突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案:地震應(yīng)急預(yù)案

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1總則

1.1編制目的

使地震應(yīng)急工作協(xié)調(diào)、高效、有序地進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》和《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3指導(dǎo)思想

在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把人民群眾生命安全放在首位。建立健全處置地震災(zāi)害事件的長(zhǎng)效機(jī)制，掌握應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害事件的主動(dòng)權(quán)。

1.4工作原則

地震應(yīng)急工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、整合資源、共享信息、分工協(xié)作、形成合力和屬地為主、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則。

1.5適用范圍

處置在福建省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的地震災(zāi)害適用本預(yù)案。

2機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1省人民政府抗震救災(zāi)指揮部

省人民政府抗震救災(zāi)指揮部是我省地震應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省人民政府抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在省地震局。

2.2省人民政府抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部

省人民政府抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部是省人民政府處置我省地震災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

2.3省地震局

省地震局負(fù)責(zé)省人民政府抗震救災(zāi)指揮部辦公室的日常事務(wù)，負(fù)責(zé)地震震情速報(bào)和災(zāi)情匯集，管理地震災(zāi)害調(diào)查與損失評(píng)估工作，管理地震災(zāi)害緊急救援工作。

3預(yù)警和預(yù)防

3.1監(jiān)測(cè)與報(bào)告

省級(jí)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，市、縣地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)(站)以及行業(yè)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)(站)對(duì)地震監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行檢測(cè)、傳遞、分析、處理、存儲(chǔ)和報(bào)送；省地震局分析預(yù)報(bào)中心對(duì)全省各類地震觀測(cè)信息進(jìn)行分析處理，對(duì)未來震情趨勢(shì)做出判斷。

3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

省地震局在年度地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，組織震情跟蹤工作，提出短期地震預(yù)測(cè)意見，上報(bào)省政府。省政府決策短期地震預(yù)報(bào)。在短期地震預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，省地震局組織震情跟蹤工作，提出臨震預(yù)測(cè)意見，上報(bào)省政府。省政府決策臨震預(yù)報(bào)，宣布預(yù)報(bào)區(qū)進(jìn)入臨震應(yīng)急期。預(yù)報(bào)區(qū)所在地人民政府及其相關(guān)部門采取相應(yīng)的防御措施。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1地震災(zāi)害事件等級(jí)

地震災(zāi)害事件按嚴(yán)重程度分為四級(jí)：

（1）特別重大地震災(zāi)害，是指造成人員死亡300人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失占我省上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級(jí)以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。

（2）重大地震災(zāi)害，是指造成人員死亡50至300人，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.5—7.0級(jí)地震，可初判為重大地震災(zāi)害；

（3）較大地震災(zāi)害，是指造成人員死亡20至50人，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0—6.5級(jí)地震，可初判為較大地震災(zāi)害；

（4）一般地震災(zāi)害，是指造成人員死亡20人以下，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.0—6.0級(jí)地震，可初判為一般地震災(zāi)害。

4.2地震應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)

地震應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)分為四級(jí)。

Ⅰ級(jí)響應(yīng)。省地震局測(cè)定我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生7.0級(jí)以上地震，或省界周邊50公里內(nèi)發(fā)生7.5級(jí)以上地震時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)。省地震局測(cè)定我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生6.5-7.0級(jí)地震，或省界周邊50公里內(nèi)發(fā)生7.0-7.5級(jí)地震時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)。省地震局測(cè)定我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生6.0-6.5級(jí)地震，或省界周邊50公里內(nèi)發(fā)生6.5－7.0級(jí)地震時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

Ⅳ級(jí)響應(yīng)。省地震局測(cè)定我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生5.0－6.0級(jí)地震，或省界周邊50公里內(nèi)發(fā)生5.5－6.5級(jí)地震時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

4.3地震四級(jí)響應(yīng)及基本程序

4.3.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)程序

省地震局立即將監(jiān)測(cè)到的震情報(bào)告省人民政府和中國(guó)地震局，并提出處置建議和意見。

災(zāi)區(qū)所在地地震部門立即向本級(jí)人民政府報(bào)告，并提出啟動(dòng)本級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案建議。

