村村通實施方案

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第一條總則

為貫徹執行省委、省政府關于加快建設文化大省和新農村建設的戰略部署，確保新一輪廣播電視村村通（以下稱“村村通”）工程的順利實施，根據《中共**省委辦公廳、**省政府辦公廳關于在全省實施新一輪廣播電視村村通工程的通知》（浙委辦[**]66號）要求，特制定本實施辦法。

第二條“村村通”工程建設的具體目標和任務

在“十一五”期間，力爭通過前三年的努力，重點推進尚未通有線電視的鄉鎮（不含海島鄉鎮）及95%行政村實現有線電視聯網,爭取20戶以上自然村有線電視聯網率達到50%以上；基本實現各行政村建有廣播室，有線廣播農戶收聽覆蓋率達到80%左右，全面提升農村地區“村村通”工作水平，使我省廣播電視“村村通”工作繼續走在全國前列。

通過有線電視聯網方式的鄉（鎮）村，要確保農村用戶收看有線電視節目套數與城區用戶基本相同。采用衛星小有線、MMDS微波等方式覆蓋的村，必須能收看8套以上電視節目。實現有線廣播電視聯網的行政村，其有線調頻廣播能收聽4套以上廣播節目。

進一步發揮現有無線廣播電視發射臺資源優勢，著力提高覆蓋廣大農村地區的水平，力爭使中央和省級第一套廣播電視節目基本達到“無線覆蓋”全省的要求。

建立廣播電視維護保障運行機制，提高收聽收看廣播電視節目的質量，確保“村村通”、“優質通”、“長期通”，并逐步向“數字通”過渡。

第三條“村村通”工程建設的技術要求

1、有線電視網絡建設要著眼于未來數字電視在農村的延伸和普及，傳輸網帶寬應達到750兆以上，分配網帶寬應達到550兆以上，并積極規劃和逐步實現雙向網絡的改造。

2、在已實現有線電視聯網的鄉鎮、行政村、自然村，市本級和縣級廣播電視部門要完成網絡傳輸相關頻道的調整，確保傳送4套以上有線調頻廣播節目。同時，要便于鄉鎮站和行政村廣播室插播廣播信號。

3、在偏遠山區的行政村和自然村，由于地理條件限制，確實不能實現有線聯網的可采用衛星小有線技術手段：

方案一，衛星接收的中頻分配系統。一般安裝用戶在10戶以內、距離不超過100米。用戶使用各自獨立的衛星接收機接收廣播電視節目。

方案二，衛星、無線接收的獨立小前端系統。一般針對用戶較多且居住較為分散。通過建立獨立小前端，利用有線網絡把節目傳送給各用戶。

4、海島的鄉鎮、行政村和20戶以上的自然村，由于受條件限制難以實現與行政區域有線電視聯網的，可以通過MMDS微波技術解決廣播電視的信號源，用戶通過機頂盒接收節目。同時，MMDS微波技術還可以對半徑在60公里范圍內的海產養殖戶、港內停泊或游動船只等提供20套左右廣播電視節目。

5、有線廣播“村村響”的建設，要發揮鄉（鎮）廣播電視站的作用，充分利用有線廣播電視網絡，因地制宜采用全程有線調頻，或有線調頻+音頻傳輸技術。要充分尊重當地村民生活及收聽習慣，采用調頻室內音箱（即小型喇叭）或調頻室外音箱（即大型喇叭或中型喇叭）方式實施，行政村廣播室具備插播廣播的功能，以滿足應急廣播和日常廣播的需要。

第四條“村村通”工程建設的管理措施

實施“村村通”工程建設，要在各級黨委政府統一領導下，按照省“兩辦”文件要求，建立“村村通”工作領導小組，明確各有關部門的職責分工和任務，按照“統一規劃、統一建設、統一管理”的要求和規定的程序組織實施。

