街道村社區(qū)黨組織換屆工作方案

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2013年，街道8個村、社區(qū)黨組織任期屆滿，將集中進行換屆。為認真貫徹黨的十八大精神，進一步推進黨內(nèi)基層民主、基層班子和服務型黨組織建設，按照市、區(qū)統(tǒng)一部署安排，結(jié)合街道實際情況，經(jīng)街道黨工委研究，就村、社區(qū)黨組織換屆工作，提出如下方案。

一、主要原則

一是堅持黨管干部。整個換屆工作要在街道黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，每個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)和堅持黨的領(lǐng)導。堅持好中選優(yōu)，以選出“有服務激情、服務能力和服務意識的黨組織班子，促進基層服務型黨組織建設”為工作目標，將敢于擔當、敢于負責、敢于碰硬，熟悉黨建工作和基層工作，善于做群眾工作，具有較強組織協(xié)調(diào)能力的同志，選拔充實到村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子上來。

二是公開、平等、競爭、擇優(yōu)。此次村、社區(qū)黨組織換屆采用公推直選方式進行，把發(fā)揚民主貫穿于換屆工作的全過程，進一步擴大和落實黨員群眾的民主權(quán)利。換屆工作中有關(guān)程序、內(nèi)容要向黨員群眾公開，充分發(fā)動廣大黨員群眾參與，尊重黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過公開、公平、公正的競爭，擇優(yōu)選舉產(chǎn)生班子成員。積極拓寬培養(yǎng)選拔村、社區(qū)干部的渠道，動員機關(guān)優(yōu)秀年輕干部、現(xiàn)任村干部、大學生村官、大學生社工、黨員致富能手、“雙帶”標兵、農(nóng)民經(jīng)紀人和農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、復員退伍軍人、駐村、社區(qū)企業(yè)負責人、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等群體中的黨員參與村、社區(qū)換屆選舉，確保干部隊伍結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。

三是嚴格職數(shù)配備。提倡村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子成員與村委會、居委會中的黨員成員交叉任職，推行符合條件的村、社區(qū)黨組織書記通過法定程序兼任村委會、居委會主任，鼓勵黨員社區(qū)民警積極參與換屆選舉，符合條件的全部通過選舉進入黨組織班子。結(jié)合換屆，普遍推行社區(qū)“大黨委制”，鼓勵熱心社區(qū)工作、樂于服務群眾的駐區(qū)單位黨員骨干任社區(qū)兼職委員，推進區(qū)域化黨建和服務型黨組織建設。按照精干、高效原則，統(tǒng)籌考慮村、社區(qū)黨組織班子成員職數(shù)。總支建制的設委員5—7名，其中書記1名、副書記1-3名。通過換屆，使村、社區(qū)黨組織班子成員形成以45歲左右為主體，至少有1名女同志和1名30歲左右年輕同志。

四是按章有序操作。嚴格按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《市公推直選基層黨組織領(lǐng)導班子實施辦法（試行）》進行，按照區(qū)委《中共市區(qū)委關(guān)于做好全區(qū)村、社區(qū)黨組織換屆工作的實施意見》有關(guān)要求操作，確保換屆工作順利進行。按照區(qū)紀委、組織部《關(guān)于嚴明村、社區(qū)黨組織換屆工作紀律的通知》的有關(guān)工求要嚴明換屆紀律，加強對參與競選人選的紀律意識和法制觀念教育，建立健全換屆監(jiān)督機制，營造風清氣正的換屆環(huán)境。

二、方法步驟

村、社區(qū)黨組織換屆選舉總體時間為：從6月上旬開始，到8月份基本結(jié)束。大體分為三個階段，具體安排如下：

（一）準備部署階段（6月11日前）

1、制定方案

（1）街道制定下發(fā)實施意見、領(lǐng)導機構(gòu)、機關(guān)干部到村、社區(qū)任職激勵辦法和換屆工作業(yè)務指導手冊，細化換屆工作方案，并上報區(qū)委組織部。

（2）街道黨工委結(jié)合本地實際，研究制定各個村、社區(qū)黨組織換屆選舉工作的實施方案，內(nèi)容包括村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子的職位職數(shù)、結(jié)構(gòu)要求、報名資格、報名人員范圍、方法步驟和相關(guān)紀律等，并與區(qū)委組織部溝通后，報送一份備案。

