基層組織換屆選舉方案

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根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規(guī)定，**年上半年，我縣9個城鎮(zhèn)社區(qū)黨支部和第六屆城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會的任期已滿。按照市里的統(tǒng)一安排，縣委決定今年上半年對全縣城鎮(zhèn)社區(qū)黨支部和社區(qū)居民委員會進行換屆選舉。為認(rèn)真做好這次社區(qū)基層組織換屆選舉工作，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、充分認(rèn)識做好城鎮(zhèn)社區(qū)基層組織換屆選舉工作的重要意義

城鎮(zhèn)社區(qū)黨支部和社區(qū)居民委員會換屆選舉，是社區(qū)廣大黨員和居民群眾政治生活中的一件大事。社區(qū)基層組織換屆選舉，是建立健全以社區(qū)黨支部為核心的社區(qū)組織體系的重要途徑。做好社區(qū)基層組織換屆選舉工作，對于選好配強社區(qū)黨支部和社區(qū)居民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子，建立一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍，加強社區(qū)基層組織的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，鞏固黨在城鎮(zhèn)的執(zhí)政基礎(chǔ)；對于尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進社會主義基層民主政治建設(shè)，進一步調(diào)動社區(qū)黨員和居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性；對于解決當(dāng)前社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)面臨的突出問題，強化社區(qū)基層組織的服務(wù)功能，以改善民生為重點加快和諧**建設(shè)，具有非常重要的意義。各級黨組織一定要從認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神的高度，按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞縣十三屆三次全委（擴大）會確定的目標(biāo)，進一步統(tǒng)一思想，精心組織，扎實做好社區(qū)黨支部和社區(qū)居民委員會換屆選舉工作，為構(gòu)建和諧**提供堅強的組織保證。

二、嚴(yán)格把握城鎮(zhèn)社區(qū)基層組織換屆選舉工作的基本原則

做好城鎮(zhèn)社區(qū)基層組織換屆選舉工作，必須堅持以下八項原則。一是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真落實基層黨（工）委抓黨建工作責(zé)任制，精心籌備、組織、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)好這次城鎮(zhèn)社區(qū)基層組織換屆選舉工作；二是必須堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)的原則，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神搞好這次換屆選舉工作，全面加強以社區(qū)黨支部為核心的社區(qū)組織配套建設(shè)；三是必須堅持民主集中制的原則，充分發(fā)揚民主，積極推進黨務(wù)公開，充分相信和依靠群眾，確保換屆選舉工作在各級黨（工）委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下正常有序進行；四是必須堅持尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利的原則，認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，積極拓展社區(qū)黨員參與社區(qū)黨支部換屆選舉等事務(wù)的渠道，保障黨員行使黨章賦予的各項權(quán)利；五是必須堅持依法辦事的原則，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》以及中央和省、市有關(guān)文件的規(guī)定開展這次換屆選舉工作；六是必須堅持實事求是、求真務(wù)實的原則，進一步強化黨內(nèi)監(jiān)督、法治監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保這次換屆選舉工作公開、公平、公正；七是必須堅持正確輿論導(dǎo)向的原則，積極搞好宣傳教育，做好耐心細致的思想政治工作；八是必須堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，不斷創(chuàng)新選人用人機制，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量選人，進一步優(yōu)化社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，積極推進干部工作民主化、科學(xué)化和制度化。

三、選好配強基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子，進一步加強以社區(qū)黨支部為核心的社區(qū)組織配套建設(shè)

1、選好配強社區(qū)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子。要通過換屆選舉，切實選好配強社區(qū)黨支部和社區(qū)居民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子。要注重將那些自覺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、德才兼?zhèn)洹⑹煜こ擎?zhèn)基層管理和社區(qū)建設(shè)、群眾公認(rèn)的人推薦和選拔到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中來，尤其要選好配強社區(qū)黨支部書記。要注重改善社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，采取從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)員軍人中選拔，面向社會公開招聘，選派優(yōu)秀中青年后備干部到社區(qū)掛職鍛煉、任職等辦法，不斷充實社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍。社區(qū)“兩委”成員原則上年齡50周歲以下，具有高中（中專）以上文化程度，同時，每個社區(qū)“兩委”班子中要至少配備一名35周歲以下、大學(xué)專科以上學(xué)歷的優(yōu)秀青年干部。

