整治非法用工犯罪方案

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近期在山西省部分地區(qū)發(fā)生了黑磚窯非法用工、強迫勞動甚至致人死亡的嚴重違法犯罪行為，嚴重侵害了勞動者合法權益。為維護廣大農民工和未成年人的合法權益，按照國家、自治區(qū)的部署，從20**年7月至8月，開展為期2個月的整治非法用工打擊違法犯罪專項行動，為確保專項行動取得實效，結合實際，制定本方案。

一、整治重點

以鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊為重點。

二、組織機構

為確保**市開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動順利進行，市人民政府決定成立**市整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領導小組（以下簡稱領導小組）,成員如下：

領導小組負責統(tǒng)一協(xié)調開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動（以下簡稱專項行動）的各項工作。領導小組辦公室設在市勞動局，辦公室主任由艾貝保·熱合曼兼任，辦公室工作成員有李效雨（市公安局治安支隊政委）、楊小力（市勞動局法制監(jiān)察處處長）、陳永德（市勞動保障監(jiān)察支隊支隊長）、王紅（市監(jiān)察局綜合執(zhí)法室負責人）、宋曉玫（市勞動局勞動關系和工資處處長）、賈艷平（市民政局政策法規(guī)處長）、甄志強（市國土局礦山管理處處長）、翁建（市工商局企業(yè)監(jiān)管處處長）、喬宙（市安監(jiān)局綜合處處長）徐杰（市煤炭管理局處長）、何靜（市勞動局法制監(jiān)察處副處長）、譚偉（市衛(wèi)生局法制監(jiān)督處副處長）、尤揚（市總工會法律工作部干部）。

辦公室負責制定并組織實施開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案；負責領導小組的日常工作和交辦的其他任務。

三、全面排查，以各區(qū)（縣）為主，重點打擊非法用工和違法犯罪行為

專項行動要對全市鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等場所的下列情況進行全面排查：

1．依法領取證照的情況，包括工商登記、稅務登記及資源許可、生產許可、安全許可等；

2．勞動用工的基本情況，包括招用人員的數(shù)量、來源、招用渠道等；

3．執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的情況，包括合同簽訂、工資支付、社會保險、工作時間、生產安全、職業(yè)衛(wèi)生、女職工和未成年工勞動保護等；

4．違法犯罪情況，包括拐騙農民工、使用童工、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等，此項內容要重點查實，依法處理。

各區(qū)（縣）、各有關部門要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，相關部門要抽調專人，充實一線檢查隊伍，明確工作區(qū)域和工作責任，對所轄區(qū)域內的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等進行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題，依法嚴肅處理。要將主動檢查、受理舉報投訴和社會輿論監(jiān)督結合起來，指定專項行動投訴舉報電話并向社會公布，認真受理投訴舉報，充分發(fā)動和依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織的力量，加強組織協(xié)調，力爭做到排查全面徹底，不留死角。

對專項行動中發(fā)現(xiàn)的受害人要提供一切可能的救援和幫助，做好醫(yī)療救治、工資兌現(xiàn)和經濟補償?shù)裙ぷ鳎J真核實受害人情況，確保他們安全順利返鄉(xiāng)。對智障人員等特殊受害人員，民政部門要及時提供救助。對經查實的涉嫌拐騙、使用童工、限制人身自由、強制勞動、虐待傷害等違法犯罪分子，要移交司法機關依法懲處。對參與非法生產經營活動，利用職權謀取非法利益，甚至充當黑勢力“保護傘”的領導干部和執(zhí)法人員，要按照法紀嚴肅處理，決不姑息遷就。

