市農村新民居建設方案
時間:2022-07-03 04:16:00
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為認真落實省委七屆四次全會和市委八屆四次全會精神,進一步加快我市農村新民居建設,推進農村人居環境改善,現制定全市農村新民居建設實施方案如下。
一、指導思想
以黨的十七屆三中全會精神為指導,全面落實科學發展觀和中央、省、市一系列決策部署,按照社會主義新農村建設總要求,以新建改造農民新居為目標,以優化農村環境面貌為重點,積極引導農民轉變生活居住方式,建設具有現代特色、方便農民、經濟實用的新型住房;立足節約用地,加大舊村改造力度;堅持統籌協調,同步推進基礎設施配套建設,逐步把全市農村建設改造成設施配套、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。
二、基本原則
農村實施新民居建設,遵循以下原則:
(一)農民自愿,政府引導原則。建設農村新民居必須充分尊重農民意愿,保障農民權益,不強迫命令,不搞“一刀切”。通過政策支持,市場促動,引導農民自覺自愿建設、改善居住條件,改善農村環境。
(二)科學規劃,分類指導原則。堅持規劃先行,合理布局,新民居建設與村莊產業發展及基礎設施配套建設相結合,與“空心村”改造和集約高效利用土地相結合。村莊建設、改造既適應不同地形地貌類型、經濟發展水平和歷史文化習俗,又經濟、適用、安全、環保。
(三)改造為主,新建為輔原則。根據村莊實際承受能力,合理確定新建或改造思路,不加重農民負擔。堅持因地制宜,一村一策、多戶多型,避免千村一面、千戶一型,滿足不同村莊、不同收入階層群眾的實際需要。
(四)分步實施,梯次推進原則。堅持先易后難、先重點區域后偏僻地區,有計劃、按步驟地穩步推進,確保農村和諧建設,穩步發展。
三、工作目標
到2012年,力爭全市建設農村新民居示范村220個,改造舊村450個,確保15%以上的行政村完成新民居建設改造任務。通過新民居示范村建設和舊村改造,為農民建房和村莊建設改造提供典型示范,帶動全市農村住宅建設水平的全面提高。
環省會、環縣城周邊和沿國道、沿高速公路兩側村莊是新民居建設改造重點區域,全市力爭到2012年“兩環”、“兩沿”區域村莊新民居建設改造面達到30%以上。
2009年全市新民居建設、改造村莊180個,其中藁城、鹿泉、正定、欒城“1+4”組團縣(市)要建成一批體現現代新民居特色的示范村;其它縣(市)每縣(市)建成2—3個示范村。全市每個村莊要建成幾個體現區域特點、適應農民群眾生產生活需要的樣板房。
四、建設改造規范
按照河北省建設廳《河北省農村民居設計導則》要求,參照燕趙新民居百套優秀設計方案,結合當地實際進行新民居建設和改造。
(一)示范村莊選擇要求
1.基礎條件。群眾熱情高,村集體經濟實力強,村情穩定,班子團結,基礎條件好。村民大會三分之二以上村民表決通過。
2.重點范圍。107、307、308國道、石閆公路兩側可視村莊,京石、石太高速公路兩側可視村莊,省城三環路以外可視村莊,18個縣(市)城(含礦區)駐地鎮建設規劃區以外可視村莊。
(二)樣板房選擇要求
1.農戶自愿。樣板房選擇要充分考慮不同經濟收入家庭、不同地域(地區)、不同使用需求等多方面因素,使樣板房建設的成本和標準能夠適應不同階層的實際情況。
2.符合防災減災要求。樣板房選址要避開抗震不良場地、地震活斷層影響地段和洪水、泥石流等自然災害易發地段。
(三)建設改造技術要求
1.規劃布局要求。符合縣域城鎮體系規劃,布局集中緊湊,居住、出行方便,鼓勵建設二層或多層住宅樓。街坊低層建筑密度不超過35%,容積率不高于0.6;多層住宅建筑密度不超過25%,容積率不高于1.1。樣板房選址盡量利用原有宅基地進行住房的翻建、改建,或選用村內空閑地、廢棄地。
