慈善事業(yè)發(fā)展方案

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廣泛開展以公民、法人和其他社會組織自愿捐贈資產和勞動，為扶貧濟困、安老助孤、幫殘助醫(yī)、支教助學等慈善事業(yè)奉獻愛心的活動，是中華民族傳統(tǒng)美德和人類社會文明的重要組成部分，是落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的具體體現。在實現小康目標，構建社會主義和諧社會的進程中，大力發(fā)展慈善事業(yè)，對于組織調動社會資源，調節(jié)貧富差距；緩和社會矛盾，促進社會公平；提高公民素質，增強社會責任；營造團結友愛、和諧相處人際關系；促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，具有重要作用。

“十五”時期，我市慈善事業(yè)開拓進取、快速發(fā)展。各慈善組織堅持大力發(fā)展與擴大救助并重的方針，堅持以人為本，依法捐贈、受贈和處分的原則，求實創(chuàng)新，各項工作得到加強。慈善組織發(fā)展較快，籌資工作進展明顯，社會救助成效顯著，廣泛開展了助學、助醫(yī)、助老、助困、助殘、賑災和助困難勞動模范等社會救助活動，發(fā)放救助款（物）累計近1600萬元，受益達1.7萬余人次，慈善事業(yè)已成為構建社會主義和諧社會的重要內容。

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。為推動我市慈善事業(yè)的全面發(fā)展，開創(chuàng)慈善事業(yè)發(fā)展的新局面，根據《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要（2006一2010年）》的精神，結合我市實際，制定本指導綱要。

一、指導思想

發(fā)展慈善事業(yè)必須要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持黨委領導、政府推動、政策引導、社會參與、慈善組織實施，形成慈善事業(yè)發(fā)展合力，促進慈善事業(yè)健康、快速發(fā)展。

二、工作原則

（一）面向社會，關注民生。社會慈善社會辦，不應當受國界、地域的限制，要按照“扶貧濟困”的宗旨，依靠社會力量，開展社會互助。把慈善工作的著力點放在解決群眾的基本生活困難上，努力做到幫困與扶貧結合、輸血與造血并舉。

（二）自愿無償，依法捐贈。慈善捐贈應當遵守法律、法規(guī)，不得違背社會公德，不得損害公共利益和捐贈人、受贈人、受益人的合法權益；慈善捐贈應當自愿無償，不得強行攤派或者變相攤派；慈善捐贈財產的使用應當尊重捐贈人的意愿，任何單位和個人不得截留、侵占或者擅自挪作他用；慈善捐贈雙方簽訂協(xié)議的，捐贈人和受贈人應當按照捐贈協(xié)議依法履行，捐贈人必須按照協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產轉移給受贈人，受贈人依法接受捐贈并按照協(xié)議約定運作。

（三）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。慈善事業(yè)要與社會保險、社會救助、社會福利相銜接，與社會主義現代化建設、新漁農村建設相聯(lián)系，做到統(tǒng)盤考慮，協(xié)調發(fā)展。

（四）政府推動，民間實施。各級政府要把支持和推動慈善事業(yè)列入工作日程，積極研究制定慈善政策，依法監(jiān)督管理，規(guī)范募捐行為，規(guī)范使用捐贈款物；維護慈善組織和捐贈人、受益人的合法權益。慈善組織要充分發(fā)揮主體作用，正確引導群眾的慈善行為，積極調動各類慈善資源，組織開展各類志愿服務活動。

（五）公開透明，公平公正。各種慈善活動都必須公開透明，做到會務運作公開，接受捐贈款物公開，財務管理公開，善款（物）使用公開，自覺接受社會監(jiān)督；堅持科學決策，民主管理，嚴格自律，建立公開、公平、公正、高效的制度，依法處分受贈物資。

三、主要目標

（一）慈善理念明顯提升。慈善教育得到普及，自覺獻愛心氛圍初步形成，各類愛心志愿者隊伍逐步擴大；企業(yè)和其他社會成員自愿捐贈參與率較高；重點骨干企業(yè)積極參與集體捐贈，并組織發(fā)動企業(yè)員工自愿捐贈，參與率達60%以上；涌現眾多主動幫困結對的集體和個人。

