電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

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1總則

1.1編制目的

正確、有效和快速地處理*縣電網(wǎng)大面積停電事件，最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護(hù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》、《河北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《河北省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《邯鄲市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《*縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

（1）本預(yù)案適用于*縣應(yīng)對(duì)和處理因電力生產(chǎn)重特大事故、電力設(shè)施大范圍破壞、嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機(jī)等引起的對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定以及人民群眾生活構(gòu)成重大影響和嚴(yán)重威脅的大面積停電事件。

（2）本預(yù)案用于規(guī)范在電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位組織開展社會(huì)救援、事故搶險(xiǎn)與處置、電力供應(yīng)恢復(fù)等工作。

（3）本預(yù)案中大面積停電是指：電力生產(chǎn)受嚴(yán)重自然災(zāi)害影響或發(fā)生重特大事故、電力設(shè)施遭受大范圍破壞、電力供應(yīng)持續(xù)危機(jī)，引起連鎖反應(yīng)，造成全縣電網(wǎng)減供負(fù)荷而引起的大面積停電事件。

1.4工作原則

（1）預(yù)防為主。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)電力安全管理，落實(shí)事故預(yù)防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生；加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)；開展停電救援和緊急處置演習(xí)，提高對(duì)大面積停電事件處理和應(yīng)急救援綜合處置能力。

（2）統(tǒng)一指揮。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下，通過應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)，組織開展事故處理、事故搶險(xiǎn)、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)等各項(xiàng)應(yīng)急工作。

（3）分工負(fù)責(zé)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)的原則建立事故應(yīng)急處理體系。縣供電公司按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍，制訂和完善電網(wǎng)應(yīng)急處理和恢復(fù)預(yù)案，保證電網(wǎng)盡快恢復(fù)供電。電力用戶根據(jù)重要程度，自備必要的保安措施，避免在突然停電情況下發(fā)生次生災(zāi)害。縣政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，組織做好電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。

（4）保證重點(diǎn)。在電網(wǎng)事故處理和控制中，將保證電網(wǎng)的安全放在第一位，采取各種必要手段，防止事故范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。在電網(wǎng)恢復(fù)中，優(yōu)先保證主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備恢復(fù)，提高整個(gè)系統(tǒng)恢復(fù)速度。在供電恢復(fù)中，優(yōu)先考慮對(duì)縣城等重點(diǎn)區(qū)域、重要用戶及居民生活恢復(fù)供電，盡快恢復(fù)社會(huì)正常秩序。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1縣應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1.1縣電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)

縣成立由縣政府常務(wù)副縣長為組長，縣政府辦主管副主任、縣發(fā)改局局長、縣安監(jiān)局局長、縣電力局局長為副組長，縣公安局局長、縣財(cái)政局局長、縣委宣傳部常務(wù)副部長、縣衛(wèi)生局局長、縣交通局局長等為成員的電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮大面積停電事件應(yīng)急處置工作。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：

①統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)大面積停電應(yīng)急處理、事故搶險(xiǎn)、電網(wǎng)恢復(fù)等各項(xiàng)應(yīng)急工作；

②協(xié)調(diào)各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，指揮社會(huì)應(yīng)急救援工作；

③研究重大應(yīng)急決策和部署；

④決定實(shí)施和終止應(yīng)急預(yù)案，宣布進(jìn)入電網(wǎng)I級(jí)停電事件狀態(tài)，具體應(yīng)急指令；宣布解除電網(wǎng)I級(jí)停電事件狀態(tài)。

2.1.2縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及職責(zé)

縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)日常工作。

辦公室主要職責(zé)：

①落實(shí)縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各項(xiàng)任務(wù)；

②執(zhí)行縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的應(yīng)急指令；

③組織制訂應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督執(zhí)行情況；

④掌握應(yīng)急處理和供電恢復(fù)情況；

⑤負(fù)責(zé)信息。

2.1.3相關(guān)部門（應(yīng)急機(jī)構(gòu)）及職責(zé)

縣發(fā)改、公安、宣傳、財(cái)政、交通、安監(jiān)、醫(yī)療衛(wèi)生等部門按照縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署和各自職責(zé)配合做好大面積停電應(yīng)急工作。

各相關(guān)部門在應(yīng)急處理中的主要職責(zé)：

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好社會(huì)應(yīng)急措施落實(shí)的綜合工作，以及有關(guān)應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)及調(diào)運(yùn)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力企業(yè)應(yīng)急工作。

縣公安局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)地方公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、交通秩序，做好消防工作。

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)全縣大面積停電后的新聞宣傳，避免由于大面積停電造成人民恐慌。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援與搶險(xiǎn)、電網(wǎng)大面積停電后恢復(fù)等有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。

