農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)工作方案

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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主線，堅(jiān)持“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，服務(wù)新農(nóng)村”的戰(zhàn)略思想，依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，通過(guò)發(fā)揮政策扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、法律保障的作用，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善服務(wù)體系，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高農(nóng)機(jī)化效益，重點(diǎn)推進(jìn)玉米、水稻全程農(nóng)機(jī)化區(qū)建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)添薪助力。

二、基本原則

（一）突出糧食主產(chǎn)區(qū)原則。以西、北、中、東部平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，重點(diǎn)實(shí)施田間生產(chǎn)機(jī)械化為主。

（二）突出民辦公助原則。以農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織為主。

（三）突出主要糧食作物原則。以玉米和水稻為主，建設(shè)全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)。

（四）突出集中投入、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、示范帶動(dòng)原則。加快農(nóng)機(jī)化進(jìn)程，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（五）突出農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的原則。以實(shí)施保護(hù)性耕作、水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)、機(jī)械深松、玉米和水稻機(jī)收等技術(shù)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進(jìn)適用、運(yùn)行高效的目標(biāo)。

三、建設(shè)目標(biāo)

（一）2009年，在我市糧食主產(chǎn)區(qū)的19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)25萬(wàn)畝全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)，其中：玉米占60%，水稻占40%。

（二）全市主要糧食作物綜合機(jī)械化水平由2008年的53%提高到62%。

（三）實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)3400萬(wàn)斤，其中：玉米2000萬(wàn)斤、水稻1400萬(wàn)斤，節(jié)本增效3400萬(wàn)元，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.1萬(wàn)人。

四、建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模及內(nèi)容

（一）建設(shè)地點(diǎn)和規(guī)模

根據(jù)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)際需要，重點(diǎn)在玉米、水稻產(chǎn)區(qū)建設(shè)，在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)大面積推廣應(yīng)用,計(jì)劃在我市建設(shè)平均2500畝規(guī)模農(nóng)機(jī)大戶100戶。建設(shè)規(guī)模為25萬(wàn)畝，其中：玉米15萬(wàn)畝，水稻10萬(wàn)畝。建設(shè)規(guī)劃原則上土地面積500公頃以下的村建一個(gè)農(nóng)機(jī)大戶或農(nóng)機(jī)合作組織，土地面積在500－1000公頃的村可建2個(gè)農(nóng)機(jī)大戶或農(nóng)機(jī)合作組織，土地面積在1000公頃以上的村可建3個(gè)以上農(nóng)機(jī)大戶或農(nóng)機(jī)合作組織，以保證項(xiàng)目建設(shè)合理性和科學(xué)性。

（二）建設(shè)內(nèi)容

1.圍繞玉米、水稻等主要糧食作物的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)（玉米精量播種、深松蓄水、化肥深施、收獲和水稻育插秧、收獲等），裝備拖拉機(jī)320臺(tái)、配套農(nóng)機(jī)具320臺(tái)、玉米播種機(jī)80臺(tái)、玉米收獲機(jī)50臺(tái)、水稻插秧機(jī)50臺(tái)、水稻聯(lián)合收割機(jī)100臺(tái)等。

2.農(nóng)民可根據(jù)實(shí)際自籌資金建設(shè)農(nóng)機(jī)具所需的庫(kù)棚、停放場(chǎng)所等。

3.創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的多元化組織模式、社會(huì)化服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制。

五、補(bǔ)貼對(duì)象及其確定

（一）補(bǔ)貼對(duì)象

補(bǔ)貼對(duì)象是為全市15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3個(gè)辦事處和長(zhǎng)春*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新建和續(xù)建的農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織。

1.農(nóng)機(jī)大戶：農(nóng)機(jī)大戶重點(diǎn)扶持有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、在村中有一定威望和影響，并有一定農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)和農(nóng)機(jī)運(yùn)用管理經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)機(jī)戶。農(nóng)機(jī)大戶應(yīng)具備1臺(tái)以上大中型拖拉機(jī)（必須有拖拉機(jī)戶籍和行車證）及配套農(nóng)具。

2.農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織是獨(dú)立法人、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織包括農(nóng)機(jī)生產(chǎn)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)租賃公司、農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)、龍頭企業(yè)基地。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織應(yīng)具備2臺(tái)以上大中型拖拉機(jī)（必須有拖拉機(jī)戶籍和行車證）及配套農(nóng)具。

（二）補(bǔ)貼對(duì)象的確定

補(bǔ)貼對(duì)象原則上以新建為主，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織優(yōu)先于農(nóng)機(jī)大戶。補(bǔ)貼對(duì)象按照原有機(jī)具規(guī)模、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、投資能力等基礎(chǔ)條件，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)種植區(qū)域布局，本著扶優(yōu)、扶強(qiáng)的原則進(jìn)行確定。

