客運(yùn)市場(chǎng)整頓治理方案

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近幾年，隨著我縣改革開(kāi)放的全面展開(kāi)，我縣道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，較大限度地滿足了人民群眾尤其是農(nóng)民朋友的出行需求，受到了城鄉(xiāng)居民的熱烈歡迎。但隨著客運(yùn)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，也出現(xiàn)了一些不和諧的調(diào)子，社會(huì)黑出租屢禁不止，尤其無(wú)證社會(huì)出租車(chē)沿線拉客現(xiàn)象較為突出。為規(guī)范我縣客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常的運(yùn)輸秩序，凈化我縣客運(yùn)市場(chǎng)，迎接2005年“春運(yùn)”工作的到來(lái)，促使我縣客運(yùn)市場(chǎng)朝著改革、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的方向健康發(fā)展，使廣大的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)，按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》要求，有必要在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展一次打擊黑出租非法經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整頓治理行動(dòng)。

一、存在的問(wèn)題：

黑出租屢禁不止，對(duì)線路班車(chē)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)了嚴(yán)重干擾。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我縣存在的黑出租近二百余輛，嚴(yán)重干擾線路班車(chē)運(yùn)營(yíng)的有七十余輛。這些黑出租產(chǎn)生的因素有：部分農(nóng)民、下崗工人、畢業(yè)的初、高中生為了掙錢(qián)，看準(zhǔn)了客運(yùn)市場(chǎng)的生意，而線路班車(chē)的準(zhǔn)入臺(tái)階較高，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)能力，還是技術(shù)條件均達(dá)不到要求，他們就到舊機(jī)動(dòng)車(chē)交易市場(chǎng)花萬(wàn)把塊，甚至幾千元錢(qián)淘得一輛破舊面包車(chē)，養(yǎng)路費(fèi)一辦，就上路沿著城鄉(xiāng)客車(chē)的營(yíng)運(yùn)班線攬客做生意。因這些車(chē)輛座位較少，不交運(yùn)輸稅費(fèi)，運(yùn)輸成本相對(duì)較低，利用低票價(jià)機(jī)動(dòng)靈活地同線路班車(chē)爭(zhēng)市場(chǎng)、搶客源，嚴(yán)重地干擾了客運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序。目前，受其干擾的客運(yùn)線路有：**——**市、**——**市、**——**市等（起點(diǎn)**均為鄉(xiāng)政府所在地，終點(diǎn)**為劃區(qū)市），其中**——**市一線受其干擾尤為嚴(yán)重，在每一輛正常營(yíng)運(yùn)的客車(chē)前面就會(huì)有3－5輛黑出租在搶奪客源。這些黑出租的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已經(jīng)嚴(yán)重干擾了我縣客運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序，給客運(yùn)市場(chǎng)的整體穩(wěn)定帶來(lái)了很大的影響。其次這些黑出租因其車(chē)輛破舊不堪，駕駛員駕駛技術(shù)不高，又不參加強(qiáng)制性二級(jí)維護(hù)和車(chē)輛保險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)及旅客意外傷害險(xiǎn)，加上嚴(yán)重超員（因其故意降低票價(jià)，具有一定的市場(chǎng)，在運(yùn)營(yíng)中核定座位為6位，實(shí)際都是拉十人以上，甚至多達(dá)十七、八人），給我縣客運(yùn)市場(chǎng)的安全生產(chǎn)帶來(lái)了極大的安全隱患，也加大了運(yùn)政管理部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任（一旦發(fā)生一次死亡三人以上的交通事故，我所必須承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任），因而對(duì)社會(huì)黑出租的治理整頓已是刻不容緩。

二、治理措施：

1、人員組織：運(yùn)政大隊(duì)九個(gè)中隊(duì)，客運(yùn)股一個(gè)隊(duì)，分為四個(gè)小組，由班子成員分開(kāi)帶隊(duì)，各帶2——3個(gè)中隊(duì)。