縣交通局：負(fù)責(zé)保障搶險(xiǎn)救援物資、必要生活資料等運(yùn)輸。

縣安監(jiān)局：協(xié)調(diào)有關(guān)事故應(yīng)急工作，并監(jiān)督應(yīng)急措施的落實(shí)情況。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)事故當(dāng)中傷員的搶救工作。

2.2電力企業(yè)、重要用戶職責(zé)

2.2.1電力企業(yè)職責(zé)

縣供電公司是電網(wǎng)事故處理的指揮中心，值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處理。

縣供電公司的主要職責(zé)：

①服從縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮，按照上一級(jí)調(diào)度命令，指揮電網(wǎng)事故處理；

②啟動(dòng)供電公司大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，控制事故范圍，保證主網(wǎng)安全，恢復(fù)電網(wǎng)供電；

③及時(shí)將大面積停電有關(guān)情況向上級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)；

④及時(shí)將大面積停電有關(guān)情況向縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)；

⑤大面積停電之后，除按照政府部門要求配合進(jìn)行事故調(diào)查外，公司應(yīng)組成事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查。事故調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，客觀、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復(fù)情況、事故損失、事故責(zé)任等，提出防范措施和事故責(zé)任處理意見。

2.2.2重要用戶職責(zé)

負(fù)責(zé)本單位事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急處理。

3事件分級(jí)

按照電網(wǎng)停電范圍和事故嚴(yán)重程度，將大面積停電分為I級(jí)停電事件和II級(jí)停電事件兩個(gè)狀態(tài)等級(jí)。

3.1I級(jí)停電事件

發(fā)生下列情況，電網(wǎng)進(jìn)入I級(jí)停電事件狀態(tài)：

發(fā)生電力生產(chǎn)事故，或因嚴(yán)重自然災(zāi)害等引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成縣城減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的60%及以上或造成縣域減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的70%及以上。

3.2II級(jí)停電事件

發(fā)生下列情況，電網(wǎng)進(jìn)入II級(jí)停電事件狀態(tài)：

發(fā)生電力生產(chǎn)事故，或因嚴(yán)重自然災(zāi)害等引起電力設(shè)施大范圍破壞，造成縣城減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的50%及以上、60%以下，或造成縣域減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的60%及以上、70%以下。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1事件報(bào)告

（1）發(fā)生I級(jí)、II級(jí)停電事件時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將停電范圍、停電負(fù)荷、發(fā)展趨勢(shì)等有關(guān)情況立即報(bào)告縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并同時(shí)上報(bào)市供電公司。縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（2）縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組召開緊急會(huì)議，就有關(guān)重大應(yīng)急問題作出決策和部署，并將有關(guān)情況向市委、市政府匯報(bào)。同時(shí)宣布啟動(dòng)縣應(yīng)急預(yù)案。

4.2事件通告

（1）發(fā)生I級(jí)、II級(jí)停電事件后，縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門，就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險(xiǎn)進(jìn)度、預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間等內(nèi)容及時(shí)通報(bào)，使有關(guān)部門和公眾對(duì)停電情況有客觀的認(rèn)識(shí)和了解。在I級(jí)、II級(jí)停電事件應(yīng)急狀態(tài)宣布解除后，及時(shí)向有關(guān)部門和公眾通報(bào)信息。

（2）發(fā)生可能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的重大敏感事件或涉外事件，由縣政府進(jìn)行事件通告。

（3）在大面積停電期間，要加強(qiáng)信息和輿論宣傳工作，各級(jí)各有關(guān)部門要積極組織力量，發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價(jià)、偷盜搶劫等各種違法違紀(jì)行為，減少公眾恐慌情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.3應(yīng)急處置

（1）電網(wǎng)與供電恢復(fù)：發(fā)生I級(jí)、II級(jí)停電事件后，電力企業(yè)要盡快恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)。

——電力企業(yè)迅速組織力量開展事故搶險(xiǎn)救災(zāi)，修復(fù)被損電力設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)工作。

——在電網(wǎng)恢復(fù)過程，電力企業(yè)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電網(wǎng)、用戶之間的電氣操作、用電恢復(fù)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有必要裕度。在條件具備時(shí)，優(yōu)先恢復(fù)縣城等重點(diǎn)區(qū)域、重要用戶的電力供應(yīng)。

（2）社會(huì)應(yīng)急：發(fā)生I級(jí)、II級(jí)停電事件后，受影響或受波及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門、各類電力用戶要按職責(zé)分工立即行動(dòng)，組織開展社會(huì)停電應(yīng)急救援與處置工作。

——對(duì)停電后易造成重大政治影響、重大生命財(cái)產(chǎn)損失的黨政機(jī)關(guān)、武裝部、醫(yī)院、金融、通訊中心、新聞媒體、體育場(chǎng)（館）、高層建筑、化工、導(dǎo)航站等電力用戶，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)保安電源，避免造成更大影響和損失。

——高層建筑、商場(chǎng)、影劇院、體育場(chǎng)（館）等各類人員聚集場(chǎng)所的電力用戶，停電后應(yīng)迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。