災(zāi)區(qū)所在地各應(yīng)急機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，迅速組織救災(zāi)搶險(xiǎn)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。在現(xiàn)場(chǎng)指揮部還未成立之前，先期到達(dá)災(zāi)區(qū)的應(yīng)急工作隊(duì)伍，在災(zāi)區(qū)所在地縣級(jí)人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下采取應(yīng)急處置措施。

災(zāi)區(qū)所在地市、縣（區(qū)）人民政府迅速啟動(dòng)本級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，了解震情和災(zāi)情，報(bào)告省人民政府并抄送省地震局、省民政廳，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)。啟動(dòng)本級(jí)政府抗震救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮先期應(yīng)急救援行動(dòng)，直接指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作，直到省人民政府開始承擔(dān)并履行職責(zé)為止。

省人民政府立即宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期，實(shí)施省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織、指揮災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作，并立即報(bào)告國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門。成立省抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部直接指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。當(dāng)出現(xiàn)災(zāi)情難以控制或有擴(kuò)大發(fā)展等事態(tài)時(shí)，請(qǐng)求國(guó)務(wù)院對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援，接受國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。

4.3.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)程序

省地震局立即將監(jiān)測(cè)到的震情報(bào)告省人民政府和中國(guó)地震局，啟動(dòng)地震系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案和省人民政府抗震救災(zāi)指揮部指揮中心，提出處置建議和意見，組織現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)。

災(zāi)區(qū)所在地地震部門立即向本級(jí)人民政府報(bào)告，并提出啟動(dòng)本級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案建議。

災(zāi)區(qū)所在地各應(yīng)急機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，迅速組織救災(zāi)搶險(xiǎn)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。在現(xiàn)場(chǎng)指揮部還未成立之前，先期到達(dá)災(zāi)區(qū)的應(yīng)急工作隊(duì)伍，在災(zāi)區(qū)所在地縣級(jí)人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下采取應(yīng)急處置措施。

災(zāi)區(qū)所在地市、縣（區(qū)）人民政府迅速啟動(dòng)本級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，了解震情和災(zāi)情，報(bào)告省人民政府并抄送省地震局、省民政廳，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)。啟動(dòng)本級(jí)政府抗震救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮先期應(yīng)急救援行動(dòng)，直接指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作，直到省人民政府抗震救災(zāi)指揮部開始承擔(dān)并履行職責(zé)為止。

省抗震救災(zāi)指揮部迅速了解震情、災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，及時(shí)報(bào)告省人民政府。迅速采取有效的應(yīng)急處置措施，領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。成立省抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

省人民政府宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期，組織本行政區(qū)域內(nèi)的非災(zāi)區(qū)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助，必要時(shí)派出工作小組指導(dǎo)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。在接到省抗震救災(zāi)指揮部請(qǐng)求擴(kuò)大應(yīng)急時(shí)，直接領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。

4.3.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)程序

省地震局立即將監(jiān)測(cè)到的震情報(bào)告省人民政府和中國(guó)地震局，啟動(dòng)地震系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案和省人民政府抗震救災(zāi)指揮部指揮中心，提出處置建議和意見，組織現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)。

災(zāi)區(qū)所在地地震部門立即向本級(jí)人民政府報(bào)告，并提出啟動(dòng)本級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案建議。

災(zāi)區(qū)所在地應(yīng)急機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，迅速組織救災(zāi)搶險(xiǎn)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。在災(zāi)區(qū)所在地縣級(jí)人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下采取應(yīng)急處置措施。

災(zāi)區(qū)所在地縣（市、區(qū)）人民政府迅速啟動(dòng)本級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，了解震情和災(zāi)情，報(bào)告省、市人民政府并抄送省地震局、省民政廳。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮先期應(yīng)急救援行動(dòng)，直接指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作，直到設(shè)區(qū)市人民政府抗震救災(zāi)指揮部開始承擔(dān)并履行職責(zé)為止。

災(zāi)區(qū)所在地設(shè)區(qū)市人民政府迅速啟動(dòng)抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一指揮抗震救災(zāi)行動(dòng)，迅速了解震情和災(zāi)情，報(bào)告省人民政府并抄送省地震局、省民政廳等有關(guān)部門，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)。成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。當(dāng)出現(xiàn)災(zāi)情難以控制或有擴(kuò)大發(fā)展等事態(tài)時(shí)，設(shè)區(qū)市人民政府立即向省政府及地震主管部門請(qǐng)求擴(kuò)大應(yīng)急。

