發(fā)改委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)方案

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一、找準(zhǔn)問題、查清原因

在深入學(xué)習(xí)調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)班子通過召開專題民主生活會(huì)和黨組擴(kuò)大會(huì)，對(duì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，統(tǒng)一思想，查擺問題，剖析原因，明確了全委在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問題及形成原因。

（一）存在的主要問題

1、在解放思想上還存在一定差距。我們努力按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷解放思想，不斷增強(qiáng)在各項(xiàng)實(shí)際工作貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們的思想解放程度還不夠。一是和變化的形勢(shì)比滯后，特別是面對(duì)國際金融危機(jī)和國家出臺(tái)拉動(dòng)內(nèi)需的政策要求，反映速度不快，預(yù)判能力不強(qiáng)。二是與南方先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)比落后。對(duì)項(xiàng)目審批、項(xiàng)目包裝、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面思維落后，線性思維多于立體思維，傳統(tǒng)思維多于現(xiàn)代思維，保守思維多于變化思維。符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念和加快發(fā)展的超前思想體系還沒有完全建立起來，把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、破解發(fā)展難題的能力還不夠強(qiáng)，創(chuàng)新性的工作思路和措施辦法不夠多。

2、在加強(qiáng)宏觀研究上還存在一定差距。近年來，我們圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，狠抓重點(diǎn)，開拓進(jìn)取，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，較好地完成了市委、市政府交給我們的各項(xiàng)任務(wù)。盡管市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我委的工作給予充分肯定，但我們?nèi)愿械皆诠ぷ髦匦纳希⒅刈ギ?dāng)前，抓長(zhǎng)遠(yuǎn)的力度不夠；在加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略研究方面還有不足，在履行職能職責(zé)方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在抓大事、謀全局方面還有差距，特別是站在更高層面上出謀劃策還不夠。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題的調(diào)查研究不夠深入，對(duì)基層的新經(jīng)驗(yàn)、新做法總結(jié)和推廣不夠。

3、在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上還存在一定差距。為貫徹發(fā)展是第一要義的重大戰(zhàn)略思想，用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式走出一條*老工業(yè)基地全面振興的新路子，我們始終堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為中心，謀劃*經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上做了大量工作，但仍存在不少問題。一是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，側(cè)重于臨港重化工業(yè)的提速和擴(kuò)張，對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重視不夠，對(duì)這兩類產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的根本原因缺乏深刻的反思和系統(tǒng)的分析，對(duì)如何發(fā)展這兩類產(chǎn)業(yè)缺乏深入的研究，發(fā)展思路還不夠清晰。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)集群如何發(fā)展研究不夠，對(duì)*起到支撐作用的產(chǎn)業(yè)集群是什么，做多大規(guī)模，靠什么集聚，有待于深入研究。三是對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)研究得不深。對(duì)*產(chǎn)業(yè)如何在振興中升級(jí)，如何延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，千億產(chǎn)業(yè)如何打造等需要進(jìn)一步研究。四是對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)節(jié)能減排工作重要性的認(rèn)識(shí)還不充分，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)理念缺乏系統(tǒng)深入的研究，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路不寬，行之有效的措施辦法不多。

4、在謀劃和推進(jìn)重大項(xiàng)目上還存在一定差距。推進(jìn)重大項(xiàng)目是我委的重要職能，是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。近年來，我們每年都圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施主題年活動(dòng)，在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)上取得了明顯成效。但與市委、市政府的要求相比，還存在一定差距。一是還沒有完全實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)等項(xiàng)目到主動(dòng)謀劃項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變。由于受以往的思想方式和工作方法的限制，我們?cè)诠ぷ髦羞€側(cè)重于審批和推進(jìn)市政府有關(guān)部門、基層和企業(yè)上報(bào)的項(xiàng)目，圍繞提高基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和解決重大民生問題等方面，主動(dòng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、中外企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等共同謀劃的重大項(xiàng)目不多。二是謀劃項(xiàng)目的思路不夠?qū)挕?cè)重于謀劃單個(gè)項(xiàng)目，以新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間為依托，謀劃產(chǎn)業(yè)集群的工作需要加強(qiáng)；側(cè)重于謀劃擴(kuò)大生產(chǎn)能力和在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)改造的項(xiàng)目，謀劃以重大科技成果轉(zhuǎn)化為支撐的項(xiàng)目需要加強(qiáng)。三是在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)工作中還需要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。對(duì)需要國家和省審批和核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目，還需要進(jìn)一步加大工作力度。同時(shí)，還需要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門，幫助項(xiàng)目單位落實(shí)建設(shè)條件、解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題。四是市本級(jí)基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步優(yōu)化。我委掌握的市本級(jí)基本建設(shè)投資在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上發(fā)揮了重要作用，但還需要不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，切實(shí)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

