區安監局秋季露天焚燒秸稈工作方案

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為了防止村民露天隨意焚燒秸稈造成大氣環境污染，確保城市中心區大氣環境質量穩定良好，確保民航機場、**高速公路、108和316國道及陽安鐵路運輸安全，根據市政府有關會議精神，結合我區實際，制定本方案：

一、禁燒工作目標

為貫徹落實國務院農村環境保護工作電視電話會議精神和《**市禁止露天隨意焚燒秸稈管理辦法》，堅持疏堵結合原則，結合實際，多措并舉，依靠基層，嚴格禁止露天隨意焚燒秸稈行為，加強秸稈轉化利用和收儲處置措施，重點禁燒區秸稈禁燒和轉化利用、收儲達到90%以上。使中心城區和主要集鎮大氣環境不受污染，機場和鐵路、公路等交通干線通行不受影響。

二、禁燒重點區域

全區農作物秸稈禁燒的重點控制范圍是：**機場、城市郊區5公里為半徑的范圍，**高速、陽安鐵路兩側2公里地帶，108和316國道兩側1公里地帶。重點禁燒鎮、街道辦事處是：**辦事處**鎮。其中城市中心區周邊七里辦事處的**辦事處的**村；*辦事處的**村要采取多種措施禁燒，堅決杜絕焚燒現象。其它鎮鄉也要結合自身實際具體安排好轄區秸稈禁燒和轉化利用工作，確保市中心區大氣環境質量保持較好水平。

三、主要措施

（一）加強宣傳，正面引導。

有關部門要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等新聞媒體曝光禁燒工作不力的鎮、鄉、街道辦事處和村組，表揚秸稈禁燒和收儲利用的先進典型。各鎮、鄉、街道辦事處要采取禁燒令、組織宣傳車、刷寫禁燒標語、懸掛宣傳橫幅、召開禁燒會議等形式宣傳教育和引導農民轉變觀念，充分認識焚燒秸稈的危害性，認識秸稈綜合利用的經濟、社會和生態效益，廣泛宣傳環境保護有關法律、法規、政策和科技知識，使禁燒工作做到家喻戶曉。特別要抓住學校教育的陣地，要求學生不參加隨意焚燒活動，并向家長宣傳隨意焚燒秸稈的危害、綜合利用的好處，制止家長的隨意焚燒行為，為秸稈禁燒營造濃厚的輿論氛圍，努力使秸稈綜合利用成為廣大農民群眾的自覺行為。

（二）落實工作責任。

秸稈禁燒工作實行屬地管理原則。各鎮、鄉人民政府和街道辦事處是禁燒工作的責任主體，行政一把手是第一責任人，分管領導是直接責任人。要繼續推行以鎮、辦事處為主體的秋季秸稈禁燒工作責任制。區政府與重點禁燒鎮、辦事處，鎮、辦事處與村，村與組，組與農戶層層簽訂目標責任書，并進行嚴格考核。對禁燒工作不力，發生大面積隨意焚燒，造成嚴重事故的包抓單位，要追究領導責任。政府相關工作部門要認真履行工作職責，做好對鎮、辦事處的包抓、協抓工作。環保漢臺分局負責禁燒的日常協調和監督；農業部門負責組織農作物秸稈轉化利用措施的實施；公安漢臺分局負責對禁燒期間突發事件的處置，對暴力抗法和造成重大事故的人員依法處理；區交通局負責對影響交通的秸稈焚燒事件的處置；區新聞中心負責秸稈禁燒工作宣傳，公布禁燒工作進展情況和對禁燒正反典型進行宣傳、曝光。

（三）嚴格檢查考核。

禁燒工作實行一票否決制。各鎮、鄉、辦事處被市級新聞媒體曝光二次以上的，年底環保目標考核分數一律按零分計算，有關鎮、鄉、辦事處取消評選優秀單位資格。

禁燒工作考核督查組要加強檢查考核，對工作不力，造成大面積焚燒秸稈的鎮、鄉、辦事處要進行通報批評，情節嚴重的要建議干部管理部門對主要領導進行誡勉談話。禁燒工作結束后，考核組要把各部門和鎮、鄉、辦事處禁燒工作開展情況統計報送區目標考核辦，作為年度環保工作考核的重要內容。

