縣委結(jié)對(duì)合作工作意見(jiàn)

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根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加快皖北地區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》及省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于在等市縣與皖北三市六縣之間開(kāi)展結(jié)對(duì)合作工作的通知》精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)與市結(jié)對(duì)合作工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1、指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府加快皖北地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，搶抓市與市縣結(jié)對(duì)合作的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“全面對(duì)接、深度融入、重點(diǎn)突破、合作共贏”的原則，立足全局，借力，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)與市結(jié)對(duì)合作、一體化發(fā)展，積極融入經(jīng)濟(jì)圈，加快構(gòu)建“南工北旅”特色經(jīng)濟(jì)格局。

2、目標(biāo)任務(wù)：通過(guò)五年努力，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)重心南移，新橋國(guó)際產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，與市規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、科教同興、環(huán)境同治和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)體、旅游聯(lián)線(xiàn)、信息聯(lián)通，把縣建成市發(fā)展拓展區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、旅游后花園和全省結(jié)對(duì)合作工作示范區(qū)。

二、主要內(nèi)容和工作重點(diǎn)

3、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃合作。積極爭(zhēng)取市在規(guī)劃方面的指導(dǎo)和支持，提升全縣規(guī)劃編制整體水平。圍繞發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，聯(lián)合縣和縣共同做好新橋空港新城總體規(guī)劃及其產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。結(jié)合新橋空港新城建設(shè)，組織修編新橋國(guó)際產(chǎn)業(yè)園及炎劉、劉崗、三覺(jué)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌編制周邊區(qū)域土地利用、交通、水利、工業(yè)、旅游等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)與市銜接，確保留足市向縣拓展的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)共同繁榮與發(fā)展。

4、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面對(duì)接。開(kāi)展園區(qū)合作共建，按照“責(zé)任共擔(dān)、為主；市場(chǎng)運(yùn)作、集約開(kāi)發(fā)；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展”的原則，規(guī)劃建設(shè)“（縣）•工業(yè)園”，科學(xué)謀劃一批產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)與市產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，為市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，依托新橋國(guó)際產(chǎn)業(yè)園，主動(dòng)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)建設(shè)分廠(chǎng)及配套基地、引進(jìn)配套生產(chǎn)企業(yè)等方式，加快建設(shè)專(zhuān)用汽車(chē)及汽車(chē)零部件生產(chǎn)基地、家用電器及配套基地、機(jī)械裝備制造基地和電子信息產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)到2015年底，把新橋國(guó)際產(chǎn)業(yè)園初步建成現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。加速旅游一體化發(fā)展，加強(qiáng)旅游資源整合和對(duì)接，推進(jìn)至縣旅游直通車(chē)常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)景區(qū)景點(diǎn)互補(bǔ)、客源市場(chǎng)互動(dòng)，合作打造2-3條經(jīng)濟(jì)圈精品旅游線(xiàn)路。積極引進(jìn)旅游龍頭企業(yè)在縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，參與縣旅游資源綜合開(kāi)發(fā)。加快陽(yáng)光半島等重大文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展城郊型旅游產(chǎn)品，提高旅游市場(chǎng)占有率。加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，組織制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)資供應(yīng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)大型流通企業(yè)在縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建統(tǒng)一快捷的流通市場(chǎng)體系。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，鞏固和深化“精細(xì)菜籃子工程”建設(shè)合作成果，逐步提高蔬菜種植獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）示范園區(qū)建設(shè)規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在縣建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，繼續(xù)推動(dòng)縣農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)超市，在農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立縣蔬菜銷(xiāo)售窗口，提高市農(nóng)副產(chǎn)品供需保障。聯(lián)合開(kāi)展招商合作，發(fā)揮招商資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行捆綁招商、聯(lián)合招商，積極爭(zhēng)取合適項(xiàng)目向縣轉(zhuǎn)移。

5、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。會(huì)同市縣、縣，堅(jiān)持大開(kāi)放思路，綜合規(guī)劃，科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)方向，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力、有信譽(yù)的龍頭企業(yè)，在農(nóng)戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上，依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加快新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，并以此為契機(jī)，優(yōu)化全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力把新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊15公里范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、精品農(nóng)業(yè)展示區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民快速增收，從源頭上防控秸稈焚燒，為新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)提供良好環(huán)境。

