市委項目謀劃指導意見

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項目謀劃推進是項目建設工作的基石，是促進固定資產投資持續快速增長的前提，也是推動經濟社會可持續發展的重要支撐。為解決當前項目謀劃水平低、前期工作滯后的問題，努力謀劃推進數量更多、質量更高、體量更大的項目，現就我市加強項目謀劃推進前期工作提出如下意見：

一、指導思想

認真貫徹科學發展觀，按照"穩中求進、好中求快、能快則快"的工作要求，搶抓國家支持中原經濟區建設和省委、省政府加快皖北發展的戰略機遇，依托我市產業和資源優勢，以重大基礎設施和產業項目為重點，健全項目謀劃推進前期工作的長效機制，努力形成"謀劃儲備一批、審核批準一批、開工實施一批、投產見效一批"的項目梯次推進格局，為優化結構、增強活力奠定堅實的基礎，為實現"十二五"規劃目標提供項目投資支撐。

二、目標任務

年度項目謀劃推進目標任務，根據經濟社會發展所需項目支撐測算，經市項目推進領導小組研究后按年度下達執行。

三、謀劃重點

（一）圍繞國家政策和規劃謀劃項目。積極從國家、省級規劃中捕捉政策信息，深入開展對區域規劃、專項規劃、重點行業規劃和中央及省內外重點企業集團發展規劃的研究，謀劃推進一批重點項目，并積極做好對接爭取工作。

（二）圍繞資源稟賦和產業發展謀劃項目。以煤炭、糧油、中藥材、文化旅游、勞動力等資源優勢為依托謀劃一批帶動力強的主導產業項目，引導骨干企業通過延長產業鏈、培育上下游產品謀劃項目；根據我市發展定位，開展商貿物流、旅游、金融、信息等現代服務業項目謀劃。

（三）圍繞技術創新和戰略性新興產業謀劃項目。利用承接產業轉移的政策優勢，積極謀劃節能環保、生物、高端裝備制造、新能源、新能源汽車等高新技術項目和創新型項目；加大以產業集聚為核心的特色產業園區的謀劃力度，促進產業結構調整。

（四）圍繞基礎設施和區位謀劃項目。以提高載體承接能力和構筑產業支撐為目標，扎實做好開發區建設以及交通體系、城市供排水、城區道路、水利、電網、公共服務等基礎設施項目謀劃。

（五）圍繞民生和社會保障謀劃項目。以保障性住房、職業教育、社區建設、醫療衛生、文化體育為重點，做好增強城市公共安全和服務、改善城鄉人居環境的社會事業和民生工程的謀劃。

四、推進機制

（一）創新謀劃方式。建立多層次、多系統、開放式、動態化的謀劃儲備體系。充分利用政府部門的引導作用，注重發揮企業主體地位，引導和幫助所屬企業開展項目謀劃工作；開展系統內部謀劃互動、廣泛征集等多種形式，調動行業內部力量和社會各界共同參與項目謀劃工作；借助外腦，進一步發揮科研院所、咨詢機構在項目謀劃上的優勢，聘請專業力量幫助開展項目謀劃工作。

（二）建立初審論證機制。謀劃項目實行初審、論證制度。各單位于每季度最后一個月5日前將本單位謀劃項目通報市項目推進領導小組辦公室。市項目推進領導小組辦公室將會同各專業項目推進組、市政府相關職能部門分行業類別對各單位謀劃上報項目進行初審。初審重點是對是否符合國家產業發展導向和我市"十二五"各專項規劃，是否有利于促進我市經濟社會發展，項目單體投資規模是否符合要求進行審核把關。

市項目推進領導小組辦公室每季度末將邀請省相關行業協會、咨詢機構及省級主管部門有關專家對初審項目進行論證評定。評定內容包括市場前景、建設規模、投資額度、建設時機等。謀劃項目經論證評定后由項目推進領導小組辦公室反饋項目謀劃單位和專業項目推進組。由謀劃單位組織編制項目簡介，進入市謀劃儲備項目庫，計入部門謀劃任務，其中由部門匯總的縣區、企業自身謀劃項目不計入部門謀劃任務。

（三）實施篩選推進機制。各專業項目推進組辦公室要牽頭組織成員單位定期從儲備項目庫中篩選確定近期有望實施的項目，根據職能提出推進前期工作的建議單位，會同綜合協調組按季度行文報請市政府批準后由相關單位負責開展前期工作。各單位自身研究確定或委托專業咨詢機構謀劃編制的項目，自行上報申請開展前期工作。政府投資類項目，按照基本建設程序，前期工作要完成可行性研究報批；需國家、省審批項目，選址意見、土地預審、環境影響評價、節能評估、水土保持方案、防洪影響評價、壓覆礦藏評估、地質災害性評估、文物保護等支撐性文件報批由市政府業務主管部門負責，項目推進單位配合；市級審批項目，各項支撐性文件由項目推進單位負責。競爭類項目，由謀劃單位完成項目建議書立項報批、洽談確定投資主體后由項目業主繼續推進。企業單位謀劃項目由行業主管部門負責指導開展前期工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。項目謀劃推進前期工作由市項目推進領導小組統一領導；項目推進領導小組辦公室負責項目謀劃推進前期工作銜接協調和全市謀劃項目的收集匯總、初審論證、督查推進；各專業項目推進組辦公室負責本組項目謀劃、論證篩選、推進前期的督促協調。各部門、各單位要明確專人，落實責任，全力做好本部門項目謀劃工作。

（二）保障工作經費。市財政在每年預算內安排項目工作經費1000萬元，專項用于市屬項目謀劃推進工作，經費根據實際情況適時調整。謀劃項目通過初審評定并完成項目簡介后，每個項目補助謀劃經費1000元。項目前期工作各項審批文件編制報批費用統一由項目推進單位負責申報。政府投資類項目完成可行性研究報告批復、競爭類項目完成項目建議書立項后，費用經財政部門審核后按合同支付。省相關行業協會、咨詢機構及省級主管部門有關專家論證評定費用根據聘請協議，由市項目推進領導小組辦公室負責申報使用。

（三）強化督查調度。項目謀劃工作開展情況列入市政府項目建設調度內容，并在每次項目建設調度會議上予以通報。市政府督查室、市項目推進領導小組辦公室對市直各單位謀劃工作開展情況實行月度督查制度。

（四）嚴格考核獎懲。項目謀劃推進前期工作作為年終項目建設考核評優依據之一。市項目推進領導小組年終考核后一次性兌現謀劃補助資金；對沒有完成年度謀劃推進任務的單位進行通報批評，單位主要負責人向市政府作出說明。