省抗震救災(zāi)指揮部成員單位立即組織力量會(huì)同設(shè)區(qū)市人民政府開展搶險(xiǎn)救災(zāi)。在接到設(shè)區(qū)市人民政府請(qǐng)求擴(kuò)大應(yīng)急時(shí)，視情啟動(dòng)省抗震救災(zāi)指揮部直接領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。

省人民政府根據(jù)實(shí)際情況，視情做出響應(yīng)。

4.3.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)程序

省地震局立即將監(jiān)測(cè)到的震情報(bào)告省人民政府和中國(guó)地震局，啟動(dòng)地震系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案和省人民政府抗震救災(zāi)指揮部指揮中心，提出處置建議和意見，組織現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)。

災(zāi)區(qū)所在地地震部門立即向本級(jí)人民政府報(bào)告，并提出啟動(dòng)本級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案建議。

災(zāi)區(qū)所在地應(yīng)急機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，迅速組織救災(zāi)搶險(xiǎn)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。在災(zāi)區(qū)所在地縣級(jí)人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下采取應(yīng)急處置措施。

災(zāi)區(qū)所在地縣（市、區(qū)）人民政府迅速啟動(dòng)本級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案，部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。當(dāng)出現(xiàn)難以控制或有擴(kuò)大發(fā)展等事態(tài)時(shí)，立即向上一級(jí)人民政府請(qǐng)求擴(kuò)大應(yīng)急。

災(zāi)區(qū)所在地設(shè)區(qū)市人民政府迅速了解震情、災(zāi)情，及時(shí)報(bào)告省人民政府并抄送省地震局和省民政廳。視情派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置工作。在接到縣（市、區(qū)）人民政府請(qǐng)求擴(kuò)大應(yīng)急時(shí)，視情啟動(dòng)設(shè)區(qū)市人民政府抗震救災(zāi)指揮部直接指揮抗震救災(zāi)工作。

省抗震救災(zāi)指揮部成員單位立即組織力量會(huì)同災(zāi)區(qū)市、縣（區(qū)）人民政府開展搶險(xiǎn)救災(zāi)。必要時(shí)派出工作小組指導(dǎo)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。

省人民政府根據(jù)實(shí)際情況，視情做出響應(yīng)。

4.4指揮部成員單位應(yīng)急職責(zé)

4.4.1人員搶救與工程搶險(xiǎn)

解放軍和武警部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，進(jìn)行工程搶險(xiǎn)。

公安部門組織調(diào)動(dòng)公安消防部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，撲滅火災(zāi)和搶救被壓埋人員。

4.4.2醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫

衛(wèi)生部門組織醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防病隊(duì)伍搶救傷員。

經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生部門和紅十字會(huì)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。

食品藥品監(jiān)管部門組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行食品安全監(jiān)督；對(duì)藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。

其他部門配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災(zāi)人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。

4.4.3次生災(zāi)害處置

各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，迅速調(diào)集資源和力量，配合當(dāng)?shù)卣_展各項(xiàng)處置和救援工作，及時(shí)提供人員、裝備、技術(shù)支援，并采取有效措施控制次生災(zāi)害，防止災(zāi)害的擴(kuò)大。

4.4.4重要目標(biāo)警衛(wèi)

武警部隊(duì)加強(qiáng)對(duì)首腦機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、救濟(jì)物品集散點(diǎn)、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。

4.4.5社會(huì)治安和交通秩序維護(hù)

公安部門、武警部隊(duì)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù)道路交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

4.4.6災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置

民政部門、災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)鼗鶎诱M織災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移和安置工作；調(diào)配救災(zāi)救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活。

4.4.7交通運(yùn)輸

經(jīng)貿(mào)、交通、鐵路、民航部門組織力量恢復(fù)損壞的公路、水運(yùn)、鐵路、空港和有關(guān)設(shè)施；組織協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸力量，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救援人員、救災(zāi)物資的運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散。

4.4.8物資供應(yīng)

