工貿行業安全監管工作意見

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一、總體目標

2015年，鎮工貿行業安全生產監管工作的目標是：深入貫徹執行新的《安全生產法》，牢固樹立紅線意識，嚴格執行五落實、五到位，堅持一崗雙責，全面落實企業安全生產主體責任和部門監管責任；繼續深入開展六打六治及各項安全生產專項整治和隱患排查治理工作，確保工貿企業事故起數、死亡人數控制在鎮政府確定的范圍內，堅決遏制較大及以上事故的發生。

二、主要任務

（一）加強監管基礎建設，落實監管主體責任

1、制定監督檢查計劃，明確監管對象，突出重點監管。鎮政府依據我鎮實際，已明確鎮工商辦為我鎮工貿企業安全生產監管部門，各社區、村要進一步明確專人負責轄區內工貿企業的安全監管工作，做到安全監管無盲區，同時根據轄區內工貿企業規模大小、職工人數、生產工藝危險程度、安全生產誠信度、事故發生等情況，明確重點監管對象，制定監督檢查計劃，明查與暗訪相結合，確定監管檢查頻率。

2、深化隱患排查治理，開展專項整治。一是繼續開展六打六治專項整治行動，要督促企業做好隱患排查治理工作，按時上報隱患排查整治工作情況，督促檢查企業隱患整治完成情況；按照國家總局的要求開展六打六治專項行動，各社區、村和鎮工商辦、鎮安辦要繼續加強六打六治專項工作力度，對重點行業、重點企業繼續保持高壓態勢，強化安全監管執法，嚴厲打擊、整治工貿行業各類非法違法、違規違章行為；并在危化企業和建筑領域企業重點推進打非治違，加大事前處罰的力度。二是開展專項檢查，明確檢查內容，提高檢查工作的針對性。針對液氨使用、交叉檢修作業、有限空間作業、粉塵作業等高風險作業環節和容易發生中毒、火災、爆竹危險區域等方面加強監督檢查，認真吸取近兩年全國工貿企業發生重大安全生產事故的教訓，嚴防較大事故的發生。

3、開展安全培訓，提高管理水平。要結合轄區內工貿企業生產特點，組織企業主要負責人、生產和安全部門負責人及專職安全管理人員參加安全生產培訓，提高企業主要負責人和管理人員的守法意識和安全生產管理技術水平。特別要督促落實企業法人、負責人及其安全管理人員，重點學習貫徹好新《安全生產法》，貫徹落實總局頒發的《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》（國家安全生產監督管理總局令第59號）《國家安全監管總局等部門關于全面推進全國工貿行業企業安全生產標準化建設的意見》《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》（國家安全生產監督管理總局令第68號）《企業安全生產應急管理九條規定》（國家安全生產監督管理總局令第74號），規范管理行為和重大作業行為。

4、抓好建設項目安全設施三同時事中事后監管，納入日常監督檢查內容。要督促企業嚴格執行新《安全生產法》第二十八條之規定，落實三同時要求，監督企業執行《建設項目安全設施三同時監督管理暫行辦法》（國家總局令第36號）和《省建設項目安全設施監督管理辦法》（省人民政府令第254號）的要求，認真組織企業開展三同時申報。今年，要把企業落實建設項目三同時要求情況納入日常監管，重點檢查企業執行情況以及執行過程中的合法性。

（二）全面落實企業安全生產主體責任，加大企業重要作業的監管力度

1、企業要全面落實新的《安全生產法》和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神，結合《省生產經營單位安全生產責任規定》和《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》（國家安全生產監督管理總局令第59號）《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》（國家安全生產監督管理總局令第68號）和《企業安全生產應急管理九條規定》（國家安全生產監督管理總局令第74號）等有關法律法規，要建立健全安全生產責任制，理順管理體制，按規定設置機構，配備管理人員，健全安全生產規章制度，適時修改完善各類安全技術操作規程，建立好各項安全管理臺賬，尤其是安全教育會議、隱患排查治理整改、日常檢查等重要臺賬。機械加工、涉粉作業企業等工貿企業特別要加強事故應急救援預案制定和演練工作，進一步促進企業安全生產主體責任的落實，切實提高企業和職工安全意識。

2、強化對企業落實主體責任的考核，引導企業自覺履行主體責任。依法考核企業第一責任人履職情況，督促企業建立健全安全責任體系，督促落實領導現場帶班、安全經費投入保障等規定。落實隱患排查整改的具體要求，做到自覺排查隱患，自覺整改隱患，自覺報送有關整改情況。