（3）街道黨工委抽調(diào)精干力量，深入各村、社區(qū)調(diào)查研究，摸清干部群眾對本次換屆選舉的思想動態(tài)，特別要摸清情況復雜、矛盾突出的重點難點村的情況，及時派出工作組，有針對性制定預案、加強指導。

（4）進行社區(qū)、村下屬支部換屆，確定街道換屆重點難點村、社區(qū)黨組織。

2、建立機構(gòu)

（1）街道成立以黨工委書記為組長的村、社區(qū)黨組織換屆工作領(lǐng)導小組，并成立工作班子，下設業(yè)務組、監(jiān)督組、宣傳組和保障組，全面負責村、社區(qū)黨組織換屆選舉的組織實施；建立村、社區(qū)黨組織換屆工作街道分工領(lǐng)導、分工干部聯(lián)系點，負責聯(lián)系的村、社區(qū)黨組織換屆選舉的業(yè)務指導工作。

（2）各村、社區(qū)黨組織要成立以村、社區(qū)黨組織現(xiàn)任書記為組長的換屆工作領(lǐng)導小組，具體落實換屆選舉工作。

（3）街道成立候選人推薦人選資格審查小組，由街道紀工委、黨政辦、財政所、派出所、經(jīng)管站、司法所、人口和計生服務中心以及綜治等負責人組成，加強對候選人的資格條件審查，嚴格執(zhí)行候選人聯(lián)審制度。

（4）街道統(tǒng)一為每個村、社區(qū)聘請1名換屆風氣監(jiān)督員，由老黨員、老干部擔任，加強對換屆工作的監(jiān)督。

3、宣傳發(fā)動

（1）街道召開動員會議，統(tǒng)一村、社區(qū)干部和黨員群眾對搞好村、社區(qū)黨組織換屆選舉工作重要性的思想認識，明確此次換屆的指導思想和目的意義，提出換屆選舉方法步驟和要求。

（2）街道加強對機關(guān)指導人員和村、社區(qū)黨組織中具體從事這項工作人員的培訓，確保換屆工作規(guī)范操作。

（3）街道黨工委以及村、社區(qū)黨組織要利用橫幅、標語、簡報、村務公開欄、黨員大會、社區(qū)、村（居）民代表會、一封信等形式，廣泛深入地搞好宣傳，形成濃厚的輿論氛圍。重點使廣大群眾特別是黨員了解村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子的職位職數(shù)、結(jié)構(gòu)要求、報名資格、報名人員范圍、方法步驟和相關(guān)紀律等，教育引導黨員群眾積極參與村、社區(qū)黨組織換屆選舉工作。

（4）制定鼓勵街道機關(guān)優(yōu)秀年輕干部和大學生村官參加競選村、社區(qū)黨組織書記的相關(guān)政策。

（5）村、社區(qū)黨組織要撰寫工作報告，總結(jié)三年的工作措施、成效與不足，提出下步工作思路與打算。

（二）組織實施階段

1、信息（6月13日—18日）

各村、社區(qū)通過公告、通知以及會議等方式，對村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子換屆有關(guān)事項，即村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子的職位職數(shù)、結(jié)構(gòu)要求、報名資格、報名人員范圍、報名方法和起止時間等進行公告。

2、報名與資格審查（6月13日—23日）

（1）街道下發(fā)黨員自薦表、黨員群眾5人以上聯(lián)名舉薦表，由街道分工干部和現(xiàn)任黨組織負責人共同組織實施。各村、社區(qū)廣泛發(fā)動現(xiàn)任干部、大學生村官、大學生社工、黨員致富能手、“雙帶”標兵、農(nóng)民經(jīng)紀人和農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、復員退伍軍人、駐村（社區(qū)）企業(yè)、社團組織和物業(yè)公司負責人、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等群體中的黨員，通過黨員個人自薦、黨員群眾5人以上聯(lián)名舉薦等形式報名。

（2）組織機關(guān)干部集中報名。下發(fā)激勵文件，召開專題會議，動員布置機關(guān)干部參與競選村、社區(qū)黨組織班子成員。對街道機關(guān)干部報名情況進行梳理，根據(jù)報名情況，通過面試等競爭性選拔方式，篩選確定人員。街道黨工委根據(jù)梳理報名人員情況，確定人選。