5、在統(tǒng)籌發(fā)展上還存在一定差距。近年來，我們按照統(tǒng)籌兼顧的要求，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，還存在一定差距。一是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上還存在一定差距。對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究的不夠，指導(dǎo)和幫助各縣區(qū)選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)的突破口還不到位。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度不夠，對(duì)農(nóng)民持續(xù)增收問題缺乏深入研究。二是在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展上還存在一定差距。在建立推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的體制機(jī)制方面，還沒有拿出切實(shí)可行的方案。

6、在加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)上還存在一定差距。對(duì)全委干部職工普遍關(guān)心的改善辦公條件、實(shí)行干部輪崗交流、重視提拔使用優(yōu)秀人才、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)等問題，還需要很好地加以解決。注重業(yè)務(wù)工作多，抓機(jī)關(guān)建設(shè)還有不到位的地方。工作方式方法還需要進(jìn)一步改進(jìn)。

（二）原因分析

上述問題的存在，原因是多方面的，既有客觀原因，又有主觀原因，但主要還是主觀原因：一是宗旨意識(shí)不夠牢。貫徹群眾路線不夠深入，沒有真正把群眾當(dāng)主人、當(dāng)益友、當(dāng)良師，未能真正從基層和群眾中了解實(shí)情、汲取智慧、獲得力量。心系群眾、服務(wù)基層的意識(shí)不強(qiáng)，唯部門自大、唯部門利益至上，唯個(gè)人臉面自尊的思想作怪，自覺不自覺地對(duì)主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)、熱情服務(wù)做得不夠。二是自身素質(zhì)不夠高。在工作中重實(shí)踐、輕學(xué)習(xí)，尤其是缺乏終身學(xué)習(xí)的思想，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感不足，刻苦鉆研的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)。學(xué)風(fēng)不夠端正，滿足于淺嘗輒止、一知半解，存在著敷衍了事、裝點(diǎn)門面的現(xiàn)象，沒有做到學(xué)以致用。知識(shí)更新、知識(shí)儲(chǔ)備落后于形勢(shì)的變化，自身素質(zhì)不能完全適應(yīng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的需要。三是領(lǐng)導(dǎo)能力不夠強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法比較陳舊，憑經(jīng)驗(yàn)決策，導(dǎo)致工作著力點(diǎn)選得不準(zhǔn)。改革創(chuàng)新舉措不硬，面對(duì)深層次矛盾和問題，應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)。

二、整改具體措施

整改落實(shí)階段的重點(diǎn)工作，就是要以分析檢查報(bào)告為依據(jù)，制定目標(biāo)明確、措施具體、責(zé)任到位的整改落實(shí)方案。整改落實(shí)方案要做到“四明確一承諾”。一是要明確整改落實(shí)項(xiàng)目。當(dāng)前要結(jié)合發(fā)展改革工作實(shí)際，將本部門應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主要措施和事關(guān)群眾切身利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的突出問題納入整改落實(shí)項(xiàng)目；二是要明確整改落實(shí)目標(biāo)和時(shí)限，按照問題的輕重緩急和解決問題的難易程度，明確時(shí)間與達(dá)到的目標(biāo)；三是要明確整改落實(shí)措施，對(duì)需要整改落實(shí)的問題，逐項(xiàng)研究分析，拿出解決問題的有效措施和具體辦法；四是要明確整改落實(shí)責(zé)任，逐項(xiàng)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門，把任務(wù)分解細(xì)化，把責(zé)任落實(shí)到人；五是要對(duì)整改落實(shí)作出公開承諾，采取適當(dāng)方式，在一定范圍公布整改落實(shí)方案，對(duì)重要事項(xiàng)要作出公開承諾。同時(shí)，做好整改落實(shí)階段的各項(xiàng)工作，必須務(wù)求實(shí)效，集中力量解決突出問題。要根據(jù)整改落實(shí)方案，集中解決幾個(gè)影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，辦幾件群眾普遍期待的實(shí)事好事。要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，重點(diǎn)解決影響和制約本部門本單位又好又快發(fā)展的思路、措施，解決新形勢(shì)下機(jī)關(guān)干部工作生活方面出現(xiàn)的新問題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。要建立健全整改落實(shí)督促檢查制度和責(zé)任追究制度，督促責(zé)任部門、責(zé)任單位集中時(shí)間、集中精力抓好整改落實(shí)，以解決突出問題的實(shí)際成效取信于民。