6、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施共建。爭(zhēng)取市道路、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施向縣延伸規(guī)劃和建設(shè)。爭(zhēng)取市將城市軌道交通機(jī)場(chǎng)專(zhuān)線(xiàn)延伸至縣新橋國(guó)際產(chǎn)業(yè)園和（縣）•工業(yè)園。按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，合作推進(jìn)炎劉至新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)快速通道建設(shè)，力爭(zhēng)新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)時(shí)全線(xiàn)通車(chē)；按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，合作推進(jìn)石集至吳山、小甸至土拐道路升級(jí)改造；按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，合作推進(jìn)大順至莊墓、茶庵至余集等重要縣道出口通道改造。合作爭(zhēng)取江淮運(yùn)河、跨瓦埠湖大橋及阜（陽(yáng)）六（安）高速經(jīng)淮河南岸至濟(jì)（南）祁（門(mén)）高速連接線(xiàn)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；全面調(diào)研論證空港新城北部高速（合淮阜高速經(jīng)吳山、炎劉連接濟(jì)祁高速）建設(shè)，加快構(gòu)建空港新城繞城高速，打造新的綜合交通樞紐。積極推進(jìn)縣與通訊同城化，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)電話(huà)區(qū)號(hào)、通訊網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一。

7、創(chuàng)新生產(chǎn)要素合作方式。爭(zhēng)取金融扶持，鼓勵(lì)市和市金融機(jī)構(gòu)和有實(shí)力的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)與市電子支付結(jié)算體系建設(shè)合作，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)兩地同城結(jié)算、商業(yè)票據(jù)集中交易。深化土地合作，加強(qiáng)土地交易和信息平臺(tái)建設(shè)，合作開(kāi)展土地復(fù)墾整理和村莊整治，推進(jìn)新增耕地指標(biāo)異地有償調(diào)劑，最大限度為市發(fā)展提供建設(shè)用地支持。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，及時(shí)企業(yè)用工需求信息，有針對(duì)性地組織開(kāi)展勞動(dòng)與就業(yè)技能培訓(xùn)，定期開(kāi)展用工定向招聘活動(dòng)，全力保障企業(yè)用工需求。擴(kuò)大科技幫扶成效，定期開(kāi)展科技成果對(duì)接幫扶活動(dòng)，鼓勵(lì)市高等院校、科研院所采取師資支持、結(jié)對(duì)幫扶等形式，幫助縣建設(shè)一批實(shí)驗(yàn)基地、教學(xué)基地、高新技術(shù)孵化基地。開(kāi)展干部雙向掛職、跟班學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)，每年選派一批優(yōu)秀中青年干部，定期到市結(jié)對(duì)合作單位掛職培養(yǎng)或培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時(shí)積極爭(zhēng)取市優(yōu)秀干部來(lái)掛職駐點(diǎn)幫扶。推動(dòng)區(qū)域污染防治合作，探索建立跨區(qū)域秸稈禁燒合作機(jī)制，確保新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)。加大爭(zhēng)取力度，合作推進(jìn)瓦埠湖蓄洪區(qū)綜合治理和瓦埠湖飲用水源地保護(hù)，努力為市民生產(chǎn)生活用水提供可靠保障。

8、深化社會(huì)事業(yè)發(fā)展合作。加強(qiáng)文化交流合作，合作謀劃推進(jìn)一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加速推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。推進(jìn)教育發(fā)展合作，開(kāi)展以教育管理、師資培養(yǎng)、教學(xué)研究等為主要內(nèi)容的教育合作，提高我縣教育綜合水平。開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新合作，聯(lián)合開(kāi)展“社會(huì)安全工程”建設(shè)，建立應(yīng)對(duì)與處置社會(huì)治安突發(fā)事件合作長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑一體化社會(huì)治安防控體系。開(kāi)展衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展合作，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援合作機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)護(hù)人員技術(shù)培訓(xùn)交流，不斷提高縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療救治能力。開(kāi)展計(jì)劃生育管理合作，重點(diǎn)做好計(jì)劃生育流動(dòng)人口雙向管理、出生實(shí)名制登記和“兩非”案件查處合作工作。