六、補(bǔ)貼機(jī)具及價(jià)格

（一）補(bǔ)貼機(jī)具

1.耕整地機(jī)械。犁、耙、旋耕機(jī)、耕整機(jī)、淺松機(jī)、深松機(jī)、起壟機(jī)、鎮(zhèn)壓器。

2.種植施肥機(jī)械。播種機(jī)、秧盤播種成套設(shè)備（含床土處理）、種子處理設(shè)備（含浮選、催芽、脫芒等）、水稻插秧機(jī)、施肥機(jī)械、地膜機(jī)械。

3.田間管理機(jī)械。中耕機(jī)械、機(jī)動(dòng)噴霧噴粉機(jī)、動(dòng)力噴霧機(jī)、噴桿式噴霧機(jī)。

4.收獲機(jī)械。自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(jī)（全喂入）、半喂入聯(lián)合收割機(jī)、背負(fù)式玉米收獲機(jī)械、自走式玉米收獲機(jī)。

5.收獲后處理機(jī)械。糧食干燥機(jī)、種子烘干機(jī)。

6.動(dòng)力機(jī)械。50—120馬力輪式拖拉機(jī)、履帶式拖拉機(jī)。

（二）機(jī)具價(jià)格

按照農(nóng)業(yè)部要求，補(bǔ)貼機(jī)具銷售價(jià)由購(gòu)機(jī)者（農(nóng)民）與企業(yè)或經(jīng)銷商自主商談確定，即執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)，但不得高于2008年補(bǔ)貼機(jī)具的銷售價(jià)和同期市場(chǎng)售價(jià)。市農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門要對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格實(shí)施監(jiān)管，對(duì)隨意漲價(jià)的企業(yè)，按照目錄管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

七、投資規(guī)模及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）投資規(guī)模

2009年全市全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)總投資為6940萬(wàn)元，其中：中央補(bǔ)貼2080萬(wàn)元、省級(jí)配套資金680萬(wàn)元、農(nóng)民自籌4180萬(wàn)元。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼率總體上為機(jī)具價(jià)格的40%（中央財(cái)政資金總體補(bǔ)貼比例為30%，省級(jí)財(cái)政資金總體補(bǔ)貼比例為10%）。國(guó)家和省級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金對(duì)列入《2009年吉林省全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》的農(nóng)機(jī)具實(shí)行定額補(bǔ)貼（詳見(jiàn)《2009年吉林省全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》），每個(gè)農(nóng)機(jī)大戶（合作組織）的機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼限額為20萬(wàn)元。每個(gè)農(nóng)機(jī)大戶（合作組織）的機(jī)具購(gòu)置總投資規(guī)模限定為50萬(wàn)元。

八、操作實(shí)施辦法

（一）補(bǔ)貼操作程序

1.農(nóng)機(jī)大戶（合作組織）向本人戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處農(nóng)機(jī)站提出申請(qǐng)。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處農(nóng)機(jī)站對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行身份確認(rèn)后，向縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門推薦。

3.農(nóng)機(jī)部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行審核，初步確定后，在縣級(jí)電視媒體、信息網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行公示，公示期為10天。

4.農(nóng)機(jī)部門組織已確定的農(nóng)機(jī)大戶（合作組織）與供應(yīng)商（生產(chǎn)企業(yè)）洽談機(jī)具銷售價(jià)格，銷售價(jià)格確定后，由供應(yīng)商或生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)具機(jī)具價(jià)格單，然后購(gòu)機(jī)者與市農(nóng)機(jī)部門簽訂購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議。

5.農(nóng)機(jī)部門組織購(gòu)機(jī)者將扣除財(cái)政補(bǔ)貼金額后的機(jī)具差價(jià)款足額交付供應(yīng)商，供應(yīng)商負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼產(chǎn)品發(fā)送到我市。

6.農(nóng)機(jī)部門組織購(gòu)機(jī)者驗(yàn)收機(jī)具，并由購(gòu)機(jī)者和農(nóng)機(jī)部門在機(jī)具驗(yàn)收單上簽字蓋章。

（二）機(jī)具購(gòu)置

為保障示范區(qū)建設(shè)農(nóng)機(jī)具的產(chǎn)品質(zhì)量、性能、功能、服務(wù)、管理等，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具配置采取目錄選擇的形式，確保監(jiān)管有力，陽(yáng)光操作。補(bǔ)貼產(chǎn)品依據(jù)《2009年吉林省全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》，購(gòu)機(jī)者按照耕、種、收全程農(nóng)機(jī)化作業(yè)所需機(jī)具的要求，自主選擇所需機(jī)具型號(hào)。

（三）場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)

農(nóng)民自籌資金建設(shè)的場(chǎng)庫(kù)棚應(yīng)按市農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門的要求統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

（四）供應(yīng)商的確定

按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部要求，補(bǔ)貼機(jī)具供應(yīng)商由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主提出建議名單，報(bào)經(jīng)省農(nóng)機(jī)主管部門統(tǒng)一實(shí)施。