做好整改落實(shí)階段的各項(xiàng)工作，還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。針對(duì)本單位最突出的問題，制定和完善政策制度，同時(shí)要完善落實(shí)政策制度的工作機(jī)制和配套措施，加強(qiáng)政策制度的協(xié)調(diào)銜接，確保各項(xiàng)政策制度行得通、管得住、用得好。要對(duì)現(xiàn)有的各類政策措施、意見辦法、規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)清理，對(duì)該廢止的要及時(shí)廢止，對(duì)需要完善的要及時(shí)修訂完善，對(duì)需要新建的要按照“要精、要管用”的原則，抓緊時(shí)間，注重質(zhì)量，努力在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)期間出臺(tái)幾項(xiàng)政策制度。要充分聽取各方面意見和建議，認(rèn)真進(jìn)行研究論證，增強(qiáng)政策制度的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

（一）明確步驟

1、明確整改目標(biāo)。通過解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、推動(dòng)體制、機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展能力增強(qiáng)、機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、廉潔自律提高的目標(biāo)。根據(jù)我委分析檢查報(bào)告查找的問題，重點(diǎn)是做到：堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、樹立科學(xué)發(fā)展觀念，在思想觀念上實(shí)現(xiàn)新變化；加強(qiáng)宏觀研究、提高抓大事、謀全局的能力，在履行職責(zé)方面實(shí)現(xiàn)新變化；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)節(jié)能減排，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)新變化；變被動(dòng)為主動(dòng)，通過優(yōu)化市本級(jí)基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)項(xiàng)目審批服務(wù)意識(shí)，在謀劃和推進(jìn)重大項(xiàng)目方面實(shí)現(xiàn)新變化；通過合理協(xié)調(diào)發(fā)展與改革關(guān)系、增強(qiáng)改革作為發(fā)展的動(dòng)力性作用，在創(chuàng)新體制機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)新變化；通過實(shí)現(xiàn)與完善“五個(gè)”統(tǒng)籌，在統(tǒng)籌發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新變化；通過改善辦公條件、建立激勵(lì)干部隊(duì)伍機(jī)制等一系列措施，在加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)新變化。

2、嚴(yán)格整改要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對(duì)查擺出來的突出問題，認(rèn)真研究領(lǐng)導(dǎo)班子自身素質(zhì)的提高問題、工作標(biāo)準(zhǔn)的提升問題、工作作風(fēng)的改進(jìn)問題、宗旨意識(shí)的鞏固問題、發(fā)展環(huán)境的改善問題、領(lǐng)導(dǎo)能力的增強(qiáng)問題，切實(shí)明確整改的目標(biāo)、重點(diǎn)、責(zé)任和時(shí)限。對(duì)具備整改條件的問題，馬上整改；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，通過努力能夠解決的問題，限時(shí)整改；對(duì)那些應(yīng)該解決但由于受客觀條件限制一時(shí)難以解決的問題，向群眾說明情況，采取措施逐步解決；對(duì)情況復(fù)雜、涉及面大、單靠一個(gè)科室和單位難以解決的問題，采取綜合治理措施加以解決。充分調(diào)動(dòng)群眾參與教育活動(dòng)的積極性，讓群眾來監(jiān)督評(píng)議整改的成效。