2、逐步擴大社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。要推廣社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。要借鑒農(nóng)村“兩推一選”的辦法，選舉產(chǎn)生社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員，切實保障黨員民主權(quán)利，充分尊重群眾意愿。經(jīng)“兩推”產(chǎn)生的候選人預(yù)備人選名單由上屆社區(qū)黨支部上報區(qū)黨工委，經(jīng)批準(zhǔn)后提交黨員大會選舉。全縣每個區(qū)黨工委要至少選擇一個黨員人數(shù)適中、居民居住比較集中、經(jīng)濟社會發(fā)展較快和群眾基礎(chǔ)較好的社區(qū)進行“公推直選”試點，進一步擴大黨內(nèi)民主，落實黨員民主權(quán)利。“公推直選”試點要在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委組織部具體指導(dǎo)下，由區(qū)黨工委組織實施，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動、公開有關(guān)情況、黨員自薦、民主推薦、資格審查、公開答辯、平等競爭、民主測評、組織考察、確定候選人、差額直選、區(qū)黨工委審批等環(huán)節(jié)的工作。

3、積極推進社區(qū)黨支部書記、社區(qū)居民委員會主任“一肩挑”和社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職。實踐證明，社區(qū)黨支部書記、社區(qū)居民委員會主任“一肩挑”和社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職，有利于加強黨對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強基層民主政治建設(shè)，有利于鞏固黨在城鎮(zhèn)的執(zhí)政基礎(chǔ)。要通過這次社區(qū)基層組織換屆選舉，努力使全縣社區(qū)黨支部書記和社區(qū)居民委員會主任“一肩挑”達到100%，社區(qū)“兩委”成員交叉任職達到最大化，從而全面加強以社區(qū)黨支部為核心的社區(qū)組織配套建設(shè)，進一步強化社區(qū)黨支部在各種組織和各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。全縣社區(qū)基層組織換屆要先換社區(qū)黨支部、后換社區(qū)居民委員會，社區(qū)黨支部換屆主要通過“兩推一選”或“公推直選”的辦法，重點選好配強社區(qū)黨支部書記，然后使社區(qū)黨支部成員依法參加社區(qū)居民委員會的選舉。提倡把社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為社區(qū)居民委員會成員候選人，通過選舉兼任社區(qū)居民委員會成員；每個社區(qū)要配備一名社區(qū)黨支部專職副書記，工資、補貼納入各管理區(qū)財政預(yù)算。

四、切實加強對社區(qū)基層組織換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

這次換屆選舉工作要在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下依法進行，各區(qū)黨工委要高度重視，周密部署，精心組織，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、指導(dǎo)到位、組織到位、人員到位、措施到位，確保社區(qū)基層組織換屆選舉工作順利進行。

1、把社區(qū)基層組織換屆選舉工作納入重要日程。各區(qū)黨工委要周密部署社區(qū)基層組織換屆選舉工作，切實發(fā)揮總攬全局、牽頭抓總作用，將社區(qū)黨支部換屆和社區(qū)居委會換屆統(tǒng)一起來，整體推進，做到同步謀劃、同步部署、同步實施。縣委組織部要按照縣委的統(tǒng)一部署，充分履行工作職能，主動與民政部門密切配合，共同抓緊研究制定本地?fù)Q屆選舉工作方案，切實加強分類指導(dǎo)，做好試點等有關(guān)工作。要保證社區(qū)黨支部換屆選舉和社區(qū)居民委員會換屆選舉工作經(jīng)費列入各管理區(qū)財政預(yù)算，由財政予以解決。

2、建立社區(qū)基層組織換屆選舉工作組織機構(gòu)。縣委建立由縣委副書記任組長，縣委常委、組織部長和縣政府分管副縣長任副組長，縣紀(jì)委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣民政局、縣司法局、縣公安局、縣信訪局、縣婦聯(lián)、團縣委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的社區(qū)基層組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善制度，明確分工，落實責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作機制。要根據(jù)實際，指導(dǎo)區(qū)黨工委、社區(qū)分別成立選舉委員會，抽調(diào)政治素質(zhì)好、工作水平高、熟悉選舉工作、善于做群眾工作的人員，具體組織開展選舉工作。要加強對換屆工作骨干的培訓(xùn)，努力提高相關(guān)人員指導(dǎo)換屆選舉工作的能力和水平。