2.院落布局要求。院落內建筑平面布局與庫房、農用車輛停放場地以及花草樹木、沼氣等布局安排合理,配置給水、排水、供電、電話、網線、有線電視等管線。功能分區明確,交通流暢便捷,潔污分開。
3.建筑設計及外觀要求。樣板房戶套面積適當,結構新穎、成本低廉,材料選配經濟,就近就地取材。住宅外觀設計美觀,符合地方區域特色,體現時代感。建筑設計水平較高,新材料、新技術、新結構同步應用,符合抗震要求。
4.建筑節能要求。充分考慮沼氣、太陽能、地熱、風能等新型能源的利用,冬季保溫熱效高,符合抗震、節地、節能等要求,參考借鑒CL建筑體系。
5.舊民居改造要求。臨近國道和高速公路兩側住宅,平屋頂改為坡屋頂,統一選用單坡或雙坡或四坡形式,立面美化,建筑周圍綠化,坡屋頂主色調為紅色。
五、主要支持政策及確認辦法
(一)支持政策
1.實施新民居建設、改造的村莊,經申請批準后,由市金融辦協調金融機構,對符合貸款條件的農戶給予貸款支持,市財政給予適當貸款貼息補助。
2.將新民居建設中村內街道整治、綠化、環境衛生、飲水、排污等公益事業建設內容,納入農村“一事一議”財政資金獎補范圍。
3.認真落實省財政下撥的扶持新民居建設改造專項資金,市、縣按要求予以配套,重點用于新民居村莊的基礎設施建設。
4.新民居建設中需要繳納的基礎設施配套費、電力增容費,予以免除。
5.整村易地建設的村莊需要占用土地的,經批準可列入當年征地指標計劃。
6.列入新民居建設計劃的示范村,村民貸款建設的房屋,準予辦理房產證,由縣級政府按有關政策規定辦理相關手續。
7.對驗收合格的新民居建設改造示范村,根據投資規模,給予每村一定數額的獎勵補助。獎補資金納入市、縣財政預算,按照先建后補原則,根據示范村建設改造進度,逐年支持到位。
(二)確認辦法
農村新民居建設示范村按項目進行管理,實行逐級申報制,每年年初申報確定年度示范村建設計劃。符合申報條件的村莊,按下列程序申報、確認。
1.村黨支部、村委會向當地鄉鎮政府提出列為新民居建設示范村的申請,填報申請表,并提交村民大會表決同意等相關證明材料。
2.鄉鎮政府審查合格后,報縣(市)、區新民居建設工作領導小組辦公室核實確認。確認后,由縣(市)、區規劃建設部門組織對新民居建設示范村進行規劃。
3.實施新民居建設改造的村莊,按照規劃制定具體建設方案。方案要經村民大會或村民代表會議討論同意,并通過鄉鎮政府報縣(市)、區政府審批。
4.縣(市)、區新民居建設工作領導小組辦公室匯總示范村名單,統一報市農村新民居建設工作領導小組辦公室審查備案。
5.市、縣財政貸款貼息,按照規劃建設時間和建設貸款額度,逐年分期撥付到位。
6.市農村新民居建設工作領導小組辦公室組織有關部門和專家,對各縣(市)、區農村新民居建設情況進行實地考察、驗收,達到規定時間、進度要求的,兌現獎補資金。
六、保障措施
(一)加強領導,健全工作機構。為確保新民居建設改造工作開展,市委、市政府成立*市農村新民居建設工作領導小組,組長由市委分管農村工作的領導擔任,市政府分管建設工作和分管農業工作的領導任副組長,市委農工委、市建設局、市文明辦、市城鄉規劃局、市國土資源局、市財政局、市農業局、市林業局、市水利局、市電業局、市交通局、市地震局、市金融辦、市文化局、市新聞出版局、市教育局、市衛生局、市體育局、市廣播電視局等部門主要負責同志或分管負責同志為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在市委農工委,具體負責落實領導小組的決策部署,制定全市農村新民居建設計劃,審核安排新民居建設資金的使用,綜合協調、督導檢查全市農村新民居建設工作,并配合市考核辦對各縣(市)、區農村新民居建設工作進行考核等。領導小組辦公室內設綜合協調組、統計資料組、建設指導組、規劃指導組和督導檢查組,分別設在市直各有關部門。各縣(市)、區和各有關部門也要成立相應機構,明確責任單位和責任人,專人專抓,確保工作任務圓滿完成。