3、突出整改重點(diǎn)。一是要圍繞大局抓整改。切實(shí)解決好與科學(xué)發(fā)展觀不相符的突出問題，把思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展上來，進(jìn)一步統(tǒng)一到搶抓機(jī)遇上來，在全委上下營(yíng)造團(tuán)結(jié)奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。二是要圍繞發(fā)展抓整改。真正把影響干部職工事業(yè)發(fā)展的思想觀念、精神狀態(tài)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作作風(fēng)等方面的問題解決好，為實(shí)現(xiàn)*老工業(yè)基地的全面振興和和諧*建設(shè)的奮斗目標(biāo)和具體任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、作風(fēng)、環(huán)境保障。三是要圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題抓整改。切實(shí)關(guān)注民生，把人民群眾反映的各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問題反映好、解決好，讓廣大人民群眾感受到活動(dòng)的實(shí)際效果。

4、全員參與，集全委黨員智慧和力量抓整改。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，必須集中全黨的智慧和力量。廣大黨員干部是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主體，他們參與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的情況如何，是衡量試點(diǎn)工作成效的重要標(biāo)尺。我委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)一開始，就注意處理好突出重點(diǎn)對(duì)象和全員參與的關(guān)系，在重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的同時(shí)，廣泛動(dòng)員和組織廣大黨員干部積極參與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。特別是進(jìn)入整改落實(shí)階段以后，按照市委的要求，更加強(qiáng)調(diào)全員參與抓整改落實(shí)，使普通黨員與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)同步進(jìn)行、整體推進(jìn)。暢通各種渠道、采取務(wù)實(shí)舉措組織普通黨員參與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，提升他們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)知水平和實(shí)踐能力。通過創(chuàng)新形式，搭建平臺(tái)，進(jìn)一步動(dòng)員和組織廣大黨員干部人人參與整改落實(shí)，人人參與建章立制，確保普通黨員學(xué)習(xí)有載體，實(shí)踐有抓手，活動(dòng)有成效，調(diào)動(dòng)廣大黨員參與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)廣大黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感和使命感。

5、有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，主要是形成解決制度缺失和制度障礙等突出問題的長(zhǎng)效機(jī)制，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供制度保障。一是要堅(jiān)持在整改落實(shí)中完善制度。要繼續(xù)加大力度，切實(shí)解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，辦幾件群眾普遍期待的實(shí)事。要選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，抓住那些既事關(guān)重大又有可能經(jīng)過努力近期解決的問題，力爭(zhēng)在試點(diǎn)期間取得更多的實(shí)踐成果。在整改落實(shí)的過程中，找準(zhǔn)問題存在的主客觀原因，有針對(duì)性地創(chuàng)新體制機(jī)制，確保已解決的問題不反彈。二是要確定體制機(jī)制創(chuàng)新重點(diǎn)。著力建立完善保障和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，著力建立和完善實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的具體政策，著力建立和完善有關(guān)規(guī)章制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向，增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)行力。我委自身機(jī)制創(chuàng)新工作也要抓緊抓好。按照“要精、要管用”的原則，做到進(jìn)度要服從質(zhì)量，時(shí)間要服從效果，選擇幾項(xiàng)當(dāng)前迫切需要而實(shí)踐基礎(chǔ)又比較好的制度，成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)，注意防止草率從事，倉促出臺(tái)，確保出臺(tái)的制度規(guī)定的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和有效性。三是要注重運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查階段的成果。制度建設(shè)要充分吸收群眾意見，充分借鑒領(lǐng)導(dǎo)班子成員的調(diào)研成果，充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)班子的分析檢查報(bào)告，充分吸收解決問題的經(jīng)驗(yàn)和整改落實(shí)的措施，真正體現(xiàn)群眾意愿，不斷深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、針對(duì)性和創(chuàng)造性。四是要充分論證，注意上下銜接。制度建設(shè)要堅(jiān)持陽光操作，公開透明，主動(dòng)聽取利益相關(guān)群體和工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象的意見和建議，盡可能兼顧各方面的利益。要注意學(xué)習(xí)、研究、掌握國家的法律法規(guī)和黨的大政方針，做到上下銜接。對(duì)于那些需要上下共同努力才能解決的問題，要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。