（五）補(bǔ)貼資金結(jié)算

按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械化購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》（財(cái)農(nóng)〔2005〕11號(hào)）要求，補(bǔ)貼資金實(shí)行省級(jí)財(cái)政與農(nóng)機(jī)具供貨方（生產(chǎn)企業(yè)）統(tǒng)一結(jié)算方式，每季度結(jié)算一次。具體操作程序：農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼供貨方（生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商）憑農(nóng)民購(gòu)機(jī)協(xié)議、購(gòu)機(jī)者身份證復(fù)印件、發(fā)票復(fù)印件和機(jī)具驗(yàn)收單定期向市農(nóng)機(jī)部門提出結(jié)算申請(qǐng)，市農(nóng)機(jī)部門和財(cái)政部門審核后，聯(lián)合上報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)部門，由省農(nóng)機(jī)部門核實(shí)無(wú)誤后，出具結(jié)算確認(rèn)清單，向省財(cái)政廳提出結(jié)算申請(qǐng)，由省財(cái)政廳審核后，與供貨方（生產(chǎn)企業(yè)）按季度結(jié)算補(bǔ)貼資金。

（六）檢查驗(yàn)收

示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在2009年11月15日前完成建設(shè)任務(wù)，要將項(xiàng)目完成情況及時(shí)進(jìn)行自檢和總結(jié)，上報(bào)上級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門和省示范區(qū)建設(shè)辦公室。并由上級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門組織項(xiàng)目驗(yàn)收，省示范區(qū)辦公室組織抽檢。

九、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。全市全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)由農(nóng)機(jī)局和財(cái)政局共同組織實(shí)施。為強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立*市全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由主管副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、監(jiān)察、公安等部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處一把手組成。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)察等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)機(jī)局，主任由農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)兼任，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施、宣傳、培訓(xùn)、總結(jié)等日常工作。并成立技術(shù)服務(wù)組，組長(zhǎng)由市農(nóng)機(jī)推廣站站長(zhǎng)擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保示范區(qū)建設(shè)順利實(shí)施。

（二）落實(shí)職責(zé)。市農(nóng)機(jī)、財(cái)政等部門要認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管等職能，建立落實(shí)工作責(zé)任制，精心組織開(kāi)展調(diào)查摸底、方案制定、動(dòng)員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)、檔案管理等工作，要嚴(yán)格把握政策，嚴(yán)格按方案要求規(guī)范操作，嚴(yán)格區(qū)分國(guó)家一般農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的政策界定，嚴(yán)格按省里下達(dá)的資金控制規(guī)模進(jìn)行操作。

（三）資金管理。市財(cái)政部門要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)資金的管理，農(nóng)機(jī)部門要按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)補(bǔ)貼資金結(jié)算的原始憑證存檔備查。

（四）機(jī)具管理。示范區(qū)建設(shè)所裝備的機(jī)具，其產(chǎn)權(quán)為購(gòu)機(jī)者所有，我市農(nóng)機(jī)部門建立檔案統(tǒng)一管理，噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和編號(hào)。所購(gòu)機(jī)具5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)賣（貸款抵押另行辦理）6年以上確須更新的，經(jīng)我市農(nóng)機(jī)部門批準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案方可變賣或報(bào)廢。為了防止機(jī)具非法轉(zhuǎn)賣和流失，我市農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門必須在確定農(nóng)機(jī)大戶（合作組織）的源頭上嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)紀(jì)檢、監(jiān)察、法院等部門也要采取必要措施加以防范。對(duì)非法變賣農(nóng)機(jī)具的農(nóng)機(jī)大戶（合作組織）要依法收回國(guó)家補(bǔ)貼資金上繳國(guó)庫(kù)，并取消其今后享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資格。

（五）服務(wù)培訓(xùn)。要協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)做好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨、售后服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督等工作，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)投訴的指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)機(jī)大戶（合作組織）的合法權(quán)益。要做好示范區(qū)建設(shè)中的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)與信息服務(wù)工作，充分體現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）制度建設(shè)。加強(qiáng)示范區(qū)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)質(zhì)量、機(jī)務(wù)管理、機(jī)具報(bào)廢、經(jīng)營(yíng)核算等一系列規(guī)章制度，保證示范區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

（七）政策宣傳。要采取各種形式，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等各種媒體和展示會(huì)對(duì)示范區(qū)建設(shè)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策進(jìn)行廣泛宣傳，做好新聞媒體對(duì)示范區(qū)建設(shè)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的正確引導(dǎo)。

（八）實(shí)施進(jìn)度安排。

1.宣傳發(fā)動(dòng)階段。8月10日－8月20日，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，制定實(shí)施方案。

2.申報(bào)審核階段。8月20日－9月5日，組織農(nóng)民進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)做好審核、公示和培訓(xùn)。

3.組織購(gòu)機(jī)階段。9月5日－10月30日，簽訂協(xié)議，購(gòu)買機(jī)具。

4.檢查驗(yàn)收階段。11月1日－11月15日，進(jìn)行檢查、驗(yàn)收和總結(jié)。