（二）慈善組織不斷完善。到“十一五”期末，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的慈善工作網絡。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和重點行業(yè)協(xié)會普遍建有慈善組織；社區(qū)設有慈善服務站點，建立較多的民非單位和基金會等其他公益事業(yè)慈善類民間組織。發(fā)展不同模式的“慈善超市”、“愛心超市”，為困難群眾提供優(yōu)質、便捷、經常化的服務。擁有一支職業(yè)化工作者與志愿者相結合的人才隊伍。

（三）慈善實力明顯增強。到“十一五”期末，全市慈善善款（物）的收入在現有的基礎上，力爭翻一番，達到2億元。其中市本級力爭達到7500萬元，定海區(qū)力爭達到4500萬元，普陀區(qū)力爭達到4500萬元，岱山縣力爭達到2000萬元，嵊泗縣力爭達到1500萬元。慈善救助基本覆蓋，全市救助資金投入不少于當年募集善款的50%。在確保當年社會救助的前提下，不斷壯大基金實力，力爭突破億元。力爭自辦或合辦1一2個慈善福利項目，大力支持社會興辦慈善福利機構和民非單位，共同推進社會福利社會化進程。

（四）慈善工作日益規(guī)范。探索籌募與服務分離的慈善機構運作模式，靈活多樣地開展各類籌募活動和社會救助活動。加強慈善機構內部建設，慈善工作專職人員基本達到職業(yè)化水平，各類慈善組織基本實現行為規(guī)范化，管理制度化，運營程序化，社會對慈善組織的公信度和滿意率較高。

四、保障措施

（一）傳播慈善文化，提升公民的慈善理念。把慈善文化建設納入社會主義思想道德建設和精神文明建設的規(guī)劃，大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好風尚。利用電臺、電視臺、報紙等各種途徑和形式，營造積極向上的主流輿論，拓展慈善文化建設宣傳的廣度。積極創(chuàng)編慈善宣傳資料和文藝作品，普及慈善教育，傳播慈善文化，開展群眾喜聞樂見的各種專題宣傳活動，推進慈善文化建設宣傳的深度。充分發(fā)揮榜樣的示范作用，通過開展慈善名人評選等活動，擴大慈善事業(yè)的影響力和感召力。進一步強化企業(yè)的社會責任、公民的慈善意識，提高企業(yè)和公民參與慈善活動的自覺性。

（二）加強組織建設，增強慈善服務能力。健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級慈善組織網絡。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在現有“社會救助中心”、社會救助管理服務站（室）的基礎上，按照“國家鼓勵、社會參與、民間自愿”的方針，發(fā)展與規(guī)范并重的原則，大力培育和發(fā)展城鄉(xiāng)慈善類民間組織、民非單位。對已經具備成立條件的慈善類民間組織，登記管理機關應及時予以登記；尚不具備成立條件的，登記管理機關可予以備案，并免收登記費、公告費，待條件成熟時再予以登記。各級政府要關心和重視本地區(qū)基層慈善組織和慈善類民間組織的培育與發(fā)展，在人員配備、經費投入和辦公場所等方面給予必要的支持，幫助其完善自律機制，加強對其的監(jiān)管。各級民政部門要承擔本地區(qū)業(yè)務主管單位的職能，在慈善組織成立和運作的初期給予幫助和扶持。新聞媒體要利用多種形式，宣傳慈善組織和慈善類民間組織的典型事跡，擴大慈善組織和慈善類民間組織的社會認知度。其他各相關部門要為慈善組織的培育發(fā)展提供方便，搞好服務。市、縣（區(qū)）慈善總會要加強與本區(qū)域內基層慈善組織和慈善類民間組織的聯(lián)系與溝通，保證其規(guī)范運行。