（3）根據(jù)街道、村、社區(qū)推薦情況，匯總各村、社區(qū)通過個人自薦、黨員群眾5人以上聯(lián)名舉薦和黨組織推薦等方式產(chǎn)生的報名人選，根據(jù)村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子的職位要求和條件，對報名人選進行資格審查。

（4）通過資格審查合格的報名人員，即候選人推薦人選的名單在村、社區(qū)和報名人員所在單位進行公示（公示不少于3天）。村、社區(qū)本次換屆重點在配強書記，則按照先選舉產(chǎn)生委員、書記，委員、副書記程序進行，那么書記候選人推薦人選按照不低于1：4的比例確定，副書記和委員候選人推薦人選按照后兩輪均有差額且在直接選舉時有不低于職數(shù)20%的差額來確定；換屆重點在配強班子，則按照先選舉委員，再由黨員直接選舉產(chǎn)生書記、副書記程序進行，書記、副書記、委員候選人推薦人選總數(shù)按照兩輪均有差額且在直接選舉時有不低于職數(shù)20%的差額來確定。

3、駐點調(diào)研（6月23日—30日）

（1）民主推薦前，街道組織通過資格審查的所有人選進行駐點調(diào)研，提供村、社區(qū)有關(guān)情況資料，幫助推薦人選特別是村、社區(qū)黨組織書記人選熟悉情況，做好競職準備，同時要確保向每位人選提供均等的條件和機會。

（2）候選人推薦人選進行調(diào)研，形式一般包括查資料、見面會、座談會、實地走訪、自主調(diào)研等。

（3）候選人推薦人選撰寫競職演講報告。

4、民主推薦（6月25日—7月7日）

（1）做好召開民主推薦大會的準備工作：街道和村、社區(qū)安排民主推薦大會的會務、宣傳、被推薦人介紹方式和競爭方式、個人簡介等，分別制作推薦票和信任票。參加民主推薦人員包括：村、社區(qū)全體黨員或黨員代表（不少于黨員總數(shù)的60%），同時配比相同數(shù)量的群眾代表，主要包含以下幾種類型人員：在村、社區(qū)的各級黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員，群眾代表，村民小組長以及其他需要參加的人員。

（2）召開民主推薦大會。由街道黨工委和上屆村、社區(qū)黨組織采取召開黨員、群眾參加的民主推薦大會形式，組織對候選人推薦人選進行民主推薦，產(chǎn)生候選人初步提名人選。民主推薦的程序：一是提供被推薦人員名冊、簡歷等資料；二是組織被推薦人員與黨員群眾見面；三是被推薦人員進行競職演講、現(xiàn)場回答群眾提問；四是黨員群眾進行投票，本村、社區(qū)黨員投推薦票，其他參會人員投信任票；五是現(xiàn)場計票并公布結(jié)果。

（3）黨員推薦票和群眾信任票分開計票，街道黨工委以推薦票和信任票贊成票數(shù)之和為依據(jù)，通過差額方式，如先選書記、副書記，再選委員，則按照1：3的比例確定書記候選人初步人選，按照后一輪有差額且在直接選舉時有不低于職數(shù)20%的差額來確定副書記和委員候選人初步人選；如先選委員，再選書記、副書記，則按照后一輪有差額且直接選舉時有不低于職數(shù)20%的差額確定書記、副書記、委員候選人初步人選總數(shù)。

（4）對候選人初步人選進行公示（公示不少于3天）。

5、組織考察（7月8日—12日）

（1）街道黨工委對候選人初步人選進行組織考察和民主測評，全面考察其德、能、勤、績、廉，特別要注重考察其工作實績和群眾公認程度。

（2）街道召開黨工委會，根據(jù)考察結(jié)果，如先選書記、副書記，再選委員，則按照1：2的比例票決產(chǎn)生書記候選人預備人選，多于職數(shù)20%的比例票決產(chǎn)生副書記和委員預備人選；如先選委員，再選書記、副書記，則按照直選時有不低于職數(shù)20%的差額確定書記、副書記、委員候選預備人選總數(shù)。

（3）對候選人預備人選予以公示（公示不少于3天）。

6、大會選舉（7月13日—20日）

（1）準備工作：以書面、電話、手機短信、村、社區(qū)干部分片負責等方式通知每位黨員參加黨員大會；將五種“可以不計算入應到會人數(shù)”的黨員名單報街道黨工委批準；街道和村、社區(qū)安排選舉大會的會務、宣傳、候選人預備人選介紹方式和競爭方式、個人簡介等，制作委員、副書記、書記的選票。