（二）整改具體措施

結(jié)合發(fā)展改革工作實(shí)際，我們擬在以下方面采取整改落實(shí)措施。

1、進(jìn)一步解放思想，全面適應(yīng)新形勢(shì)要求。觀念決定思路，轉(zhuǎn)變觀念是創(chuàng)新發(fā)展思路的前提。我們將在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和今后的工作中，把學(xué)習(xí)當(dāng)成自己的終身事業(yè)，一方面要從理論上不斷充實(shí)自己、武裝自己，使之更好地應(yīng)用于實(shí)踐。按照“學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，提高、提高、再提高”的要求，深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系，統(tǒng)籌兼顧地學(xué)好經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、金融知識(shí)、科技知識(shí)，認(rèn)真學(xué)結(jié)我國主要地區(qū)和世界主要國家推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。通過不斷提高對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)全面發(fā)展的觀念，變線性思維為立體思維，變傳統(tǒng)思維為現(xiàn)代思維，變固有思維為創(chuàng)新思維，變部門思維為全局思維，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新思維引領(lǐng)創(chuàng)新思想，創(chuàng)新思想引領(lǐng)創(chuàng)新行為，把科學(xué)發(fā)展理念充分體現(xiàn)在發(fā)展改革的各項(xiàng)工作中。（責(zé)任單位：機(jī)關(guān)黨委，責(zé)任人：趙鵬）

具體措施：

下半年：

編制年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，結(jié)合發(fā)展和改革實(shí)際工作，組織8次以上全委學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果。并在年底進(jìn)行一次全委學(xué)習(xí)效果測(cè)評(píng)，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果。

今后3到5年：

按照每年度學(xué)習(xí)計(jì)劃安排，在組織完成每年12次以上學(xué)習(xí)活動(dòng)基礎(chǔ)上，利用各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，將全委機(jī)關(guān)干部輪訓(xùn)一遍，在提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)同時(shí)，增強(qiáng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，提高實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的能力。

2、加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略研究，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)與實(shí)施工作。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和主要任務(wù)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，及時(shí)跟蹤、超前謀劃、深入研究、強(qiáng)化分析，以宏觀戰(zhàn)略研究為基礎(chǔ)，以發(fā)展規(guī)劃為引導(dǎo)，全面提高宏觀經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力和調(diào)控能力。(責(zé)任單位：綜合科及相關(guān)科室，責(zé)任人：馬志洪、賈連軍)

具體措施：

下半年：

抓好宏觀戰(zhàn)略研究。把加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略研究作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，組織精干力量，提出并著手研究全市“十二五”規(guī)劃重大戰(zhàn)略課題。確定“十二五”規(guī)劃編制工作方案。研究并確定“十一五”規(guī)劃收口工作。

今后3到5年：

推進(jìn)重大規(guī)劃編制。編制“十二五”規(guī)劃，綜合考慮全市各地資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局。配合上級(jí)編制完善主體功能區(qū)規(guī)劃。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施工作。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束性和權(quán)威性，建立完善的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制和以發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)的績(jī)效考核制度，形成落實(shí)規(guī)劃的制度保障。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，著重考核規(guī)劃綱要中提出的約束性指標(biāo)，確保約束性指標(biāo)的落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)預(yù)期性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“調(diào)高、調(diào)強(qiáng)、調(diào)寬、調(diào)長(zhǎng)、調(diào)優(yōu)、調(diào)低”，努力改變傳統(tǒng)的“三高一低”（高投入、高耗能、高污染、低效益）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。“調(diào)高”就是要不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化方向發(fā)展；“調(diào)強(qiáng)”就是要鞏固提升我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，提高裝備制造業(yè)的成套能力和原材料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度；“調(diào)寬”就是要以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為目標(biāo)，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；“調(diào)長(zhǎng)”就是拉長(zhǎng)原材料工業(yè)產(chǎn)鏈，提高裝備制造業(yè)的配套能力；“調(diào)優(yōu)”就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；“調(diào)低”就是要通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成資源—產(chǎn)品—廢棄物—再資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源消耗的減量化、再利用和資源再生化。（責(zé)任單位：綜合科、工業(yè)科，責(zé)任人：馬志洪、何英福、賈連軍、王偉）

