黨代表大會常任制試點方案
時間：2022-10-14 06:17:00
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為深入貫徹黨的十七大精神，充分發揮縣黨代會代表在黨代會閉會期間的作用，進一步發揚黨內民主，加強黨內監督，推進黨內決策民主化、科學化和制度化，根據《中國共產黨章程》和黨內有關規定，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想和基本原則
以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以《中國共產黨章程》和黨內有關規定為依據，以加強和改進黨的建設、改革和完善黨的領導方式和執政方式為目的，積極探索發揮黨代會代表作用的途徑和形式，調動代表參政議政的積極性，充分發揮黨代會代表在重大事項決策中的參謀作用，在黨群干群關系中的橋梁紐帶作用，在黨員群眾中的示范表率作用和對黨政機關及領導干部的監督作用，堅持與時俱進，開拓創新，切實提高黨的領導水平和執政水平，為推進社會主義新農村和邊陲名城建設提供堅強的組織保證。
1、堅持黨的領導。堅定正確的政治方向，始終維護黨的領導地位和領導權威，通過完善黨的代表大會制度，使縣委的工作始終處于黨代表大會領導之下，處于代表的監督之下，組織和帶領廣大黨員帶頭貫徹執行黨組織的各項決定、決議，帶頭參加經濟建設和各項重大活動，進一步增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，發揮黨員的先鋒模范作用，永葆先進性。
2、堅持擴大民主。進一步拓寬廣大黨員表達意見和參與黨內重大事項決策的渠道，建立健全黨代表大會代表發揮作用的相關制度，真正發揮代表的參政議政作用，提高縣委決策的民主性和科學性，增強縣委決策在廣大黨員群眾中的影響力和號召力，形成整體合力，共同推進黨的事業。
3、堅持與時俱進。堅持以改革的精神、創新的勇氣，加強對新情況新問題的研究、探索、總結、提高，在確保黨內活動健康、有序開展的基礎上，不斷創新活動載體，創造工作特色。以是否符合“三個代表”重要思想和科學發展觀的要求為根本標準，因地制宜，循序漸進，在探索中求發展，在實踐中求完善，在創造中求提高，不斷創新方法、豐富內涵、引向深入。
4、堅持統籌兼顧。注重將黨代表大會常任制工作與加強基層黨組織建設有機結合起來，以黨代表大會代表經常性發揮作用，促進基層黨組織建設水平的提高；與落實中央、省市委“四個文件”精神有機結合起來，通過提高黨代表大會代表素質和能力，促進黨員隊伍整體素質的提高；與推進“三個文明”建設協調發展有機結合起來，通過發揮黨代表大會代表在社會經濟生活各個領域的作用，加快推進“六項戰略”的實施和構建和諧社會。
二、主要內容
黨代表大會常任制，是以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨內制度為重點，建立健全反映基層黨組織和黨員意愿的黨內民主制度，更好地發揮黨代表大會代表在閉會期間的參政議政作用，進一步加強黨的領導，鞏固黨的執政基礎，始終保持黨的先進性。閉會期間，代表的資格繼續有效。代表任期與本屆黨代表大會屆期相同。
1、代表的條件與管理。黨代表大會常任制代表要在堅持先進性的同時，具有廣泛的代表性。代表要模范實踐“三個代表”重要思想，模范貫徹執行黨的路線方針政策，模范遵守黨的組織紀律。要具有較強的議事能力、決策能力。要改進代表的產生方式，加強代表的教育培訓，努力提高他們的綜合素質；明確代表資格確認、取消的規定；代表要自覺接受黨員群眾特別是選舉單位黨員群眾的監督；明確代表的職責，在保障代表和黨員民主權利的基礎上，做到權利與義務的有機統一。