2、治理范圍：縣境內(nèi)的所有社會(huì)黑出租，尤其是干擾線路班車(chē)正常運(yùn)營(yíng)的黑出租。

3、行動(dòng)安排：對(duì)縣境內(nèi)所有社會(huì)黑出租車(chē)進(jìn)行查扣，一旦一個(gè)小組出現(xiàn)情況，另一組馬上配合，統(tǒng)一行動(dòng)。特殊情況下，直接向所主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，由公安交警部門(mén)進(jìn)行配合，堅(jiān)決端掉釘子戶，嚴(yán)厲打擊不服從管理的黑出租的囂張氣焰，要堅(jiān)決在這次行動(dòng)中打出運(yùn)管執(zhí)法的威嚴(yán)，樹(shù)立運(yùn)管部門(mén)的良好形象。

4、時(shí)間安排：第一期為三天，自12月28日到12月30日；

第二期為三天，自月日到月日。

5、要求：

⑴、此次行動(dòng)任何隊(duì)員必須做到服從領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)從指揮，遵守紀(jì)律，行動(dòng)迅速。不得擅自行動(dòng)。

⑵、每隊(duì)指定一人出具執(zhí)法文書(shū)，對(duì)所扣車(chē)輛執(zhí)法文書(shū)必須出具齊全，按《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)每輛非法營(yíng)運(yùn)出租車(chē)統(tǒng)一開(kāi)據(jù)處罰金額為五萬(wàn)元，不服從管理者，可開(kāi)據(jù)五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

⑶、所扣違章車(chē)輛必須停在指定的停車(chē)場(chǎng)內(nèi)。

⑷、法制股指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)處理，開(kāi)具票據(jù)規(guī)范，應(yīng)用法律條文正確，執(zhí)法文書(shū)齊全。

⑸、此次治理行動(dòng)，要求每位執(zhí)法人員著裝齊整，證件齊全，佩證上崗，注重保密制度，充分利用錄像等取證手段，并要求所有運(yùn)政管理人員嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，不得講情，更不得干擾違章處理活動(dòng)，否則，視情節(jié)輕重予以政紀(jì)處理。

⑹、對(duì)超過(guò)處理期限而不接受處理的車(chē)輛，要堅(jiān)決走法律程序，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、處理原則：

1、此次行動(dòng)所查扣黑出租車(chē)由所法制股統(tǒng)一處理，運(yùn)政大隊(duì)、客運(yùn)管理股不得插手處理工作。我單位所有人員不得講情，嚴(yán)守紀(jì)律。

2、正常處理者，不得少于兩萬(wàn)元；所班子成員處理的必須簽字，并報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員寫(xiě)條者同所班子成員一樣，可以處以一萬(wàn)元的罰款，即不得低于《違章通知書(shū)》所開(kāi)據(jù)罰款數(shù)額的20%；局主要領(lǐng)導(dǎo)簽字的，盡量控制在《違章通知書(shū)》所開(kāi)據(jù)罰款數(shù)額的10%以上。

四、治理目的：

通過(guò)此次整頓治理活動(dòng)，要堅(jiān)決遏制住我縣非法參運(yùn)出租車(chē)連續(xù)增長(zhǎng)的苗頭，嚴(yán)厲打擊非法參運(yùn)黑出租，堅(jiān)決取締擾亂線路班車(chē)正常秩序的黑出租，確保我縣客運(yùn)市場(chǎng)整體穩(wěn)定，使我縣客運(yùn)市場(chǎng)的管理邁上一個(gè)新的臺(tái)階，促使我縣客運(yùn)市場(chǎng)朝著改革、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的方向健康發(fā)展。以整體穩(wěn)定的客運(yùn)市場(chǎng)來(lái)迎接20**年“春運(yùn)”的到來(lái)，使全縣人民群眾過(guò)上一個(gè)平安、祥和的節(jié)日。