三、保障措施和推進(jìn)機(jī)制

9、切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整和加強(qiáng)與市結(jié)對(duì)合作工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游工作、合作招商、人才交流、商貿(mào)服務(wù)、援建項(xiàng)目等8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度。組建結(jié)對(duì)合作工作常設(shè)機(jī)構(gòu)（辦公室），具體負(fù)責(zé)結(jié)對(duì)合作日常工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)要成立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的工作組，落實(shí)責(zé)任人和工作人員，安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新工作方式方法，全力推進(jìn)結(jié)對(duì)合作工作，確保取得實(shí)效。

10、健全工作推進(jìn)機(jī)制。縣結(jié)對(duì)合作工作領(lǐng)導(dǎo)組定期向市和市匯報(bào)結(jié)對(duì)合作工作，明確結(jié)對(duì)合作工作年度目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接。各專(zhuān)項(xiàng)工作組要建立常態(tài)工作推進(jìn)機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與市和市有關(guān)部門(mén)的溝通和對(duì)接，及時(shí)研究提出工作推進(jìn)中需要解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，有效協(xié)調(diào)解決結(jié)對(duì)合作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，對(duì)重大結(jié)對(duì)合作項(xiàng)目要全程跟蹤聯(lián)系，全力做好服務(wù)保障。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)要圍繞縣委縣政府的實(shí)施意見(jiàn)和市有關(guān)規(guī)劃，研究制定結(jié)對(duì)合作工作三年行動(dòng)計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，加大工作推進(jìn)力度，務(wù)求實(shí)效。

11、強(qiáng)化高頻督查調(diào)度。縣結(jié)對(duì)合作工作領(lǐng)導(dǎo)組每月召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)議，全面了解和掌握結(jié)對(duì)合作重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，保證結(jié)對(duì)合作工作按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)。各專(zhuān)項(xiàng)工作組要每周召開(kāi)一次碰頭會(huì)，總結(jié)工作成效，部署工作任務(wù)，落實(shí)推進(jìn)措施。縣委督查室、縣政府督查室和縣效能辦要加大督查力度，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并限期整改到位。

12、加大結(jié)對(duì)合作投入。從2011年起設(shè)立結(jié)對(duì)合作工作專(zhuān)項(xiàng)資金并逐年增加。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，整合各類(lèi)項(xiàng)目和資金，加大對(duì)新橋空港新城區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投入，切實(shí)改善和優(yōu)化發(fā)展條件。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)戰(zhàn)略投資商參與結(jié)對(duì)合作工作重大項(xiàng)目建設(shè)，探索建立多元化結(jié)對(duì)合作工作投入機(jī)制。

13、扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。加快結(jié)對(duì)合作統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確編制和上報(bào)結(jié)對(duì)合作進(jìn)展情況。組織開(kāi)展結(jié)對(duì)合作工作重大課題調(diào)研，把握結(jié)對(duì)合作政策環(huán)境、發(fā)展態(tài)勢(shì)和實(shí)際需求，為結(jié)對(duì)合作工作提供決策依據(jù)。注重輿論引導(dǎo)和典型示范，建立新聞宣傳協(xié)作機(jī)制，多渠道、多形式擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造全社會(huì)支持參與結(jié)對(duì)合作工作的濃厚氛圍。

14、嚴(yán)格目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲。把結(jié)對(duì)合作工作納入全縣年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，研究制定結(jié)對(duì)合作工作績(jī)效考評(píng)辦法，對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉及單位進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。對(duì)年度考評(píng)前三名的先進(jìn)單位予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，單位主要負(fù)責(zé)人年度考核直接定為優(yōu)秀等級(jí)；對(duì)貽誤發(fā)展、影響結(jié)對(duì)合作工作正常開(kāi)展的單位和個(gè)人予以效能問(wèn)責(zé)。