（2）召開黨員大會差額選舉產(chǎn)生書記、副書記、委員。選舉前，要向黨員群眾介紹候選人預備人選產(chǎn)生過程及基本情況，組織候選人預備人選與黨員群眾見面，安排書記候選人介紹競職目標、現(xiàn)場回答問題、開展辯論，并作出承諾。選舉可采取二種方式：一是先選舉產(chǎn)生委員、書記，然后選舉產(chǎn)生委員、副書記，最后選舉產(chǎn)生委員，委員候選人的差額比例，不得少于應選人數(shù)的20%，書記、副書記候選人人數(shù)，至少比應選人數(shù)多1人；二是先選舉產(chǎn)生委員，再直接由黨員選舉產(chǎn)生書記、副書記，委員候選人差額比例不少于應選人數(shù)的20%，委員選舉產(chǎn)生后，再在當選委員中按照候選人至少比應選人數(shù)多1人的比例差額選舉書記、副書記。采取何種方式可以根據(jù)各村、社區(qū)具體情況來看，如重點突出選優(yōu)配強村、社區(qū)書記，可采取第一種選舉方式；如重點突出選優(yōu)配齊整體班子成員,可采用第二種選舉方式。

（3）選出的委員，報街道黨工委備案；書記、副書記，報街道黨工委批準。

（三）總結(jié)完善階段

1、選舉結(jié)果報批（7月20日—23日）。選舉結(jié)果報街道黨工委批復后，應及時召開全體委員會議，明確委員分工，劃分黨支部（或黨小組），并在村、居務公開欄中公布選舉結(jié)果和委員分工。街道辦理機關(guān)干部到村任職有關(guān)手續(xù)，落實到村任職的有關(guān)激勵政策。

2、健全工作制度（7月21日—26日）。各村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子建立和完善各項規(guī)章制度，強化村級黨組織任期目標責任制，召開全體黨員、村組干部、村（居）民代表等參加的會議，就村級經(jīng)濟、社會事業(yè)的發(fā)展和黨的建設工作以及為民辦實事等重要事項廣泛征求黨員群眾意見和建議，并就任期目標作出公開承諾。組織新當選村、社區(qū)書記至竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)大泉村李元龍塑像前開展集體宣誓活動，在此基礎(chǔ)上，街道黨工委組織新當選書記及班子成員簽訂服務公約。

3、做好工作總結(jié)（7月26日—31日）。街道黨工委和村、社區(qū)黨組織要及時對換屆選舉工作進行認真總結(jié)。同時，做好與選舉有關(guān)的文件、資料的歸檔工作，建立健全工作檔案。

4、搞好分類培訓（8月底前）。組織新當選書記參加區(qū)委組織部培訓，參加街道組織的培訓。組織他們學習黨在基層的路線、方針、政策和黨的基礎(chǔ)理論業(yè)務以及科技文化知識，提高他們服務發(fā)展、服務群眾、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，使他們既能抓黨務，又能抓經(jīng)濟，同時又能嚴格自律，在群眾中樹立良好的形象和威信。

三、有關(guān)選舉注意事項

1、村、社區(qū)應根據(jù)本方案，結(jié)合實際，制定具體的工作方案，換屆過程中可能存在的問題和隱患進行新一輪排查，摸員群眾對本次換屆選舉的思想動態(tài)，特別要摸清情況復雜、并有針對性地制定預案、加強指導，通過壓力層層傳導，一級對一級負責，確保換屆工作平穩(wěn)健康有序開展。方案制定過程中要及時與街道黨工委溝通，定稿后及時上報。

2、注意做好離職同志和落選人員的思想工作，切實關(guān)心他們的生活，引導他們積極支持新當選的村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子開展工作。

3、街道對競職承諾要進行審核把關(guān)，承諾既要讓黨員群眾看到村、社區(qū)發(fā)展方向、前景，又要符合各村、社區(qū)實際。

4、防止賄選和宗族勢力的影響，嚴肅換屆紀律，加強監(jiān)督，努力形成風清氣正的換屆環(huán)境。

5、注意換屆過程中的影像資料和材料的收集。