四、分工負責，落實責任

勞動保障部門對鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等非法用工及違法使用童工等案件要及時進行調查，依法做出行政處理或處罰，并將無合法證照的小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等通報工商行政管理部門予以查處取締；對勞動合同簽訂、工資支付、工傷保險等社會保險方面的違法違規(guī)問題要依法處理。公安部門要對違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強迫農民工和未成年工勞動及侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農民工、拐騙農民工、拖欠工資涉嫌逃逸等違法犯罪行為依法查處。工商行政管理部門要會同有關部門檢查并取締無合法證照的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等。國土資源部門要依法嚴厲打擊無證采礦行為，加強礦產資源開發(fā)的監(jiān)督管理。安全生產監(jiān)管部門要進行相關的安全檢查，對不具備安全生產條件和無安全生產條件許可證的，依法提請當?shù)卣枰匀【嗞P閉。衛(wèi)生部門要檢查并查處用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護有關規(guī)定的行為，會同勞動保障部門堅決懲處非法雇用未成年工從事存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為。要對違反《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等法律法規(guī)的行為依法予以查處。監(jiān)察機關要對專項行動中發(fā)現(xiàn)的公職人員失職瀆職、參與非法經營，以及涉嫌權錢交易、充當“保護傘”等腐敗問題進行調查，并按照有關規(guī)定嚴肅處理。工會組織要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)的基層組織建設，開展貫徹實施勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動，對拒絕改正違法行為的，要及時提請有關部門處理，并積極協(xié)助有關部門做好專項行動中受害農民工的善后安置工作。

五、加強組織領導，強化執(zhí)法檢查

領導小組定期不定期開展執(zhí)法檢查，強化整治，狠抓落實。各區(qū)（縣）要成立相應機構，按照本方案的要求，研究制定本轄區(qū)專項行動的目標任務、工作部署。實行聯(lián)合執(zhí)法并明確一線執(zhí)法人員的任務，提供必要的培訓。專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決，重大問題要隨時向市人民政府報告。要加強對基層專項行動開展情況的督促檢查。并按照自治區(qū)“關于報送整治非法用工打擊違法犯罪專項行動情況材料的緊急通知”的要求，每10天報送一次專項行動進展情況，對于未能按要求報送材料的單位將追究責任。領導小組將組成聯(lián)合督查組對各區(qū)專項行動開展情況進行督促檢查。

六、強化法制宣傳教育，搞好輿論引導

要結合專項行動，采用多種方式，深入開展法制宣傳教育活動，進一步普及企業(yè)經營、勞動保障、未成年人保護、刑法等方面法律法規(guī)知識，引導鄉(xiāng)村基層組織處理好發(fā)展地方經濟和依法保護勞動者合法權益的關系，提高各部門特別是基層組織及人員的法律素質和依法行政水平，強化各類用工單位特別是個體、私營企業(yè)守法誠信、依法用工的意識，增強勞動者特別是農民工、女職工和未成年工依法維護自身合法權益的意識和能力，努力在全社會營造維護勞動者合法權益的氛圍。

要加強與宣傳部門的溝通配合，搞好輿論引導，堅持正面宣傳，維護社會穩(wěn)定。同時，要重視輿論和社會監(jiān)督，認真對待媒體揭露和社會舉報的問題。動員社會對企業(yè)用工行為進行監(jiān)督。專項行動的進展情況、發(fā)現(xiàn)問題的查處結果、企業(yè)和基層單位的整改情況等都要及時、全面、客觀地通過新聞媒體進行報道。

七、建立長效機制，切實提高基層政府的公共管理能力

各區(qū)（縣）、各部門要對專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行分析，總結經驗教訓，完善制度，建立長效機制，提高管理能力。要搞好扶貧開發(fā)，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，確保困難群眾的基本生活。此次專項行動要與煤礦整頓關閉工作結合起來，與整頓規(guī)范礦山資源開發(fā)秩序結合起來，與打擊非法生產、非法經營、非法建設結合起來，堵住源頭。要建立聯(lián)合執(zhí)法機制。勞動保障部門要進一步加強用工管理，切實落實用人單位招用人員登記核查制度和勞動用工備案制度。要針對勞動保障監(jiān)察的薄弱環(huán)節(jié)，強化勞動保障監(jiān)察機構隊伍建設。公安、工商行政管理、國土資源、民政、安全生產監(jiān)管、衛(wèi)生、教育等部門要在各自的職責范圍內，加強制度建設和機構隊伍建設，探索長效機制，切實維護農民工、女職工、未成年人等合法權益。

專項行動結束后，各區(qū)（縣）要及時進行總結，并將書面材料于20**年8月6日前報市勞動局法制監(jiān)察處