發改局轉方式調結構實施方案

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一、指導思想和任務目標

以科學發展觀為指導,認真學習領會中央經濟工作會議和總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神,全面貫徹落實省、市、區決策部署和全區轉方式、調結構動員會議要求,緊緊圍繞轉方式、調結構這個重大任務和主攻方向,以學習討論、查擺問題、整改提高、鞏固成果為主要形式,組織全局機關干部緊密聯系思想和工作實際開展討論,深入查找影響科學發展的突出問題和發展方式,著力破解制約轉方式、調結構的思想障礙和發展難題,著力探索促進轉方式、調結構的思路舉措和方法路徑,著力完善加快轉方式、調結構的體制機制和政策導向,不斷提高機關干部運用科學理論分析和解決實際問題的能力,為實現轉型發展、科學發展、跨越發展打下更加牢固的思想基礎,提供更加堅強的組織保證。

二、討論的主要內容

深刻把握轉方式、調結構的內涵要求，分別從轉方式、調結構兩個方面，深刻反思、梳理查找工作中存在的突出問題，引導機關干部不斷提升思想境界，轉變思維方式，創新發展思路，以發展方式的轉變指導經濟結構調整，用結構調整的實效來體現發展方式的轉變。重點圍繞以下八個方面開展討論：

一是圍繞轉變發展理念、把握發展大勢、貫徹上級決策、明確發展方向等方面進一步深化認識，切實增強主動性、責任感、緊迫感。深刻查找在發展理念、發展目標、發展路徑、發展措施等方面與經濟社會發展不適應、不符合的問題，深入思考如何打破傳統思維定勢，打破體制機制束縛，打破對傳統發展方式的依賴，加快推進理念轉變、目標轉換、工作轉型、發展轉軌，推動經濟社會發展全面轉入科學發展的軌道。

二是圍繞服務業發展政策力度不大，能級和聚集度較低，深入研究新形勢下促進高新技術、樓宇工業和現代服務業發展的政策措施，重點制定引進培育高新技術產業、升級改造傳統產業、加快生產性服務業、社區服務業、新興產業和文化產業發展的政策意見，加大在資金、稅收和人才等方面的扶持力度，加快實現傳統產業高新化、高新技術產業化、新興產業規模化。

三是圍繞固定資產投資結構不合理，深入研究引導投資向現代服務業、高新技術產業、先進制造業、戰略性新興產業和服務民生等領域傾斜，著力打造一批關聯度高、輻射帶動力強、可持續發展能力強的大項目、好項目，構筑產業發展新格局，推動產業聚集發展和打造特色經濟板塊。

四是圍繞產業空間布局不科學，深入分析我區非住宅項目所占比例不足、商業用房中中小型商鋪所占比例較高、大高廣的空間較少、現代服務業和高新技術產業沒有合適的發展載體等，著力研究促進發展空間由平面擴張向立體拓展轉變的推進措施，實現服務經濟從“增面積”到“長體積”的轉變，最大限度地挖掘現有空間資源潛力。

五是圍繞產業規劃編制的引導作用，深入研究做好“十二五”規劃、“三區”規劃、“六大產業”專題規劃等，認真分析三次產業發展及產業內部的結構性矛盾，明確產業發展目標、功能布局、項目支撐，集聚要素資源，通過產業規劃引導，力求在促進產業集群發展、增強產業品牌輻射帶動力、優化提升傳統產業、培強做大優勢產業等方面有新突破。

六是圍繞加快改革創新，完善體制機制，認真分析在綜合配套改革、生產經營類事業單位改革、商貿流通企業改制等方面存在的差距和不足，深刻查找發展體制、運行機制、資源配置方式等影響轉方式、調結構的體制機制性障礙，深入思考如何從制度安排入手，在責任落實、考核評價、政策環境上制定更有針對性和操作性的辦法措施，加快形成有利于轉方式、調結構的體制機制和政策導向。

