區(qū)安監(jiān)局秋季露天焚燒秸稈工作方案

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為了防止村民露天隨意焚燒秸稈造成大氣環(huán)境污染，確保城市中心區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定良好，確保民航機(jī)場、**高速公路、108和316國道及陽安鐵路運輸安全，根據(jù)市政府有關(guān)會議精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案：

一、禁燒工作目標(biāo)

為貫徹落實國務(wù)院農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會議精神和《**市禁止露天隨意焚燒秸稈管理辦法》，堅持疏堵結(jié)合原則，結(jié)合實際，多措并舉，依靠基層，嚴(yán)格禁止露天隨意焚燒秸稈行為，加強(qiáng)秸稈轉(zhuǎn)化利用和收儲處置措施，重點禁燒區(qū)秸稈禁燒和轉(zhuǎn)化利用、收儲達(dá)到90%以上。使中心城區(qū)和主要集鎮(zhèn)大氣環(huán)境不受污染，機(jī)場和鐵路、公路等交通干線通行不受影響。

二、禁燒重點區(qū)域

全區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒的重點控制范圍是：**機(jī)場、城市郊區(qū)5公里為半徑的范圍，**高速、陽安鐵路兩側(cè)2公里地帶，108和316國道兩側(cè)1公里地帶。重點禁燒鎮(zhèn)、街道辦事處是：**辦事處**鎮(zhèn)。其中城市中心區(qū)周邊七里辦事處的**辦事處的**村；*辦事處的**村要采取多種措施禁燒，堅決杜絕焚燒現(xiàn)象。其它鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要結(jié)合自身實際具體安排好轄區(qū)秸稈禁燒和轉(zhuǎn)化利用工作，確保市中心區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量保持較好水平。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)。

有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等新聞媒體曝光禁燒工作不力的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處和村組，表揚秸稈禁燒和收儲利用的先進(jìn)典型。各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處要采取禁燒令、組織宣傳車、刷寫禁燒標(biāo)語、懸掛宣傳橫幅、召開禁燒會議等形式宣傳教育和引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識焚燒秸稈的危害性，認(rèn)識秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和科技知識，使禁燒工作做到家喻戶曉。特別要抓住學(xué)校教育的陣地，要求學(xué)生不參加隨意焚燒活動，并向家長宣傳隨意焚燒秸稈的危害、綜合利用的好處，制止家長的隨意焚燒行為，為秸稈禁燒營造濃厚的輿論氛圍，努力使秸稈綜合利用成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行為。

（二）落實工作責(zé)任。

秸稈禁燒工作實行屬地管理原則。各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處是禁燒工作的責(zé)任主體，行政一把手是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。要繼續(xù)推行以鎮(zhèn)、辦事處為主體的秋季秸稈禁燒工作責(zé)任制。區(qū)政府與重點禁燒鎮(zhèn)、辦事處，鎮(zhèn)、辦事處與村，村與組，組與農(nóng)戶層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并進(jìn)行嚴(yán)格考核。對禁燒工作不力，發(fā)生大面積隨意焚燒，造成嚴(yán)重事故的包抓單位，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。政府相關(guān)工作部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，做好對鎮(zhèn)、辦事處的包抓、協(xié)抓工作。環(huán)保漢臺分局負(fù)責(zé)禁燒的日常協(xié)調(diào)和監(jiān)督；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化利用措施的實施；公安漢臺分局負(fù)責(zé)對禁燒期間突發(fā)事件的處置，對暴力抗法和造成重大事故的人員依法處理；區(qū)交通局負(fù)責(zé)對影響交通的秸稈焚燒事件的處置；區(qū)新聞中心負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作宣傳，公布禁燒工作進(jìn)展情況和對禁燒正反典型進(jìn)行宣傳、曝光。

（三）嚴(yán)格檢查考核。

禁燒工作實行一票否決制。各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處被市級新聞媒體曝光二次以上的，年底環(huán)保目標(biāo)考核分?jǐn)?shù)一律按零分計算，有關(guān)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處取消評選優(yōu)秀單位資格。

禁燒工作考核督查組要加強(qiáng)檢查考核，對工作不力，造成大面積焚燒秸稈的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處要進(jìn)行通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的要建議干部管理部門對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。禁燒工作結(jié)束后，考核組要把各部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處禁燒工作開展情況統(tǒng)計報送區(qū)目標(biāo)考核辦，作為年度環(huán)保工作考核的重要內(nèi)容。

