地方儲備糧監管工作方案

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一、指導思想

地方儲備糧承儲企業認真做好地方儲備糧小麥的輪換工作，檢查地方儲備糧承儲企業嚴格執行國家、省、市糧食輪換政策與規定，認真落實糧食質量標準，及時做好輪換工作，確保輪入的市級儲備糧小麥管得好、調得動、銷得出、用得上。根據本局《2013年度市糧食流通監督檢查工作要點》（常糧監檢[2013]8號），決定開展對2013年度的輪入的地方儲備糧小麥開展專項監督檢查活動，特制訂有關監管工作方案。

二、檢查依據

開展對地方儲備糧輪入監管的主要檢查依據包括，《糧食流通管理條例》第三十五條，《市級儲備糧管理暫行辦法》第二十二條。

三、檢查對象

市級地方儲備糧管理機構和市級地方儲備糧（小麥）實際承儲企業。不包括地方儲備糧成品糧小麥粉的承儲企業。

四、檢查內容

經對照有關規定和《市級儲備糧管理暫行辦法》的有關要求，對2013年度輪進的地方儲備糧（小麥）開展監管的主要內容包括：

（一）地方儲備糧小麥輪換計劃執行情況。包括是否按計劃落實了小麥的輪換，有無超過輪換周期現象；

（二）地方儲備糧小麥輪入的數量情況。包括是否按照計劃要求，在規定的期限內完成了規定數量的小麥輪換任務；

（三）地方儲備糧小麥的質量情況。收購或入庫的小麥是否開展了質量檢驗；收購或輪換入庫的市級儲備糧小麥，是否是當年期（2013年）生產收獲的新糧，有無劃轉陳糧（其他年份小麥）庫存；糧食質量等級是否符合國家小麥標準（《小麥》國家標準GB1351-2008）中等及以上的要求；水分是否符合本地區安全儲藏要求；

（四）地方儲備糧小麥的儲存情況。輪換入庫的小麥是否都儲存在受托的市級儲備糧承儲企業內，有無儲存在其他企業或單位的倉庫內的情形或使用露天囤（垛）儲存的情形；地方儲備糧小麥儲存的倉儲設施是否符合國家有關要求；市級儲備糧是否落實了單獨存放、單獨建賬，有無其他儲存不規范情形和其他影響糧食安全儲存行為的情形；

（五）地方儲備糧的管理情況。存儲企業是否按《糧油倉儲管理辦法》的要求編制并懸掛“庫存糧油貨位卡”等要求；是否按規定編制了糧食流通統計臺帳，履行了定期報告義務；

（六）其他有關情況。包括安全生產情況和防火安全情況等。

五、監督檢查的組織

本次專項檢查工作由分管購銷儲備、監督檢查工作的局領導、同志帶隊，由局監督檢查處牽頭組織，由監督檢查處、購銷儲備處、產業發展處以及市糧油質量監督檢測站的有關執法、檢驗人員共同組成。專項檢查采用分工協作的方法開展對糧食輪換的監管工作，其主要職責是檢查糧食輪換計劃的執行情況、驗證輪入小麥的數量與質量和等級情況、檢查糧食儲存規范情況和安全生產情況，對2013年度輪換入庫的小麥的質量、數量、儲存、安全作出結論。

六、質量抽樣與檢驗

（一）樣品數量

根據輪入小麥的儲存情況和本局《關于印發〈2013年度市糧食流通監督檢查質量抽樣計劃〉的通知》的要求，本次將委托市糧油質量監督檢測站負責抽樣、檢驗工作。根據《中央儲備糧油質量檢查扦樣檢驗管理辦法》“扦樣與送樣”之“以不超過2000噸作為一個檢驗單位，分區扦樣，每增加2000噸增加一個檢驗單位”的要求，對2013年輪換入庫的小麥落實抽樣工作。

（二）檢驗項目

檢查項目主要包括國家小麥標準規定的各項質量指標和鉛、鎘等重金屬指標；對施藥熏蒸過且已超過安全間隔期的，應對整個檢驗單位進行代表性扦樣，施用何種熏蒸劑，則檢驗何種熏蒸劑，并對所抽驗的樣品作出儲存品質檢驗和等級判定。

（三）抽樣檢驗不收取任何費用，由本局監督檢查專項費用列支。抽樣檢驗結果作為監督檢查處理的依據，因涉密，不公開。

（四）檢驗爭議的處理

地方儲備糧管理機構或承儲企業對檢驗機構作出的檢驗結論有異議時，按照《糧食質量監管實施辦法（試行）》第十七條第（二）項要求處理。

七、檢查時間

本次檢查時間初定2013年8月下旬，具體時間根據地方儲備小麥輪入進度情況確定。

八、糧食數量檢查、驗證方法

本次對地方儲備糧小麥數量的專項檢查，采用《糧食庫存檢查暫行辦法》之“糧食庫存實物檢查”中明確的測量計算方法，通過計算被查糧倉糧食檢查計算數和分倉保管賬數量的差率情況來驗證賬實相符情況。

九、檢查問題的處理

對檢查中發現的問題，按以下原則處理。對發現的涉及地方儲備糧數量、質量方面的問題，按照《糧食流通管理條例》有關規定處理；對檢查中發現的安全生產方面的問題，由責任主體負責限時整改；對檢查中發現儲存的小麥存在衛生安全的情況，按照有關規定向本級人民政府和上級糧食局報告。

十、檔案管理

本次專項檢查工作中形成的資料、材料、方案、檢查記錄、處理意見、鑒定報告以及有關圖片資料，由局監督檢查處按照《市糧食案卷管理辦法（試行）》的有關要求處理后，交局辦公室存檔。

十一、工作要求

（一）提高認識

加強市級儲備糧管理，保證市級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全是提高地方政府應急保供、調控糧食市場能力的重要環節，各被檢查單位應切實提高認識，以負責的態度按要求做好市級儲備糧輪換及管理工作。

（二）規范行為

檢查人員要自覺遵守工作紀律和廉潔自律的有關規定，加強專業知識的學習，規范檢查行為，不得參與可能影響檢查工作的活動，對不執行監督檢查行為規范的執法人員將按照《糧食行政執法責任追究暫行規定》落實責任追究。

（三）落實保密義務

地方儲備糧庫存的數量和儲存庫點屬于保密數據，不得泄露。在工作中尤其是在數據傳輸等環節要嚴格執行保密紀律，明確保密責任，防止發生泄密事件。