2、黨代表大會年會制。縣黨代表大會每年召開一次會議；并明確其職權、議題確定的程序、會議的表決方式以及會議決議的實施辦法，使縣黨代表大會真正發揮其作為全縣黨的最高領導機關的作用。代表大會的職權主要是：聽取和審議縣委、縣紀委的工作報告；審議和決定全縣政治、經濟、文化、社會發展中的中長期戰略和重大問題；討論通過要求本級人大、政府、政協、群團組織中黨組織和黨員保證貫徹縣委主張的決議；聽取和審議縣委提交的其他重大問題；對屆內的縣委委員進行述職評議。
3、發揮代表作用的相關制度。建立重大決策征求意見和代表列席重要會議制度、黨內情況通報制度和情況反映制度、代表評議干部制度等，為代表參政議政提供必要的載體，創造寬松的環境，進一步增強代表的榮譽感、責任感和使命感。建立代表聯系群眾制度、代表議案和質詢制度、代表視察調研制度等，實現代表活動的正常化，拓寬代表在閉會期間發揮作用的渠道和形式。建立代表培訓及考核制度，加強對代表的教育和管理，提高代表的綜合素質，增強代表履行職責的能力。
三、實施階段及主要任務
縣黨代表大會常任制試點工作分為以下四個階段實施。
第一階段：試點準備階段（**年1月至3月）
1、通過實地考察等方式，學習借鑒先進地縣的經驗做法，組織起草《**縣黨代表大會常任制試點工作方案》，提交縣委、市委組織部研究同意后實施。
2、擬訂《中國共產黨**縣第十二次代表大會第一次年會關于試行縣黨代表大會常任制決議（草案）》和《關于中國共產黨**縣第十二次代表大會第一次年會試行常任制的情況說明》，以及黨代會常任制的有關配套制度，包括《關于代表團在閉會期間活動的規定（試行）》、《關于代表團在閉會期間向縣委提出議案及辦理的若干規定（試行）》、《關于縣黨代會代表聯系黨員活動的規定（試行）》、《關于縣黨代會代表職責、權利的規定（試行）》、《關于縣黨代會代表資格的暫停、取消和代表增選的規定（試行）》等，報縣委常委會研究同意后，下發征求意見，提交縣全委擴大會審議通過。
3、對**縣第十二次黨代表大會代表的現狀進行調研，按照有利于開展活動、有利于發揮作用的原則，結合代表的居住地域、從業特點合理劃分代表團和代表小組。
4、成立**縣黨代表大會常任制試點工作領導小組。
5、設立縣黨代表大會常任制聯絡辦公室，明確職責，落實工作人員和經費。常任制聯絡辦公室主要職責：負責縣黨代會常任制的日常工作，協調推進常任制工作，負責做好縣黨代會代表聯絡、組織和管理工作。
6、編印《黨代表大會常任制知識匯編》，將黨的領導人關于黨代表大會常任制的重要論述、各地經驗做法和有關宣傳報道選編成冊，作為黨代會代表的學習參考資料。
7、抽調有關人員，組建中共**縣第十二次代表大會第一次年會籌備工作班子，起草召開縣第十二次黨代表大會第一次年會的各類報告、文件，做好代表證制作以及年會的各項后勤準備工作。
8、向市委報告縣黨代表大會常任制試點工作的進展情況。
第二階段：組織活動階段（**年4月至11月）
黨代會代表在任期內主要以代表團（組）為單位開展活動。
1、開展代表培訓活動。依托各類干部培訓班，有組織、有計劃開展代表培訓活動，并采取座談交流和現場參觀等方式，圍繞提高代表素質和提高代表履行職責的能力，對代表進行培訓，切實增強代表責任意識，增強參政議政能力。
2、開展代表視察活動。組織縣黨代會代表有選擇地對有關職能部門的工作和縣黨代表大會確定的重大經濟、社會事業建設進展情況進行1—2次視察活動。同時各代表團（組）要定期組織代表開展視察活動，及時發現當前全縣各項中心和重點工作中存在的薄弱環節,掌握了解實際情況，提出一些合理化的意見和建議，為各級黨組織管理決策提供依據和參考，視察情況要做好記錄。
