qū)每增加一個項目加1分，雙臺子區(qū)每增加一個項目加3分，各部門每增加一個項目加5分。如未完成計劃，按照“實際完成數(shù)÷計劃指標(biāo)數(shù)×該項分值權(quán)重”進(jìn)行評分。

3．境外、域外投資項目繳資額分值權(quán)重為60分。

（1）域外繳資額分值權(quán)重為30分，完成年度計劃得30分。如超額完成計劃,盤山縣、大洼縣、興隆臺區(qū)每增加域外繳資額3000萬元加1分，雙臺子區(qū)每增加域外繳資額1000萬元加1分，各部門每增加域外繳資額500萬元加2分。如未完成計劃，按照“實際完成數(shù)÷計劃指標(biāo)數(shù)×該項分值權(quán)重”進(jìn)行評分。

（2）利用外資額分值權(quán)重為30分，完成年度計劃得30分。如超額完成計劃,盤山縣、大洼縣、興隆臺區(qū)每增加外商繳資額500萬美元加1分，雙臺子區(qū)和各部門每增加外商繳資額100萬美元分別加1分和2分。如未完成計劃，按照“實際完成數(shù)÷計劃指標(biāo)數(shù)×該項分值權(quán)重”進(jìn)行評分。

4．滾動儲備項目分值權(quán)重為30分。

縣區(qū)和各部門滾動儲備項目分值權(quán)重均為30分，完成年度計劃得30分。如超額完成計劃,盤山縣、大洼縣、興隆臺區(qū)每增加一個儲備項目加1分，雙臺子區(qū)和各部門每增加一個儲備項目分別加2分和3分。如未完成計劃，按照“實際完成數(shù)÷計劃指標(biāo)數(shù)×該項分值權(quán)重”進(jìn)行評分。

（二）項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作得分標(biāo)準(zhǔn)

為鼓勵被評估單位積極提高項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作質(zhì)量，在基礎(chǔ)得分項之外，另設(shè)項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作得分項，由項目建設(shè)單位對縣區(qū)和市政府部門的項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作水平進(jìn)行評分，基本得分為零分。對于協(xié)調(diào)服務(wù)工作質(zhì)量高、被評為優(yōu)良的單位，根據(jù)評價水平給予相應(yīng)加分，最高加分不超過20分；對于協(xié)調(diào)服務(wù)工作質(zhì)量低、被評為差或劣的單位，根據(jù)評價水平給予相應(yīng)減分，最多減分不超過20分。未得到評價的被評估單位，本項得分為零分。

（三）項目加分因素

1.實施項目投資規(guī)模大。在推進(jìn)實施項目中，對于單項投資在億元以上、當(dāng)年完成投資在2000萬元以上的重點產(chǎn)業(yè)項目，每個項目加0.5—2分。

2.引進(jìn)項目投資體量大。在招商引資項目中，對于當(dāng)年引進(jìn)并實施的單項投資在5000萬元以上的重點產(chǎn)業(yè)項目，每個項目加0.5—2分。

3.項目科技含量高。在推進(jìn)實施和招商引資項目中，對于經(jīng)過市級以上科技部門認(rèn)定并且總投資在1000萬元以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，每個項目加0.5—2分。

4.儲備項目開工轉(zhuǎn)化率高。對于上年列入項目儲備庫、當(dāng)年開工建設(shè)的項目，每個項目加0.5—2分。

5.儲備項目質(zhì)量高。對于儲備單項投資在億元以上的，并委托相關(guān)資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制完成可研報告的重點產(chǎn)業(yè)項目，每個項目加0.5—2分。

6.引進(jìn)項目推進(jìn)速度快。新引進(jìn)項目在當(dāng)年開工或竣工的，可在推進(jìn)實施項目部分重復(fù)計算得分。

上述1—5項加分不兼得。

（四）需要說明的幾個問題

1.在各縣區(qū)中，雙臺子區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)總量和固定資產(chǎn)投資規(guī)模相對較低，項目建設(shè)載體少，項目工作評估指標(biāo)相對較低，每個項目的分值標(biāo)準(zhǔn)與其他縣區(qū)比較相對較大。

2.為避免一些單位因個別指標(biāo)得分過高或過低而造成總分偏離績效評估出發(fā)點，各項評估指標(biāo)（包括各單項指標(biāo)）均設(shè)置得分上下限，得分上限為分值權(quán)重的150%，得分下限為零。

3.市政府各部門引進(jìn)項目落戶到各縣區(qū)，有關(guān)縣區(qū)要予以密切配合。對于市政府部門牽頭接洽并與有關(guān)縣區(qū)共同新引進(jìn)的項目，市政府部門享有該項目的全額計分。如項目實現(xiàn)繳資，落戶縣區(qū)可按項目計分標(biāo)準(zhǔn)的50%計分。