（四）采取多種措施轉(zhuǎn)化利用和處置稻草。

1.加快發(fā)展草產(chǎn)業(yè)。要采取措施推動草墊、草袋、草簾、草繩編織，在種植食用菌、青貯飼料、生活燃料中更多使用利用稻草等秸稈。要支持東風(fēng)橡膠廠和延齡公司等單位擴(kuò)大現(xiàn)有秸稈生產(chǎn)能力，在老君鎮(zhèn)和七里、北關(guān)、舒家營、東關(guān)辦事處各村建立收貯點，努力使全區(qū)重點禁燒區(qū)轉(zhuǎn)化利用稻草達(dá)到2萬畝以上。

2.大力開展稻草還田。要把稻草還田作為重要措施實施，大力推廣冬小麥免耕播種稻草覆蓋和低茬收割、短節(jié)切割還田技術(shù)，在重點禁燒區(qū)推廣以上技術(shù)各2萬畝。

3.積極開展秸稈氣化試點。在老君**村100家農(nóng)戶中，采取廠家“讓一點、政府補(bǔ)一點、農(nóng)戶拿一點”的辦法開展秸稈氣化技術(shù)試點，擴(kuò)大秸稈綜合利用途徑，示范引導(dǎo)農(nóng)民自覺開展秸稈綜合利用，改變隨意焚燒秸稈的陋習(xí)。

4.適當(dāng)開展有組織焚燒。除了**營街道辦事處和**鎮(zhèn)劃定的重點禁燒村不許燒一把火外，其它范圍各村要在轄區(qū)政府慎重研究和周密組織下，可以在天氣晴好、稻草充分曬干的條件下，允許村民于中午11：00點以后，下午3：00點之前的時段內(nèi)，在指定日期、田塊有組織焚燒，必須保證不產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境危害和安全事故。

（五）對稻草轉(zhuǎn)化利用工作成效好的給予獎勵補(bǔ)助。

今年市、區(qū)政府將安排專項資金，在七里、北關(guān)、東關(guān)、舒家營辦事處和老君鎮(zhèn)等鎮(zhèn)、辦事處的重點村組開展稻草還田和收貯利用試點，對此項工作成效好的鎮(zhèn)、辦事處給予適當(dāng)?shù)莫剟詈脱a(bǔ)助。區(qū)農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)先用于購買免耕和秸稈粉碎還田機(jī)械，將農(nóng)技推廣專項經(jīng)費優(yōu)先用于秸稈綜合利用。

四、幾點要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。禁止秸稈露天隨意焚燒，防止嚴(yán)重環(huán)境污染是關(guān)系到維護(hù)**良好生態(tài)形象，關(guān)系到社會生產(chǎn)、人民生活的大事。各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處要把秸稈禁燒工作作為當(dāng)前的一件要事，立即安排部署，盡早動手抓好。區(qū)政府成立以區(qū)長**同志為組長，副區(qū)長**、**同志為副組長的漢臺區(qū)禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府辦公室、監(jiān)察局、環(huán)保漢臺分局、**局、交通局、財政局、農(nóng)業(yè)局、新聞中心負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在環(huán)保漢臺分局，負(fù)責(zé)禁燒日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)四個工作組，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通各設(shè)一個巡查組，分工包抓九個重點禁燒鎮(zhèn)、辦事處的禁燒工作。區(qū)政府督查室、監(jiān)察局、環(huán)保漢臺分局各抽調(diào)1名同志組成考核督查組，同時安排區(qū)建設(shè)局、教育局、財政局、林業(yè)局、水利局、衛(wèi)生局分工協(xié)助三個重點包抓部門和單位抓好禁燒工作（分工見附件），重點包抓部門要抽調(diào)專人組成巡回檢查小組，深入田間地頭進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象要及時制止并通知鎮(zhèn)、辦事處負(fù)責(zé)人予以處理。協(xié)抓部門要按其分工，給包抓單位以人力、物力和財力的支持。各鎮(zhèn)、辦事處也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實工作責(zé)任。

（二）精心安排部署。各鎮(zhèn)、辦事處從現(xiàn)在開始，盡快制定實施方案，及時開展禁燒宣傳，落實禁燒措施，9月5日前將禁燒工作準(zhǔn)備情況向區(qū)政府書面報告一次，從9月10日開始每天向市禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送禁燒日報，10月20日前各相關(guān)鎮(zhèn)、辦事處和責(zé)任部門向區(qū)政府報送禁燒工作情況總結(jié)。

（三）做好信息報送工作。全區(qū)禁燒工作實行嚴(yán)格的信息報送制度，全區(qū)實行日報制，上報時間統(tǒng)一為每天晚上8：00點，書面報送當(dāng)天的禁燒情況，各重點禁燒村向鎮(zhèn)、街道辦事處值班人員報，各級巡回檢查組每天向區(qū)禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報，重大突發(fā)事件隨時報送，做到24小時信息暢通，發(fā)現(xiàn)問題及時果斷處理。