慈善組織要以社區(qū)、民間團體為依托，廣泛招募慈善義工，引導更多的人參與慈善志愿服務。加強對慈善工作者的教育、培訓，不斷提高他們的素質和能力。到“十一五”末，所有慈善組織和慈善類民間組織的專職人員都必須經過上崗培訓。建立和完善各項規(guī)章制度，規(guī)范慈善組織自身行為。

（三）善謀籌募之策，大力開發(fā)慈善資源。廣泛組織發(fā)動干部群眾和私營企業(yè)、個體業(yè)主參與慈善募捐，積極開辟較為穩(wěn)固的捐贈渠道，建立長效機制，實現慈善資源的穩(wěn)步增長。促進慈善機構與企業(yè)聯(lián)姻共建，探索“定向”捐贈、“冠名基金”等形式的籌款路子。運用市場化運作方式，通過舉辦義演、義拍、義賣、義診等活動籌募善款。推出目標明確、對象具體、效果直觀的慈善項目，開展專項性募捐。依托市、縣（區(qū)）“慈善物資捐助服務中心”，大力開展物品捐贈活動。

為規(guī)范募捐行為，除發(fā)生重大自然災害，每年只集中開展一次全市性慈善捐贈活動，各級慈善組織受民政部門委托，負責日常工作。任何單位、團體未經同級人民政府批準，都不得自行組織向社會募捐。

（四）開辟救助新路，助推慈善愛心。各類慈善組織要與政府相關部門加強溝通聯(lián)系，全面了解掌握困難群眾的具體情況和實際需求，實施“分類施助”、“按標施助”，使慈善救助更具針對性。積極拓寬救助領域，擴大救助范圍，讓更多需要救助的困難群眾得到實惠。大力發(fā)展志愿幫困結對隊伍，建立長效救助機制。依托“愛心超市”等社會化救助渠道，實現社會捐贈與社會救助充分對接。積極為救助對象提供生產資料、開展技能培訓等，逐步由幫困向扶貧、由“輸血”向“造血”救助轉變，幫助救助對象自謀生計、脫貧致富。

（五）加強政策引導，保護公眾慈善捐贈的積極性。通過建立和實施相關的政策措施，鼓勵自然人、法人或者其他組織進行自愿無償捐贈。對已明確規(guī)定的捐贈優(yōu)惠政策，必須認真遵照執(zhí)行，財政、稅務等有關部門應予積極配合，大力支持。對捐贈有突出貢獻的自然人、法人或者其他組織，要予以表彰。

（六）加強對慈善事業(yè)發(fā)展的組織領導。各級政府要加強對慈善事業(yè)發(fā)展的研究，支持慈善組織開展工作和各類活動，幫助慈善組織解決好困難和問題。加大對慈善事業(yè)支持的力度，建立以民政牽頭，教育、文化、勞動保障、財政、稅務、司法、外僑辦、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和組織參與的慈善事業(yè)發(fā)展的協(xié)調機制。各級民政部門要建立健全慈善工作管理體制，落實專門人員，細化指導、服務、協(xié)調和監(jiān)管程序；要加快職能轉變，凡是慈善組織可以承擔的事務，逐步移交給慈善組織，充分發(fā)揮慈善組織的作用。各級教育、宣傳、文化、勞動保障、財政、稅務、司法、外僑辦、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和社會團體要按照各自職能，各司其職，緊密配合，共同做好慈善工作。要理順關系，建立政府部門與慈善組織之間的協(xié)調機制和慈善組織、其他公益事業(yè)組織以及慈善組織相互間的協(xié)作機制，形成政府協(xié)調機制與行業(yè)協(xié)作機制互補，政府行政功能與行業(yè)自治功能互動，政府管理與行業(yè)自律有機結合的慈善組織管理格局。慈善組織要不斷加強自身建設，提高工作能力，在各級社會困難群眾救助工作領導小組的領導下，廣泛動員社會各方面力量，積極開展各種慈善活動，推動我市慈善事業(yè)的全面發(fā)展。