發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、民政、糧食、物資、供銷、石油等部門組織調(diào)運(yùn)糧食、食品等物資，保證災(zāi)區(qū)生活必需品的供應(yīng)。

4.4.9電力供應(yīng)

電力主管部門盡快恢復(fù)被破壞的發(fā)、輸、變、配電設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能，保證災(zāi)區(qū)用電供應(yīng)，并確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

4.4.10城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)與應(yīng)急恢復(fù)

建設(shè)部門組織力量對(duì)災(zāi)區(qū)城市中被破壞的供排水、燃?xì)狻⒐步煌ā⑹姓O(shè)施進(jìn)行搶修排險(xiǎn)、盡快恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能。

4.4.11通信與信息

信息產(chǎn)業(yè)部門提供地震災(zāi)區(qū)應(yīng)急頻率資源，維護(hù)地震災(zāi)區(qū)空中電波秩序，保障無線應(yīng)急通信安全。

通信管理部門組織、協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施。

自有通信系統(tǒng)的部門應(yīng)盡快恢復(fù)本部門受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通。

地震系統(tǒng)內(nèi)各有關(guān)單位應(yīng)迅速開通通信網(wǎng)絡(luò)，采用一切快捷有效的通信手段傳遞信息。若震區(qū)公共通信系統(tǒng)中斷，省地震局應(yīng)協(xié)調(diào)通信主管部門啟用應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信，恢復(fù)與震區(qū)的通信聯(lián)絡(luò)。

4.4.12應(yīng)急資金供應(yīng)

財(cái)政部門做好省應(yīng)急救災(zāi)資金及應(yīng)急款項(xiàng)的準(zhǔn)備和調(diào)撥工作。

民政部門做好省應(yīng)急救濟(jì)款的發(fā)放工作。

保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險(xiǎn)公司及時(shí)確定保險(xiǎn)責(zé)任，做好賠付資金的籌集工作。

4.4.13呼吁與接受外援

省紅十字會(huì)：接受、安排境外紅十字會(huì)和國(guó)際社會(huì)通過中國(guó)紅十字會(huì)提供的緊急救援物資和資金。

4.4.14地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)

省地震局：向震區(qū)派出工作組，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)工作和震區(qū)地震趨勢(shì)判斷，進(jìn)行宏觀烈度科學(xué)考查，協(xié)調(diào)震區(qū)與周邊地區(qū)的震情監(jiān)測(cè)工作。

4.4.15災(zāi)害損失評(píng)估

省地震局會(huì)同當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門開展災(zāi)害損失評(píng)估。

4.4.16應(yīng)急人員安全防護(hù)

各類搶險(xiǎn)救援隊(duì)要采取防范措施，確保應(yīng)急救援人員的安全。對(duì)震損建筑物能否進(jìn)入、能否破拆、損毀高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍塌的威脅、因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險(xiǎn)要進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，及時(shí)通知救援人員。在施救過程中發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)通知救援人員撤離現(xiàn)場(chǎng)。

對(duì)處置的危險(xiǎn)品要明確其種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度，評(píng)估泄漏的危害性。

4.5新聞報(bào)道

新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位做好地震宣傳工作，按照規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公眾相關(guān)消息。

廣電部門負(fù)責(zé)對(duì)公眾傳播的視聽節(jié)目進(jìn)行行業(yè)管理，在新聞宣傳主管部門指導(dǎo)下完成相關(guān)重大宣傳任務(wù)。

4.6應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急結(jié)束條件：第一，地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成；第二，地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；第三，經(jīng)過震情趨勢(shì)判斷，近期無發(fā)生較大地震的可能；第四，災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

達(dá)到上述條件，由省人民政府宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。

5震情災(zāi)情報(bào)告與公告

震區(qū)各級(jí)人民政府迅速調(diào)查了解災(zāi)情，向上級(jí)人民政府報(bào)告，同時(shí)抄送上級(jí)地震部門；重大地震災(zāi)害和特別重大地震災(zāi)害情況可越級(jí)報(bào)告。

民政、公安、安全監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門迅速了解災(zāi)情，及時(shí)報(bào)省政府，并抄送省人民政府抗震救災(zāi)指揮部辦公室、省地震局和省民政廳。