具體措施：

下半年：

確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化目標(biāo)，研究并提出解決服務(wù)業(yè)和高科技的短板問題。

今后3到5年：

明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定培育、發(fā)展集群和千億產(chǎn)業(yè)。

結(jié)合貫徹產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)，培植名、優(yōu)、特精品體系，明確支柱產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向。

研究制定支持產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大的各項(xiàng)支持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻和復(fù)雜的情況下，把科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、準(zhǔn)確把握發(fā)展走勢(shì)作為我委的一項(xiàng)重要職能，充分發(fā)揮發(fā)展委、參謀委、運(yùn)籌委、項(xiàng)目委的作用。（責(zé)任單位：綜合科、工業(yè)科和相關(guān)科室，責(zé)任人：馬志洪、何英福、賈連軍、王偉）

具體措施：

下半年：

建立經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析制度，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況的調(diào)研，及時(shí)掌握出現(xiàn)的新情況、新問題。加強(qiáng)與市直有關(guān)部門的聯(lián)系，及時(shí)溝通有關(guān)情況。研究建立經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析專家咨詢制度，定期聽取專家意見。

今后3到5年：

努力提高經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析水平。正確判斷形勢(shì)是科學(xué)決策的基礎(chǔ)和前提。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析中，注重分析結(jié)構(gòu)，注重揭示原因，注重把握趨勢(shì)。不僅要看局部，更要看全局；不僅要看國內(nèi)，更要有世界眼光。

積極跟蹤國際形勢(shì)，及時(shí)把握國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)我市的影響；主動(dòng)向省發(fā)改委匯報(bào)工作，爭(zhēng)取在形勢(shì)分析工作中給予指導(dǎo)。

及時(shí)提出對(duì)策建議。在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，提出針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的對(duì)策建議，及時(shí)上報(bào)市委、市政府，為市委、市政府決策提供參考。

5、轉(zhuǎn)變思維方式和工作方法，進(jìn)一步做好項(xiàng)目工作。要圍繞全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維方式和工作方法，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)等項(xiàng)目到主動(dòng)謀劃項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變。按照意向性項(xiàng)目抓落地、落地項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓投產(chǎn)的思路，會(huì)同市直有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助解決項(xiàng)目審批問題，積極向國家和省匯報(bào)，集中突破一批需要國家和省核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：投資科、工業(yè)科和相關(guān)科室，責(zé)任人：張東、馬志洪、韓寶泉、王偉）

具體措施：

下半年：

實(shí)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，按照“四個(gè)一批”，即謀劃一批、開工一批、推進(jìn)一批、儲(chǔ)備一批的要求，謀劃推出一批重大合作項(xiàng)目，做實(shí)做深項(xiàng)目前期工作，使之成為投資熱點(diǎn)。

今后3到5年：

實(shí)施集群招商策略，指導(dǎo)園區(qū)突出產(chǎn)業(yè)形象，支持園區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)其承接集群項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)和能力。

加快發(fā)展冶金、石化、機(jī)械制造、鎂質(zhì)材料以及半導(dǎo)體集成電路、微電子等產(chǎn)業(yè)，努力打造2000萬噸精品鋼、1000萬噸造船、1000萬噸煉油和100萬噸乙烯、1000億元產(chǎn)值的光電微電等具有*特色和區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

積極與行業(yè)協(xié)會(huì)、中外企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等共同謀劃項(xiàng)目建設(shè)。要以做概念項(xiàng)目為突破口，以吸引世界和國內(nèi)五百強(qiáng)企業(yè)為目標(biāo)，在總部經(jīng)濟(jì)、基地性建設(shè)方面下功夫。

