村務公開和民主管理工作意見

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第九屆村（居）委換屆選舉工作已結束，為進一步加強基層民主政治建設，深入推進我鎮政務公開和村務公開工作，扎實推進農村（社區）基層黨風廉政建設，根據區民政局《2014年鎮（街道）政務公開、村（居）務公開和民主管理工作意見》文件精神，結合我鎮實際，現就做好2014年村務公開和民主管理工作提出如下意見。

一、提高認識，加強領導

推行村務公開和民主管理，是村（居）民依法自治的必然要求，是規范行政權力、建設服務、透明型政府的重要內容，是構建社會主義和諧社會和有效預防行政權力腐敗的重要途徑。各村（社區）要從貫徹落實科學發展觀，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的高度，充分認識全面推行村務公開和民主管理工作的重大意義，加強領導，采取有力措施，切實抓緊抓好抓實這項工作。通過全面推村務公開制度，進一步強化對行政權力的監督，密切黨群、干群關系，促進改革、發展和穩定，確保黨在農村（社區）各項政策的落實。要把村務公開的成效作為衡量村（社區）堅持“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的標志，作為檢驗村兩委履行黨風廉政建設責任的主要內容。

二、加強管理，完善“四機制”

一是健全和完善“四議、兩公開、一監督”制度。涉及本村（社區）重大事項都必須在村（社區）黨支部領導下，按照“四議兩公開”的程序決策實施，“四議”：就是涉及村（社區）里發展和村（居）民切身利益的重大事項，不管村鎮規劃、產業發展，還是基礎設施建設等，要經過村（社區）黨支部提議、“兩委”會共同商議、黨員大會審議后，提交村（居）民會議或村（居）民代表討論決定?！皟晒_”：就是實行村級重大事務決議公開和實施結果公開。聯動推進黨務公開、村（居）務公開，特別是與群眾切身利益密切相關的重大村（居）務，實行事前、事中、事后全過程公開，保障和落實村（居）民的知情權?！耙槐O督”：就是村（社區）重大事項的決議和決議實施全過程要自覺接受黨員、村（居）民的監督。

二是健全和完善村（社區）事務民主管理制度。村（居）黨組織、村（居）民委員會要依據黨的方針政策和國家的法律法規，結合各自實際，進一步完善村（居）民自治章程、村規民約、村（居）民會議、村（居）民代表和戶代表會議議事規則、財務管理制度、印章管理制度等，明確規定村（社區）干部的職責、村（居）民的權利和義務，并對經濟管理、社會治安、移風易俗、計劃生育等方面提出具體要求。要用制度來規范村（社區）干部和村（居）民行為，不斷增強村（居）民自我管理、自我教育、自我服務的能力，增強干部群眾的法制觀念和依法辦事的能力。

三是健全和完善村（居）務決策聽證制度。堅持把村（居）務決策聽證作為深化村（居）務公開和民主管理的重要舉措，規范村（社區）民主決策和程序，建立決策責任追究制度。要堅持把涉及村（居）民切身利益的事務，包括農村經濟社會發展規劃、征地拆遷、新村建設、水利等基礎設施建設、工程招投標、救災款物分配、優撫款物發放、低保和醫保對象確定、招商引資、耕地、山林等發包、興辦村集體企業等重大村務以及村民反映強烈的其他事項，都要實行民主決策，納入聽證內容，聽取村（居）民意見，接受村（居）民監督，保障村（居）民群眾的決策權。

四是健全和完善“三資”管理制度。要從確保村（社區）集體資產所有權不變、資金使用權不變、財務審批權不變、群眾監督權不變入手，進一步健全完善村（社區）“三資”管理制度。完善村財鎮管制度，研究建立責任追究機制。深化招投標制度，對村（社區）招投標活動實行統一規范管理。

三、突出重點，做好“四規范”

今年，我鎮政務公開、村務公開工作要在重點環節上不斷深化、創新和突破，以全面提升政務公開的層次和水平。

一是規范公開內容。要把群眾關心的熱點問題為公開的切入點，凡是涉及權力運用的關鍵部門、關鍵部位、關鍵環節，以及與廣大人民群眾利益密切相關的事物，群眾關注多、疑問多的熱點、難點問題，都要列入公開內容。要從內容和形式上重點加以深化。

二是規范公開時間。要根據公開內容的實效，分常年、定期和隨時公開。做到“常務”長期公開，“要務”定期公開，“急務”即時公開。即要把領導分工和機構人員、辦事權限、辦事程序、辦事時限以及與群眾密切相關的政策法規等情況進行長期公開，將辦事流程、收費一覽表、業務窗口工作內容、辦事程序及服務承諾、管理辦法等內容在固定位置長期公布于眾。另外，為方便群眾辦事和便于接受監督，要將每位工作人員的姓名、服務處所、崗位職責和本人照片制成圖版掛大廳內，作為長期公開的內容。村（社區）應在每個季度末公開財務、救災救濟、計劃生育、低保五保等工作，鎮黨政辦、社事辦于每個季度結束后的10日內檢查。

三是規范公開程序。凡是重大決策、重要項目安排和大額度的資金使用都要經領導班子集體討論，研究決定后，公開或公示。要方便群眾監督、查詢和了解本轄區情況。不斷簡化辦事程序，提高工作效率，實現勤政為民的目的。

四是規范公開形式。公開過程中，除繼續采取公開欄和政務公開平臺外，還要努力創新公開手段，公開本轄區各項制度、每月工作情況。以達到最大限度的公開。

四、嚴格要求，堅持“四原則”

村（居）民監督委員會是由村民代表會議選舉產生，代表村民行使民主監督權利的基層群眾性組織，對全體村（居）民負責。

村（居）民監督委員會按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的要求，開展對村（社區）“兩委”黨務、村務公開和日常事務的監督，向村（社區）“兩委”提出意見、建議，不干涉村（社區）“兩委”正常工作開展。村（居）民監督委員會開展工作應遵循以下原則：

（一）獨立監督原則。村（居）民監督委員會在鎮黨委、政府的指導下開展工作，獨立履行監督職能，不受其它任何組織、個人的非法干預。

（二）公開監督原則。村（居）民監督委員會及其成員定期或不定期向村（居）民代表會議報告監督工作，向村（居）民公開監督過程，接受村（居）民監督。

（三）聯系村（居）民原則。村（居）民監督委員會成員要廣泛聯系群眾，充分聽取村（居）民意見和建議，及時反饋村（居）民意愿。

（四）民主集中制原則。村（居）民監督委員會形成決策遵循少數服從多數的原則。

五、強化措施，確保落實

（一）加強組織領導。鎮政府要將村務公開和民主管理工作擺上重要議事日程，建立健全工作協調機制。要認真履行職責，切實做好對村（居）務公開的“指導、督促、檢查”工作，推動政務公開和村（居）務公開有效銜接，形成良性互動的局面。

（二）納入目標管理。鎮政府把村（居）務公開和民主管理工作納入年度目標考核，實行量化考評，獎懲兌現。各村（社區）每半年要對村務公開和民主管理工作進行一次自查自評，年終進行一次總結，鎮政府將在各村（社區）自評的基礎上進行督查打分，確定考核等次。

（三）落實督查措施。鎮政府將成立村務公開督查組，每季度開展一次督查，對督查結果進行通報，建立督查檔案。每月要進行一次抽查，并不定期地開展明查暗訪。對村（居）務公開、民主管理不規范、不落實的村（社區），及時實施責任追究，促進村（居）務公開常態化、透明化，維護群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。鎮社事辦將采取不定期抽查和日常工作隨時檢查的辦法進行督查，從而確保公開工作落到實處。