省地震局負(fù)責(zé)匯總災(zāi)情、社會(huì)影響等情況，報(bào)送省政府并續(xù)報(bào)。同時(shí)，向新聞宣傳主管部門通報(bào)情況。

省政府抗震救災(zāi)指揮部辦公室和省地震局依照有關(guān)信息公開規(guī)定，負(fù)責(zé)及時(shí)公布震情、災(zāi)情信息。適時(shí)組織后續(xù)公告。

6后期處置

6.1善后處置

因救災(zāi)需要，臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。有關(guān)部門緊急應(yīng)急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)宣布。

6.2社會(huì)救助

民政部門負(fù)責(zé)接受、安排社會(huì)各界緊急救助，安排國(guó)際社會(huì)提供的緊急救助。

省紅十字會(huì)負(fù)責(zé)接受、安排社會(huì)各界緊急救助，安排境外紅十字會(huì)和國(guó)際社會(huì)紅十字總會(huì)通過中國(guó)紅十字總會(huì)提供的緊急救助。

6.3理賠

保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)責(zé)任負(fù)責(zé)及時(shí)理賠。

6.4調(diào)查總結(jié)

地震應(yīng)急工作基本結(jié)束后，由省地震局負(fù)責(zé)對(duì)地震災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)地震應(yīng)急響應(yīng)工作并提出改進(jìn)建議，上報(bào)省政府。

7保障措施

7.1應(yīng)急工程搶險(xiǎn)裝備保障

各級(jí)政府和有關(guān)部門做好救援和工程搶險(xiǎn)裝備等物資儲(chǔ)備，建立裝備動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確有關(guān)單位工程搶險(xiǎn)裝備的類型、數(shù)量、性能和存放的位置，并建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)、調(diào)用和征用等制度，確保隨時(shí)調(diào)用。

7.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

應(yīng)急隊(duì)伍資源及其組織方案如下：

先期處置隊(duì)伍

第一支援梯隊(duì)

第二支援梯隊(duì)

人員搶救隊(duì)伍

社區(qū)志愿者隊(duì)伍

當(dāng)?shù)孛癖A(yù)備役部隊(duì)

地方救援隊(duì)

國(guó)家地震救援隊(duì)

當(dāng)?shù)伛v軍部隊(duì)

鄰省地震救援隊(duì)

工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍

當(dāng)?shù)負(fù)岆U(xiǎn)隊(duì)伍

行業(yè)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍

鄰省搶險(xiǎn)隊(duì)伍

次生災(zāi)害特種救援隊(duì)伍

行業(yè)特種救援隊(duì)伍

社區(qū)志愿者隊(duì)伍

行業(yè)特種救援隊(duì)伍

消防部隊(duì)

鄰省特種救援隊(duì)伍

醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍

當(dāng)?shù)丶本柔t(yī)療隊(duì)伍

當(dāng)?shù)蒯t(yī)院后備醫(yī)療隊(duì)

附近軍隊(duì)醫(yī)療隊(duì)

地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍

省地震局地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍

中國(guó)地震局地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍

鄰省地震局地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍

建筑物安全鑒定隊(duì)伍

省地震局和建設(shè)廳建筑物安全鑒定隊(duì)伍

中國(guó)地震局和建設(shè)部建筑物安全鑒定隊(duì)伍

鄰省地震局和建設(shè)廳建筑物安全鑒定隊(duì)伍

7.3緊急避難場(chǎng)所保障

各級(jí)政府要做好城市緊急避難場(chǎng)所的規(guī)劃和建設(shè)，在公共場(chǎng)所配置必需的避險(xiǎn)救生設(shè)施和應(yīng)急物品。

7.4技術(shù)儲(chǔ)備與保障

建立健全抗震救災(zāi)指揮部技術(shù)系統(tǒng)(即地震應(yīng)急指揮系統(tǒng))、應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急救援技術(shù)系統(tǒng)，開展地震應(yīng)急救援科學(xué)研究。

8宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

8.1公眾宣傳教育

8.1.1防震減災(zāi)宣傳教育

各級(jí)地震、科技、教育、文化、出版、廣播電視、新聞等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，按照宣傳工作方針，加強(qiáng)對(duì)公眾的防震減災(zāi)知識(shí)普及和技能教育，增強(qiáng)公眾防震減災(zāi)意識(shí)，提高公眾震災(zāi)時(shí)的自救互救能力。