4.對于由多個部門共同推進(jìn)實施、招商引資或滾動儲備的項目，按照單個項目的分值權(quán)重平均劃分得分，或根據(jù)各單位協(xié)商結(jié)果分劈得分。

5.對市發(fā)改委、市經(jīng)委、市外經(jīng)貿(mào)局進(jìn)行評分時，基礎(chǔ)得分的滿分仍為200分。其中市發(fā)改委協(xié)調(diào)完成全市全口徑的項目推進(jìn)實施、簽約引進(jìn)和滾動儲備工作指標(biāo)占總分的40%，完成本單位項目工作計劃指標(biāo)占總分的60%；市經(jīng)委、市外經(jīng)貿(mào)局分別協(xié)調(diào)完成全市全口徑的項目域外繳資、利用外資工作指標(biāo)占總分的20%，完成本單位項目工作計劃指標(biāo)占總分的80%。上述三個單位依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)分別計算得分后加權(quán)核算。

6.對于縣區(qū)和項目工作主要職能部門，按照各項指標(biāo)完成情況直接進(jìn)行評分；對于項目工作非主要職能部門和協(xié)管部門，將各主要職能部門的平均得分作為其基本得分，如果有完成的項目，按照完成項目得分的20%給予加分。

五、評估辦法

（一）評估原則

堅持公平、公正、公開的原則；堅持評估與激勵機(jī)制相結(jié)合的原則；堅持日常監(jiān)督抽查與定期集中評估相結(jié)合的原則；堅持評估部門與項目單位雙向評價的原則。

（二）評估部門

由市發(fā)改委、市產(chǎn)業(yè)項目辦牽頭，市人事局、市經(jīng)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市政府督察室配合，共同實施項目工作評估管理。

（三）評估方式

1.評估部門要對被評估單位項目工作的完成情況實行月調(diào)度、季分析，半年督查盤點，年終進(jìn)行總結(jié)綜合評估，并適時開展項目拉練檢查。其中，年度實際引進(jìn)境外繳資額由市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)日常調(diào)度與年終評定，引進(jìn)域外繳資額由市經(jīng)委負(fù)責(zé)日常調(diào)度與年終評定，市產(chǎn)業(yè)項目辦進(jìn)行匯總后，會同市經(jīng)委、市外經(jīng)貿(mào)局統(tǒng)一綜合評分。被評估單位要確定調(diào)度聯(lián)系方式，指定專人負(fù)責(zé)，按月調(diào)度項目工作的各項任務(wù)完成情況，并于每月初第一個工作日報送到評估部門。各單位配合開展項目調(diào)度的工作質(zhì)量，將作為年終項目工作評估的重要參考依據(jù)。

2.為準(zhǔn)確評價被評估單位的項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作質(zhì)量，實行雙向評估機(jī)制。即評估部門在對縣區(qū)和市政府部門招商引資、推進(jìn)實施項目進(jìn)行評估過程中，要通過向園區(qū)、企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷等方式，充分聽取項目落戶園區(qū)和項目建設(shè)單位的意見，并將其作為評定得分的重要依據(jù)。在組織園區(qū)、項目單位進(jìn)行測評過程中，要區(qū)別項目類型、投資方式、進(jìn)度等不同情況，科學(xué)設(shè)計測評內(nèi)容。項目簽約前，要重點對被評估單位推動項目洽談、簽約等過程中所提供的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行測評；項目簽約后，要重點對項目落戶縣區(qū)和市政府部門推動項目建設(shè)進(jìn)程中所提供的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行測評。年末綜合考評時，被評估單位提供的評估申報材料，需由所申報項目的落戶園區(qū)和項目建設(shè)單位蓋章予以確認(rèn)。

3.年末評估時，被評估單位要及時編制本單位的項目工作完成情況總結(jié)及相關(guān)證明材料，于下一年度1月10日前報送評估部門。其中，推進(jìn)實施項目要有項目單位提供的證明材料（如：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、驗資報告、土地所有權(quán)屬證明、設(shè)備采購合同或評估報告、資金到戶證明等）；當(dāng)年簽約引進(jìn)項目要有投資合作合同或落戶簽約合同的復(fù)印件，以及可以證明境外或域外合作方的投資額、投資比例及本年度實現(xiàn)繳資的有關(guān)證明材料等；儲備項目要有項目建議書、預(yù)可研或招商計劃書等項目材料。評估部門在對上報材料進(jìn)行認(rèn)真審核，對申報項目進(jìn)行隨機(jī)抽查和現(xiàn)場核實后，根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評分，排出名次。項目工作評估成績一并納入市政府對各縣區(qū)、各部門年度工作績效評估的總成績。