3、開展代表調研活動。各代表團（組）要圍繞本單位、本地方經濟社會發展、黨的建設方面等課題，組織代表深入基層進行調研，廣開言路，廣為納諫，針對百姓最關注、最焦點的問題開展調研活動，每年至少要形成兩篇有參考價值、有指導意義的調研報告。同時，做好調研成果的轉化工作。
4、開展代表評議活動。組織代表通過建立評議干部制度，由單一的對縣委集體的監督，擴展到對縣委委員、縣紀委委員和黨政機關中層干部的監督，使監督的范圍更廣、對象更明確，切實發揮代表的監督作用。同時，各代表團（組）要結合民主評議黨員工作，組織代表對本級黨委及下一級重要部門和問題比較突出的單位的領導班子及成員進行民主評議和測評，評議和測評情況要形成綜合材料。
5、開展代表聯系黨員活動。建立“三聯制度”，按照“常委聯系委員、委員聯系代表、代表聯系黨員”的要求，原則上每名常委聯系兩名縣委委員，每名縣委委員聯系一個代表組，每名代表至少要重點聯系一個基層黨組織，聯系幫助一名困難黨員。組織代表經常深入基層、深入到黨員和群眾中，聽取和反映黨員的意見和建議，密切代表與黨員的聯系。認真做好黨員群眾的思想政治工作，督促有關單位解決一些迫切需要解決的實際問題，維護群眾的利益。
6、開展代表提案、提議活動。每次縣黨代表大會年會召開前，以各代表團（組）為單位組織代表開展活動，主要是針對列入會議議程的有關事項進行討論，并提出意見和建議。對黨員群眾普遍關注的問題或基層反映強烈的問題提出提案、提議和質詢。
第三階段：召開年會階段（**年9月）
召開中國共產黨**縣第十二次代表大會第一次年會，向全體代表作《關于中國共產黨**縣第十二次代表大會第一次年會試行常任制的情況說明》；通報全委會關于同意實行《中國共產黨**縣黨代表大會常任制試點工作方案（試行）》，審議通過《中國共產黨**縣第十二次代表大會第一次年會關于試行縣黨代表大會常任制試點工作的決議（草案）》；討論通過黨代表大會常任制的有關配套制度；聽取和審議中國共產黨**縣第十二次代表大會第一次年會工作報告和紀委工作報告。
第四階段：總結提高階段（**年12月）
專門召開縣黨代會常任制試點工作領導小組研討會，對縣黨代表大會常任制試點工作情況進行階段性分析，總結經驗，查找問題，研究對策，進一步修訂完善有關制度，并對今后工作進行安排部署。同時，形成書面總結材料向市委組織部匯報。
四、相關要求
實行黨代表大會常任制，是在新的歷史條件下改進黨的領導方式，提高黨的執政能力和執政水平的重要途徑，也是擴大黨內民主，加強社會主義政治文明建設的重要舉措。全縣各級黨組織要圍繞加強黨的自身建設、始終保持先進性的目標要求，積極支持和參與黨代表大會常任制工作，確保各項工作任務落到實處。
1、加強領導，明確職責。縣黨代會試點工作領導小組定期召開專題會議，研究制定黨代會代表活動計劃和具體實施方案，調查了解制度落實情況，及時解決常任制實施過程中的實際問題。領導小組聯絡辦公室要做好代表組織、協調、聯絡和管理工作。領導小組定期聽取黨代表大會常任制辦公室的工作匯報，加強分析研究，及時解決存在的問題，不斷推進黨代表大會常任制工作的順利開展。
2、把握重點，扎實推進。按照黨的十七大要求，進一步擴大黨內民主，堅持整體推進，重點突破，通過各種有效的途徑和形式，充分發揮黨代會代表在實施“六項戰略”，大力發展“三色經濟”中的作用，不斷加快社會主義新農村和邊陲名城建設步伐，推動城鄉經濟社會又好又快發展。
3、加強研究，不斷深化。黨代表大會常任制是黨內政治制度改革的一項新的實踐和探索，要注重在黨建理論上進行深入的思考研究，并在實踐中不斷探索創新，逐步規范，形成政策性、操作性都較強的系統配套制度，不斷完善黨代表大會常任制工作運行機制和制度體系。同時，還要對這項工作涉及到的一些深層次問題進行探索，并注意總結和完善。