1、編制規劃和年度計劃。

各市、縣（市、區）要按照省的統一要求，就建設規模、投資額、資金來源、建設年限等基本情況，由“村村通”工作領導小組辦公室分項目認真編制“村村通”工程實施規劃和年度建設計劃，并經有關部門充分論證。已經確定在2008年底前下山脫貧的行政村及自然村，不再列入“村村通”工程建設范圍。但是，在過渡期里，要通過高山骨干發射臺或其他臨時辦法解決好農民收聽收看廣播電視節目問題。今后凡涉及建設水庫等需要移民的項目，事前要把移民地區的廣播電視覆蓋列入水庫等工程建設項目預算，以保證移民在新的居住地能夠收聽、收看到區域性有線廣播電視節目。

2、分階段組織實施。

各地要堅持先易后難，逐步推進的原則，從本地實際和地域特點出發，用三年左右的時間，有計劃、分階段地推進行政村和20戶以上自然村的“村村通”工作。今明兩年的工作重點是組織開展鄉鎮和行政村有線電視的聯網工程。“村村通”工程建設一般由當地廣播電視臺或網絡公司負責組織實施。特殊情況由當地“村村通”工作領導小組落實單位負責組織實施。十一個市級“村村通”工作領導小組辦公室，要對市本級及所轄縣市區所上報的各年度“村村通”建設計劃進行審核并上報省廣電局，其中，涉及省級資金補助或獎勵的，由省廣電局會同有關部門審核批準。

**年的“村村通”工程年度計劃在8月底前上報，2007年及2008年的年度計劃分別在上一年的12月底前上報。

3、按照標準規范科學組織施工。

開展“村村通”建設工程，要嚴格按照國家有關建設標準和規范，并堅持“先勘察、后設計、再施工”的原則科學組織施工。嚴禁“三無”工程項目上馬。要嚴格執行器材設備招標投標、預決算審計、竣工驗收、檔案管理等各項制度。

4、建立監督考核制度。

各級政府要建立對“村村通”工作的監督考核制度。要把工程建設職責任務層層分解，同時要建立起對建設工程的監督考核制度。針對當前文化體制發生的重大變化，各地要進一步明確當地廣電行政部門、廣播電視臺和網絡公司在“村村通”工作中各自所擔負的職責任務，做到密切協調，盡職盡責，從而保障建設工程能夠如期完成。各級政府要對有關部門完成年度目標任務、工程進展和工作績效等情況進行考核。在各地“村村通”工作任務全面完成后，省廣電局會同省發改委、財政廳對各地開展“村村通”工作績效進行全面認真的評估。

第五條“村村通”工程建設資金的籌措

1、工程建設和運行維護經費原則上由當地政府負責。

市、縣（市、區）應按照省兩辦文件要求，落實好“村村通”工程建設專項資金，財政部門要把鄉鎮、行政村、自然村的“村村通”（含廣播“村村響”）建設和維護經費，列入政府的年度財政預算并足額安排。

“村村通”工程完工后，對于采用衛星小有線和MMDS微波實現覆蓋的行政村和自然村，按照每一個村（點）每年1000元為基準，由市、縣（市、區）列入每年年度政府財政預算，統籌安排給承擔運行維護的單位，用于支付電費、設備維修、器材購置、交通補助費等。對于實現有線電視聯網的地區，由直接負責聯網工作的廣播電視臺或網絡公司負責運行和維護。除特殊情況外，財政一般不再給予補貼。

2、省財政安排專項補助和獎勵資金。

省財政從**年到2008年的三年時間里，分別安排專項資金，重點支持欠發達地區和部分困難地區開展“村村通”工程建設。根據各地上報并經省級批準的“村村通”建設計劃，按照相應的標準給予一定的補助或獎勵。其中，對開展區域性有線電視網絡聯網的給予適當傾斜。