（四）采取多種措施轉化利用和處置稻草。

1.加快發展草產業。要采取措施推動草墊、草袋、草簾、草繩編織，在種植食用菌、青貯飼料、生活燃料中更多使用利用稻草等秸稈。要支持東風橡膠廠和延齡公司等單位擴大現有秸稈生產能力，在老君鎮和七里、北關、舒家營、東關辦事處各村建立收貯點，努力使全區重點禁燒區轉化利用稻草達到2萬畝以上。

2.大力開展稻草還田。要把稻草還田作為重要措施實施，大力推廣冬小麥免耕播種稻草覆蓋和低茬收割、短節切割還田技術，在重點禁燒區推廣以上技術各2萬畝。

3.積極開展秸稈氣化試點。在老君**村100家農戶中，采取廠家“讓一點、政府補一點、農戶拿一點”的辦法開展秸稈氣化技術試點，擴大秸稈綜合利用途徑，示范引導農民自覺開展秸稈綜合利用，改變隨意焚燒秸稈的陋習。

4.適當開展有組織焚燒。除了**營街道辦事處和**鎮劃定的重點禁燒村不許燒一把火外，其它范圍各村要在轄區政府慎重研究和周密組織下，可以在天氣晴好、稻草充分曬干的條件下，允許村民于中午11：00點以后，下午3：00點之前的時段內，在指定日期、田塊有組織焚燒，必須保證不產生嚴重環境危害和安全事故。

（五）對稻草轉化利用工作成效好的給予獎勵補助。

今年市、區政府將安排專項資金，在七里、北關、東關、舒家營辦事處和老君鎮等鎮、辦事處的重點村組開展稻草還田和收貯利用試點，對此項工作成效好的鎮、辦事處給予適當的獎勵和補助。區農機購機補貼優先用于購買免耕和秸稈粉碎還田機械，將農技推廣專項經費優先用于秸稈綜合利用。

四、幾點要求

（一）加強組織領導。禁止秸稈露天隨意焚燒，防止嚴重環境污染是關系到維護**良好生態形象，關系到社會生產、人民生活的大事。各鎮、鄉、街道辦事處要把秸稈禁燒工作作為當前的一件要事，立即安排部署，盡早動手抓好。區政府成立以區長**同志為組長，副區長**、**同志為副組長的漢臺區禁燒工作領導小組。區政府辦公室、監察局、環保漢臺分局、**局、交通局、財政局、農業局、新聞中心負責人為成員，辦公室設在環保漢臺分局，負責禁燒日常工作。領導小組辦公室下設四個工作組，環保、農業、交通各設一個巡查組，分工包抓九個重點禁燒鎮、辦事處的禁燒工作。區政府督查室、監察局、環保漢臺分局各抽調1名同志組成考核督查組，同時安排區建設局、教育局、財政局、林業局、水利局、衛生局分工協助三個重點包抓部門和單位抓好禁燒工作（分工見附件），重點包抓部門要抽調專人組成巡回檢查小組，深入田間地頭進行檢查，發現焚燒秸稈現象要及時制止并通知鎮、辦事處負責人予以處理。協抓部門要按其分工，給包抓單位以人力、物力和財力的支持。各鎮、辦事處也要成立相應機構，認真落實工作責任。

（二）精心安排部署。各鎮、辦事處從現在開始，盡快制定實施方案，及時開展禁燒宣傳，落實禁燒措施，9月5日前將禁燒工作準備情況向區政府書面報告一次，從9月10日開始每天向市禁燒工作領導小組辦公室報送禁燒日報，10月20日前各相關鎮、辦事處和責任部門向區政府報送禁燒工作情況總結。

（三）做好信息報送工作。全區禁燒工作實行嚴格的信息報送制度，全區實行日報制，上報時間統一為每天晚上8：00點，書面報送當天的禁燒情況，各重點禁燒村向鎮、街道辦事處值班人員報，各級巡回檢查組每天向區禁燒工作領導小組辦公室報，重大突發事件隨時報送，做到24小時信息暢通，發現問題及時果斷處理。