——公安、武警等部門在發(fā)生停電的區(qū)域要加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國計(jì)民生、國家安全和公共安全的重點(diǎn)單位的安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)社會(huì)巡邏防范工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

——消防部門做好各項(xiàng)滅火救援應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時(shí)撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災(zāi)。

——公安交通管理部門組織力量，加強(qiáng)停電區(qū)域道路交通指揮和疏導(dǎo)，緩解交通堵塞，避免出現(xiàn)交通混亂，保障各項(xiàng)應(yīng)急工作的正常進(jìn)行。

——宣傳部門組織人員力量，對(duì)居民進(jìn)行宣傳解釋工作，避免出現(xiàn)恐慌現(xiàn)象，保障各項(xiàng)應(yīng)急工作的正常進(jìn)行。

——物資供應(yīng)部門要迅速組織有關(guān)應(yīng)急物資的加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給。

——停電區(qū)域各類電力用戶要及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)停電預(yù)案，有效防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生。

4.4應(yīng)急結(jié)束

在同時(shí)滿足下列條件下，縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究決定宣布解除I級(jí)、II級(jí)停電事件狀態(tài)：

（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式，電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)；

（2）停電負(fù)荷恢復(fù)80%以上；

（3）無其他對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和正常電力供應(yīng)存在的重大影響或嚴(yán)重威脅的事件。

5應(yīng)急保障

5.1技術(shù)保障

全面加強(qiáng)技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)保障工作。電力企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析電網(wǎng)大面積停電可能造成的社會(huì)危害和損失，增加技術(shù)投入，不斷完善電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急技術(shù)保障體系。電力用戶應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)停電事件帶來的影響、損失或危害，制定外部電源突然中斷情況下的應(yīng)急保安措施，完善自備保安電源。

5.2裝備保障

各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門以及電力企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急工作需要，建立和完善救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，配備必要的應(yīng)急救援裝備。各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握各專業(yè)的應(yīng)急救援裝備的儲(chǔ)備情況，并保證救援裝備始終處在隨時(shí)可正常使用的狀態(tài)。

5.3人員保障

加強(qiáng)電力企業(yè)的電力調(diào)度、運(yùn)行值班、搶修維護(hù)、生產(chǎn)管理、事故救援隊(duì)伍建設(shè)。縣有關(guān)部門也應(yīng)通過日常技能培訓(xùn)和模擬演練等手段提高各類人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力。出現(xiàn)大面積停電后，各有關(guān)部門必須保證人員及時(shí)到位，以便事故能夠得到及時(shí)處理。

6宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.1宣傳

電力企業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門以及重要電力用戶應(yīng)對(duì)全體工作人員加強(qiáng)防范事故的安全生產(chǎn)教育和應(yīng)急救援教育，并通過各種新聞媒體向全社會(huì)宣傳出現(xiàn)大面積停電的緊急情況下如何采取正確措施處置，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識(shí)。

6.2培訓(xùn)

電力企業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門以及重要電力用戶應(yīng)認(rèn)真組織工作人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和演練，并通過專業(yè)人員的技術(shù)交流和研討，提高應(yīng)急救援的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。

6.3演習(xí)

縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年至少協(xié)調(diào)組織一次應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，加強(qiáng)和完善各企業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門以及重要電力用戶應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)。

7信息

縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)事故信息統(tǒng)一對(duì)外，并負(fù)責(zé)擬定信息方案，及時(shí)采用適當(dāng)方式信息，組織報(bào)道。

新聞宣傳部門應(yīng)配合縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組織主要新聞媒體嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)做好信息工作。

8后期處置

8.1事故調(diào)查

大面積停電之后，由縣有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真配合調(diào)查組的工作，客觀、公正、準(zhǔn)確地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復(fù)情況、事故損失等。

事故調(diào)查應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作有機(jī)結(jié)合。事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)認(rèn)真聽取現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作情況介紹，并與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

事故調(diào)查工作包括：調(diào)查組的組成，應(yīng)急救援情況的調(diào)查，事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，技術(shù)分析，事故原因的判定，事故性質(zhì)和責(zé)任的查明，編寫事故調(diào)查報(bào)告，提出安全預(yù)防措施建議。

8.2改進(jìn)措施

（1）大面積停電之后，電力企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織生產(chǎn)、運(yùn)行等部門分析事故發(fā)展過程，汲取事故教訓(xùn)，提出具體措施，進(jìn)一步完善和改進(jìn)電力應(yīng)急預(yù)案。

（2）各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)總結(jié)社會(huì)應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善和改進(jìn)大面積停電事件應(yīng)急救援、事故搶險(xiǎn)與緊急處置體系。

9附則

9.1預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)的情況，縣發(fā)改局負(fù)責(zé)及時(shí)組織修訂完善本預(yù)案，上報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

9.2預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

9.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。