受助地區財政應適當安排配套建設資金。其他地區和寧波市所屬的縣（市、區）開展“村村通”工程建設所需資金，均有當地政府負責安排解決。

省級專項資金補助和獎勵的對象包括：

（1）屬于“一類地區”和“二類地區”范圍的市、縣（市、區），其所轄的鄉鎮、行政村采用有線廣播電視聯網或采用MMDS微波建設的，由省專項資金給予適當補助。

（2）屬于“一類地區”和“二類地區”中凡不具備有線電視聯網條件，但采用其他方式為農民提供8套以上電視節目的行政村、20戶以上的自然村，由省專項資金給予適當補助。

（3）屬于“一類地區”、“二類地區”范圍的市、縣（市、區），其所轄的20戶以上自然村采用有線廣播電視聯網工程建設的，由省專項資金適當補助。

（4）在農業人口占總人口60%以上的縣（市、區），開展農村有線廣播電視示范縣和達標縣評比活動，對其中達到評比驗

收標準的，由省專項資金給予適當獎勵（評比辦法和獎勵標準另

行制定）。

第六條“村村通”工程建設資金的管理原則

1、目標管理原則。

省級專項資金的使用，與各市、縣（市、區）“村村通“工作目標相結合，完成預定目標時給予全額撥付。

2、共同分擔原則。

開展“村村通”工程建設是各級政府的責任，要以“村村通”任務所在市、縣（市、區）政府為主，多渠道籌措和分擔工程建設資金。省專項資金主要用于對經濟欠發達地區的補助。

3、效率優先原則。

省廣電局將會同有關部門將對各市、縣（市、區）年度“村村通”建設工作進行必要的抽查，其結果將作為下年度專項資金立項審批和預算安排的重要參考依據。

第七條“村村通”工程建設省級專項資金的補助（獎勵）標準由省財政廳、省廣電局另行制定。

第八條“村村通”工程建設項目的管理和驗收

省級“村村通”工程建設的專項資金，實行項目管理。省廣電局將會同省發改委、財政廳等有關部門將根據各地上報建設計劃進行審核，對符合條件的年度計劃項目，在每年初預撥50%的補助資金；項目計劃完成后，經所在市、縣（市、區）政府組織驗收并經省廣電局等部門抽查合格，補足剩余資金。各地所完成的項目，原則上要在每年度末結清資金。采用衛星、無線接收的獨立小前端系統等方式建設的項目，經所在市、縣（市、區）政府組織驗收并經省廣電局等有關部門抽查合格，在每年度末撥付補助款（“村村通”工程具體驗收辦法另行制定）。

各級政府要按照《政府采購法》的規定和要求，對“村村通”工程所需設備、器材和工程施工，進行政府采購和招標。

第九條“村村通”工程建設的監督檢查

省發改委、省財政廳和省廣電局將對各地實施“村村通”建設工程進行全過程跟蹤和監管，建立項目監督和信息通報制度，組織不定期檢查。各地應嚴格執行項目計劃實施，因客觀原因，項目計劃確需變動的，應按原程序上報批準。要增加“村村通”工作的透明度，大力實施廉潔工程。各級政府要在政府網站上公布“村村通”年度建設計劃項目、預決算資金、完成情況等內容。通過公示等方式，廣泛接受社會各界的監督。

對有下列情形之一的，將適情追繳當年省補助專項資金。對情形特別嚴重的，將通報批評或通過媒體進行公布：

1、無特殊原因不能按年度計劃完成任務的；

2、虛報項目名稱（含行政村、自然村等）、內容（包括公里數、建設方式等），騙取省補助獎勵專項資金的；

3、承諾當地配套資金但基本沒有到位的；

4、挪用項目資金的；

5、不按政府采購的有關規定辦理設備、器材采購的；

6、省發改委、省財政廳、省廣電局認為需要追繳資金或給予通報的其他事宜。

本辦法由省發改委、省財政廳、省廣電局負責解釋。自之日起施行。