3、加強企業職工和管理干部的安全培訓工作，提高職工安全意識和安全技能，提高安全管理水平。企業要加強新進、轉崗、離崗后重新上崗人員的安全培訓，認真落實三級安全教育培訓內容，抓好一線操作者應知應會知識的培訓，使其熟知操作規程，熟記操作要求和紀律、知曉危險危害因素，懂得處置方法，不違章，不違反勞動紀律，增強職工安全生產意識。

4、加強現場管理，做好隱患排查治理。企業生產現場是各種生產要素的集合，企業安全生產管理好不好，就要看現場安全管理好不好。企業安全管理人員要從人、機、物、制度等方面加強生產現場安全管理，嚴防三違行為，督促職工安全生產，自覺形成安全生產意識。同時要督促車間、班組和工人要經常性地開展隱患排查，根治隱患，消除現場的不安全行為和不安全狀態，消除管理缺陷和環境的不安全因素，整治安全隱患，有效減少事故發生，提高企業本質安全度，達到生產安全，并將隱患排查情況定期向相應安監部門報送。

5、修訂完善預案并定期演練。企業要根據自身發展、生產工藝的更新等方面，及時修訂完善綜合預案、專項預案和應急處置方案，報主管部門備案，配備必要的應急救援裝備。要根據企業的性質、危險危害的現實情況，定期進行各類應急演練，特別是現場處置演練，確保企業職工在發生事故時有正確的應急救援方法，提高企業及職工現場應急救援水平，最大限度減少人員傷亡及財產損失。

（三）繼續全面推進企業安全生產標準化創建工作，進一步提升企業本質安全水平

1、突出重點，有序推進。按照上級有關要求，2015年我鎮工貿規模以上企業安全生產標準化要全部達標；規模以下企業要逐步達標，最終到2020年前全部企業達標。柏云（柏云米廠、金九米廠）、金雁（老灶煮食品、天宇食品和金創米業）和黎明（伯康機械）三個社區要按照《縣安全生產委員會關于推進企業安全生產標準化建設工作的實施意見》（羅安委[2013]22號）和《縣安全生產委員會辦公室關于轉發市安辦<關于印發工貿行業小微企業安全生產標準化考核辦法>的通知》（羅安辦[2013]58號），積極主動督促轄區內規上工貿企業開展標準化工作，按各類標準、評審程序和考評辦法開展評審工作，確保創建工作質量，完成規上企業創建任務。

2、嚴格審查驗收，確保創建質量。各社區、村（重點是柏云、金雁和黎明三個社區），鎮工商辦和鎮安辦在組織創建過程中，要鼓勵企業自主開展創建，允許中介結構開展服務。與此同時要嚴格各項申報、審查程序，做到客觀公正。臺賬資料健全，各類手續齊全。按屬地管理原則進行審查，實行專家和行政審查人員負責制。專家對現場整改的符合性、技術標準的真實性負責；行政人員對審查程序、要件資料報送等負責。

3、獎罰分明，極力推進。嚴格執行縣安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管管理辦法，將安全事故、標準化建設情況作為對企業資金支持和企業評級必要條件進行審定。對不認真開展標準化建設的企業，檢查中發現有違法行為的要及時上報縣級有關部門進行查處；發生事故的，按規定加重處罰企業負責人，并對事故單位頂格處罰；對2015年未達標的規上企業，在爭取政策扶持、評優評先中實行一票否決。

三、主要措施

（一）增強紅線、責任、廉政意識

將宣傳貫徹黨的十八大提出的強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故精神和系列重要講話精神作為2015年首要的政治任務，做到學以致用，切實落實到監督檢查實踐工作中去，增強監管過程中的紅線意識、責任意識和廉政意識。

（二）加強教育培訓和經驗總結

各社區、村，鎮工商辦、鎮安辦要扎實做好安全生產宣傳教育和培訓工作，著力加強安監隊伍、企業安全管理人員和一線職工的安全教育培訓，提升企業安全管理基礎，營造有利于安全發展的良好環境，提高安全監管人員和企業從業人員的安全意識、監管執法能力、安全管理水平和安全技術素質。

（三）加大督查力度

按照四不兩直的工作要求，認真履行綜合監管責任，配合相關部門對工貿行業重點監管領域的企業貫徹執行安全生產法律法規、落實企業主體責任進行執法檢查。

（四）加強監督執法

今年，要根據有關要求，將工貿企業安全監管工作的關口前移，加大事前、事中監管的力度，減少各類評比審查，該由企業自己進行的由企業自主進行，集中精力抓好企業安全生產的過程監管。對存在重大隱患或經檢查后仍不整改隱患的企業，加大事前處罰的力度，督促企業依法生產，安全生產。