七是圍繞區域合作借助外力發展，深入研究加強區域間項目建設、人才交流、文化旅游等方面的合作，充分利用各種節會、展會平臺，加大產業對接和項目招商力度，提高招商的成功率和入住率，引導外來資金投向用地少、效益高、輻射力強的現代服務業、高新技術企業和非住宅地產，增強外來資金對經濟發展的多點支撐和拉動作用。

八是圍繞轉變工作方式、改進工作作風，著重圍繞“兩實”作風落實、黨性修養、群眾觀念、辦事效率、服務水平等方面，認真查擺領導班子和黨員干部存在的薄弱環節和突出問題，引導廣大黨員干部真抓實干、拼搏進取、爭創一流，切實提高執行力和創新力，以解決問題的實效樹立形象、取信于民。

三、方法步驟

大討論活動集中一個月的時間。主要分三個階段：

（一）開展學習調研（5月6日—5月15日）。組織機關干部認真學習中央和省、市、區關于轉方式、調結構的決策部署和有關領導的重要講話精神，重點學書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話，學習姜異康書記、姜大明省長在全省經濟工作會議上的講話，學、市長在全市轉方式、調結構動員會議上的講話，學、區長在區委十二屆十四次全會上的講話和全區轉方式、調結構工作調度會議上的講話，深刻領會把握，提高思想認識。深入開展調查研究，抓住影響發改部門轉方式、調結構的突出矛盾和問題，廣泛聽取干部群眾的意見和建議，各科室分別確立調研課題進行研討，并在全體學習會上集中討論。

（二）集中查擺問題（5月16日—5月25日）。各科室要在深入調研的基礎上，圍繞八個方面的討論重點，采取多種形式開展集中討論。要堅持用科學發展觀的立場、觀點、和方法，全方位、多層次、多角度的分析思考、查找問題，要從思想深處查找不適應、不符合科學發展觀要求的根本性問題；要透過現象看本質，由表及里地查找深層次的結構性矛盾；要貼近發改業務、貼近崗位職能、貼近關鍵環節，深入細致的思考分析問題，研究解決問題的辦法；要對照上級要求、對照先進地區、對照群眾愿望，有什么問題就找什么問題，有多少問題就擺多少問題，切實把問題找準、找透、找具體。

（三）制定規劃方案（5月26日—6月5日）。針對查擺出來的突出問題，從產業規劃、市場準入、發展布局、扶持政策等方面，加強和改進推動工作的具體措施，制定出臺區發改局關于加快轉方式、調結構的具體方案，研究確定具體工作目標，堅持邊定方案邊整改，做到快推進、快落實、快出成果，力求經濟社會發展速度更快、結構更優、質量更高、效益更好、后勁更足，推動轉方式、調結構取得實質性進展。

四、工作要求

一是落實具體責任。轉方式、調結構大討論活動是事關全區經濟社會發展全局的一件大事，是近期發改各項工作的重中之重，為推動全局大討論活動扎實、高效、有序地開展，成立以王巍局長為組長的區發改局轉方式、調結構大討論活動領導小組，王巍同志對大討論活動負總責，各領導班子成員按照工作分工具體負責，并按照職責分別落實到相關科室。各科室要認真學習、扎實調研、深刻查擺，按質達到目標要求，確保整個活動目標如期實現。

二是強化宣傳引導。通過各類新聞媒體及時公布大討論活動開展情況，積極宣傳本部門好經驗好做法，全面展示開展大討論活動帶來的新思路、新舉措、新進展、新成效，努力營造開展大討論活動的濃厚氛圍，并自覺接受黨員、干部和群眾監督。

三是堅持統籌兼顧。要把轉方式、調結構大討論活動作為加快科學發展的新起點，與推進區委、區政府“一三六六”的各項部署安排緊密結合起來，與做好當前發改各項工作結合起來，切實做到兩手抓、兩促進，努力取得科學發展的新成效。

四是注重總結提高。在大討論活動的基礎上，立足新的起點，總結經驗、鞏固成果，積極適應形勢的發展變化，不斷完善推進措施，使大討論活動取得的成效更加符合群眾的心聲和愿望，更加符合“兩實”作風的要求，更加符合發展改革工作實際，更加符合全區經濟社會發展的需要。