8.1.2向社會(huì)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)判定信息

地震部門在加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育、切實(shí)提高公眾減災(zāi)意識(shí)和心理承受能力的基礎(chǔ)上，逐步把地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的判定信息向社會(huì)，動(dòng)員相關(guān)地區(qū)的社會(huì)公眾積極參與防震減災(zāi)工作。

8.1.3社會(huì)宣傳

各級(jí)政府應(yīng)宣傳和解釋地震應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)的地震應(yīng)急法律法規(guī)，增強(qiáng)公眾的地震應(yīng)急意識(shí)和響應(yīng)政府應(yīng)急行為的積極性，增強(qiáng)民眾的自防、自救、互救自覺性和能力。

8.2培訓(xùn)

應(yīng)急救援管理部門定期組織各級(jí)地震應(yīng)急管理、救援人員和志愿者進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，以及應(yīng)急常識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)及技能的培訓(xùn)。

8.3演習(xí)

各級(jí)政府和各部門、各行業(yè)按照預(yù)案，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援力量，根據(jù)各自的實(shí)際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應(yīng)急演練和訓(xùn)練，使工作人員熟悉預(yù)案程序，掌握災(zāi)害處置方法。適時(shí)組織開展相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位參加的有針對(duì)性的綜合演練，提高各相關(guān)單位的應(yīng)急救援能力，并根據(jù)演練和實(shí)際需要進(jìn)一步完善預(yù)案。

9其他地震事件應(yīng)急

包括有感地震應(yīng)急、平息地震謠言或誤傳、特殊時(shí)期應(yīng)急戒備、臺(tái)灣強(qiáng)地震影響。

10附則

10.1名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫語(yǔ)和編碼的定義與說明

（1）次生災(zāi)害：地震造成工程結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害。如火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災(zāi)、泥石流和滑坡等對(duì)居民生產(chǎn)和生活的破壞。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施：指電力、供水、排水、燃?xì)狻崃Α⒐┯拖到y(tǒng)以及通信、交通等城市公用設(shè)施。

（3）地震避難場(chǎng)所：作為安置居民臨時(shí)生活區(qū)或疏散人員的安全場(chǎng)所。

（4）生命線工程：城鎮(zhèn)或區(qū)域的交通、通信、供水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)對(duì)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)起著至關(guān)重要的作用。

（5）震情、災(zāi)情：震情是指未來地震的活動(dòng)情況和發(fā)展趨勢(shì)。災(zāi)情是指破壞性地震造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)功能破壞的情況。

（6）直接經(jīng)濟(jì)損失:指地震及地震地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括房屋和其他工程結(jié)構(gòu)設(shè)施、物品等破壞引起的經(jīng)濟(jì)損失，建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財(cái)物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重置所需費(fèi)用計(jì)算。不包括文物古跡和非實(shí)物財(cái)產(chǎn)，如貨幣、有價(jià)證券等損失。場(chǎng)地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟(jì)損失，只描述破壞狀態(tài)。

10.2預(yù)案管理

10.2.1預(yù)案制定

省直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《福建省地震應(yīng)急預(yù)案》，制定與預(yù)案相銜接、配套的工作預(yù)案，報(bào)省地震局備案。

縣級(jí)以上地方人民政府防震減災(zāi)工作主管部門會(huì)同本級(jí)有關(guān)部門以及有關(guān)單位，參照《福建省地震應(yīng)急預(yù)案》，制定本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

10.2.2預(yù)案修訂

為不斷完善地震應(yīng)急預(yù)案，省地震局會(huì)同省直有關(guān)部門及時(shí)對(duì)《福建省地震應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂。

10.3監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲

10.3.1監(jiān)督檢查

省地震局會(huì)同省直有關(guān)部門，對(duì)《福建省地震應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。

10.3.2獎(jiǎng)懲

依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)《福建省地震應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施中的行為進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

10.4預(yù)案的解釋

本預(yù)案由省地震局負(fù)責(zé)解釋。

10.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。2001年制定的《福建省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》(閩政辦〔2001〕22號(hào))同時(shí)廢止。