(二)加大投入,強化支持引導。積極探索新民居建設多元投入機制。加大財政支持力度,設立農村新民居建設專項資金,重點支持農村新民居示范村的建設、改造和樣板戶建設。整合現有涉農部門資金,集中傾斜支持示范村基礎設施建設。鼓勵有實力的企業法人參與農村新民居建設改造。支持有資質的公司競爭、承包新民居建設改造工程。各級各部門要充分利用報紙、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒,廣泛進行宣傳,激發農民自主建設、改造居住條件和環境的積極性,形成社會廣泛關注、多方傾力支持參與的良好氛圍。
(三)明確責任,形成推進合力。各級各部門特別是新民居建設工作領導小組各成員單位,要充分認識到在農村新民居建設中應承擔的責任,切實發揮好職能作用。市委農工委負責履行全市農村新民居建設工作領導小組辦公室職責,包括組織落實領導小組的決策部署等;制定全市農村新民居建設改造計劃;審核安排農村新民居建設資金;綜合協調、督導檢查農村新民居建設工作;協助市考核辦對各縣(市)、區農村新民居建設工作,及市直各部門支持新民居建設工作進行考核等。市建設局負責新民居建設改造的技術指導、工程質量監督;推廣應用建筑節能新材料、新技術,開展服務活動;協助規劃局搞好農村新民居的建設規劃工作;按照新民居建設領導小組統一要求,落實可用于新民居建設的村鎮建設資金等。市文明辦負責開展農村新民居建設的宣傳工作;指導村民活動中心建設。市城鄉規劃局負責指導各縣(市)、區開展農村新民居建設規劃工作。市國土資源局負責制定并落實全市農村土地相關政策;指導各縣(市)、區按計劃審批新民居建設用地。市財政局負責落實新民居建設的財政獎補資金;落實省有關項目要求的配套資金;配合市新民居建設工作領導小組辦公室落實貸款貼息資金;整合相關部門支持資金,按照新民居建設計劃、要求投放。市農業局負責示范村莊內沼氣工程的建設、施工、技術指導和服務;爭取國家和省沼氣建設支持資金;指導開展太陽能、地熱能等新能源的綜合利用。市林業局負責配合規劃部門開展村莊綠化設計工作;組織指導各縣(市)、區做好過境公路、主要街道和村莊各類綠地的綠化工作。市水利局負責指導各縣(市)、區開展新民居建設示范村飲用水工程的技術服務。市電業局負責村莊供電設施及線路建設、維護。市交通局配合建設部門建設村內道路,組織開展通達行政村公路的改造建設。市地震局負責指導新民居抗震設防工作,協助建設部門搞好抗震建設服務,協助規劃部門做好避開地震活斷層建設規劃工作。市金融辦負責與金融機構的聯絡;按新民居建設年度計劃,協調金融機構貸款。市文化局負責指導新民居配套的文化、娛樂設施建設;落實相關支持資金。市新聞出版局負責新民居工程的農村書屋建設。市教育局負責組織、指導農村學校、幼兒園建設、改造;落實相關支持資金。市衛生局負責組織、指導農村標準化衛生室建設。市體育局負責指導新民居體育健身場所建設。市廣播電視局負責指導新民居的廣播電視設施建設、維護。各部門要加強配合,形成合力,共同推進農村新民居建設。
(四)加強考核,確保任務完成。從2009年起,農村新民居建設改造工作實行目標管理,納入重點考核范圍。每年年底市農村新民居建設工作領導小組辦公室配合市委考核辦,共同對各縣(市)、區開展新民居建設工作進行考核,考核結果作為領導干部任用的重要依據,嚴明獎懲。對在組織、指導、實施農村新民居建設工作中做出突出貢獻的單位和個人,市委、市政府將予以表彰獎勵,努力調動各方面的積極性,確保全市新民居建設改造目標任務的完成。
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