6、加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。*的統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。開發(fā)區(qū)、老邊區(qū)全面推進(jìn)，大石橋、蓋州局部推進(jìn)，全面提高城市化率。二是全力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。以沿海經(jīng)濟(jì)帶為牽動(dòng)，帶動(dòng)組團(tuán)開發(fā)，形成新老城區(qū)銜接、蓋鲅同域發(fā)展局面，使*真正形成東部保生態(tài)、西部搞開發(fā)、北部做腹地、南部大開放的布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌、對(duì)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的統(tǒng)籌。（責(zé)任單位：綜合科、農(nóng)業(yè)科和相關(guān)科室，責(zé)任人：馬志洪、賈連軍、孫盛濤）

具體措施：

下半年：

加快推進(jìn)《*北海新經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的編制，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)與利用的統(tǒng)籌規(guī)劃。

國債資金的投向重點(diǎn)向社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面傾斜。

抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體工作，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

今后3到5年：

做好“十二五”規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。規(guī)劃編制過程中，注意統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

不斷改革和完善區(qū)域合作機(jī)制，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，提升合作層次，強(qiáng)化合作力度。通過開展多層次、多途徑、多方位的區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展。

7、改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)。增強(qiáng)政治、創(chuàng)新、服務(wù)“三個(gè)意識(shí)”，深化觀念、職能、作風(fēng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，并把它們作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要載體。（責(zé)任單位：機(jī)關(guān)黨委、辦公室，責(zé)任人：趙鵬、孟祥宏）

具體措施：

今后3到5年：

大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和市委關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，進(jìn)一步完善競(jìng)聘上崗制度，努力營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的氛圍。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，拓寬干部視野，全面提高綜合素質(zhì)。

進(jìn)一步改進(jìn)工作方式。健全科學(xué)高效的投資計(jì)劃和項(xiàng)目下達(dá)方法，增強(qiáng)公開性和透明度，使企業(yè)和地方更清楚地了解政策規(guī)定和項(xiàng)目審核情況，降低行政成本，提高工作效率。

進(jìn)一步加強(qiáng)與其它部門的協(xié)調(diào)配合。對(duì)屬于發(fā)展改革部門牽頭的事項(xiàng)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任；對(duì)以其他部門為主的工作，按照職責(zé)分工，積極主動(dòng)配合。

進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)的凝聚力。加強(qiáng)對(duì)基層發(fā)展改革部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作交流，及時(shí)了解各市（縣）、區(qū)同志工作中遇到的問題，盡可能幫助解決。

三、落實(shí)責(zé)任、確保實(shí)效

委黨組對(duì)整改工作負(fù)總責(zé)。委領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工各負(fù)其責(zé)。機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)具體落實(shí)。相關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)本部門本單位的整改工作負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保整改工作真正落到實(shí)處。要把近期整改、中期整改、長(zhǎng)期整改結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌謀劃、遠(yuǎn)近結(jié)合，務(wù)求實(shí)效。一是主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)本部門整改落實(shí)階段工作完成情況和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)際效果全面負(fù)責(zé)，做到真抓、真管、真負(fù)責(zé)。要注意從宏觀上把握，從細(xì)節(jié)上推進(jìn)。把發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用貫穿始終。二是要細(xì)化任務(wù)，分工負(fù)責(zé)。對(duì)整改落實(shí)的各項(xiàng)任務(wù)，要措施到位，明確責(zé)任，落實(shí)到人。每一項(xiàng)整改措施都要有領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，有責(zé)任單位落實(shí)。三是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做到“兩不誤，兩促進(jìn)”。要更好地把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與推動(dòng)其他各方面的工作有機(jī)結(jié)合起來，用學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)促進(jìn)當(dāng)前中心工作，以改進(jìn)和推動(dòng)發(fā)展改革工作成果檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效。四是要同保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)又好又快發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，國際金融危機(jī)愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國家傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的緊迫形勢(shì)，加上國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問題仍很突出，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著來自國際國內(nèi)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)展改革部門一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)，既要把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮的更周密一些，又要注重從變化的形勢(shì)中捕捉和把握難得發(fā)展機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育積極因素。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和動(dòng)力，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。力爭(zhēng)通過學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)三個(gè)階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，真正有效的達(dá)到“領(lǐng)導(dǎo)干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)總目標(biāo)。