3、充分發(fā)揮區(qū)黨工委、社區(qū)黨支部在換屆選舉中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。區(qū)黨工委對做好社區(qū)基層組織換屆選舉工作負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要及時建立工作機構(gòu)，切實履行職責(zé)。各社區(qū)黨支部要統(tǒng)籌安排社區(qū)日常工作，全力以赴確保換屆選舉工作順利進行。要深入群眾，廣泛走訪，認(rèn)真聽取黨員、居民群眾和駐區(qū)單位的意見，制定符合實際的選舉方案。要牢牢把握輿論導(dǎo)向，大力宣傳社區(qū)基層組織換屆選舉的目的意義、方針政策和程序步驟，動員社區(qū)黨員和居民群眾積極參與、踴躍投票，引導(dǎo)廣大黨員和居民群眾正確行使民主權(quán)利。要嚴(yán)格履行程序，堅決依法辦事，充分保障黨員和居民群眾在換屆選舉中的民主權(quán)利，詳細介紹候選人的情況，落實黨員和居民的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、高度重視社區(qū)基層組織換屆選舉工作中的信訪問題。要堅持就地依法解決問題與思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，及時妥善處理信訪問題，保證換屆選舉工作正常有序進行。要建立健全信訪登記和回訪制度，把來信來訪內(nèi)容摘要登記，并把調(diào)查處理結(jié)果告知當(dāng)事人。要建立信訪工作責(zé)任追究制度，對因處理群眾信訪不及時或敷衍塞責(zé)、壓制打擊造成不良影響的，給予通報批評；造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。要建立健全重大事件報告制度，及時上報由換屆選舉引發(fā)的重大事件。縣委組織部和縣民政局要組織專門人員進行巡視檢查。

5、進一步加強社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)。各級黨組織要把這次社區(qū)基層組織換屆選舉工作，與進一步加強社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，把選好配強“一把手”、推進社區(qū)黨支部書記和社區(qū)居民委員會主任“一肩挑”、社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職最大化作為一項重要政治任務(wù)，作為這次社區(qū)換屆選舉工作成功的重要標(biāo)志，采取有力措施，扎實推進。要通過換屆選舉，建立一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍，進一步提高全縣社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)整體水平，促進全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康發(fā)展。要充分發(fā)揮社區(qū)黨支部在社區(qū)黨建工作中的主導(dǎo)作用，進一步加強和改進對流動黨員的教育、管理和服務(wù)，努力抓好社區(qū)基層組織的服務(wù)功能建設(shè)，做好各項改善民生的工作。要為社區(qū)基層組織開展工作提供必要條件，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點解決好社區(qū)基層組織辦公用房、活動場所等問題，將社區(qū)工作者的工資、生活補貼納入財政預(yù)算，并隨縣域經(jīng)濟增長同步提高。

6、做好社區(qū)基層組織換屆選舉有關(guān)后續(xù)工作。對現(xiàn)任社區(qū)黨支部和社區(qū)居民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子中因年齡較大、身體不好等原因不宜留任的成員和落選人員，區(qū)黨工委、社區(qū)黨支部要做好思想政治工作，充分肯定他們?yōu)樯鐓^(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)所作的貢獻，認(rèn)真聽取他們對今后工作的意見和建議，并幫助他們解決工作和生活上的實際困難。對新當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各級黨組織要及時對其進行政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有重點、有層次地加強教育引導(dǎo)，不斷提高其思想政治素質(zhì)和工作能力，盡快適應(yīng)社區(qū)各項工作。選舉結(jié)束后，要及時指導(dǎo)社區(qū)居民委員會成員熟悉業(yè)務(wù)，開展工作，保證社區(qū)建設(shè)有序推進。要規(guī)范社區(qū)決策議事規(guī)則，健全社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治機制。要因地制宜，循序漸進，建立健全群眾組織，支持和保證社區(qū)群眾組織依照各自的章程開展工作。

要及時整理換屆選舉檔案，做好選舉信息的報送工作。社區(qū)黨支部和社區(qū)居民委員會換屆選舉結(jié)束后，各區(qū)黨工委要將社區(qū)換屆選舉工作總結(jié)和相關(guān)信息及時報送縣委組織部、縣民政局。