地區國有資產管理指導意見

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為理順和完善國有資產監督管理體制，規范國有資產經營行為，維護資產安全完整，根據《中華人民共和國企業國有資產法》和財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》及《省企業國有資產監督管理條例》等法律法規規定，結合我縣實際，就加強我縣國有資產管理工作提出如下意見:

一、充分認識加強國有資產監管的重要意義

近年來，我縣經濟社會事業不斷發展，截止2011年底，國有資產總量達到8.96億元。這些資產是全縣經濟賴以存在和發展的重要物質基礎，是經濟增長的重要支柱，是國家機構運轉和增強政府宏觀調控能力的重要保障。繼續深入完善我縣國有資產管理體制，加強國有資產監管，強化國有資產收益征繳，對維護國有資產權益，合理配置政府資源和有效經營國有資產，提高運營效益，具有重大意義。同時，也有助于國有企業抵御危機、迎接挑戰，有助于發揮其在“轉方式、調結構、擴總量”中的重要作用，推動我縣經濟社會又好又快發展。

二、建立科學完善的國有資產監管體系

縣國有資產管理局負責全縣國有資產管理監督工作，依法履行出資人職責，監督管理所出資企業國有資產和全縣行政事業單位國有資產，以實現國有資產保值增值為目標，依法對行政事業單位和企業國有資產進行監督管理，及時向縣政府報告國有資產監督管理工作以及其他重大事項。

三、加強國有資產管理的主要內容

(一)企業國有資產管理

1．基本原則

堅持“權利、義務和責任相統一，管資產、管人、管事相結合，所有權與經營權相分離”的原則。

2．監管范圍

縣屬國有獨資、國有控股和國有參股企業的國有資產。

3．主要內容

(1)建立國資外派監督制度。逐步向監管企業派出監事、財務總監或國有股權代表，負責監督管理企業財務會計活動，對企業有關項目論證、對外投資、貸款、擔保、產權轉讓和資產重組、企業改制、財務審計等重大經濟事項，代表出資人提出獨立的意見和建議，督促企業進行整改。建立外派監督工作制度，充分發揮外派監督作用，確保國有資產及其權益不受侵犯。加強對監督監察結果的運用，建立督查整改制度，提高對監管企業的財務監控能力，防止國有資產流失。

(2)建立企業重大事項報告制度。明確企業重大事項管理方面的責權界限，對影響企業改革、發展、穩定的重大事項由所出資企業向國資局報告，加大對企業重大投融資決策、法律糾紛、經營虧損、對外擔保以及利益分配等重大事項的監管力度。建立出資企業重大決策失誤和重大資產損失責任追究制度，保證國有資產的安全。

(3)建立企業負責人國有資產經營報告制度。國有獨資和控股企業負責人定期向國資局報告企業國有資產經營情況，包括經中介機構審計后的中期、年度合并會計報表(或匯總會計報表)，國有資產收益上繳情況、國有資產經營情況分析報告。國資局定期向縣政府和縣財政局匯報全縣國有資產經營情況、國有資產保值增值、經營管理改革改制等方面的情況及影響企業改革發展的問題及對策、建議等。

(4)建立企業定期審計監督制度。審計局每年年終要對國有獨資及控股企業進行審計，采取財務收支審計與經濟責任審計相結合的原則，重點審計檢查國有資產運營和收益情況，從而達到促進企業加強國有資產運營收益管理，保證國有資產保值增值的目的。

(二)行政事業單位國有資產管理

1．基本原則

堅持“政府所有、國資監管、單位占用”和“所有權與使用權相分離，資產管理與預算管理、財務管理相結合”的原則。

2．管理范圍

全縣黨政機關、人大、政協、公檢法機關，各社會團體和事業等單位的國有資產。

3．主要內容

(1)嚴格資產配置。堅持資產配置與行政事業單位履行職能的需要相適應，嚴格資產配置審批，實現資產管理與部門預算編制相結合，逐步建立國有資產調配和處置的有效機制。

(2)規范資產使用。建立健全單位國有資產購置、驗收、保管、使用制度。對所占有、使用的國有資產做到底數清楚，帳卡物相符，防止國有資產流失。

(3)完善處置程序。各級各部門要嚴格遵守行政事業資產管理的有關規定，在發生資產調撥、轉讓、置換、變賣、報廢、報損等資產處置問題，以及出租、出借、對外投資等非經營性資產轉為經營性資產行為時，應按照“單位申請、部門審核、財政審批”的程序辦理。對重大的資產處置項目，由國資部門呈報縣政府審批。

(4)強化產權管理。行政事業單位必須向國資部門申報、辦理產權登記，并由縣國資部門核發由財政部統一印制的《行政事業單位國有資產產權登記證》。《產權登記證》是行政事業單位享有、占有、使用國有資產的法律憑證。

(5)加強收益管理。行政事業單位資產處置收入一律上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理，實現資產管理與部門預算、經費撥付相結合。對出租、出售、出讓、轉讓國有資產，必須嚴格審批并依法簽訂出租、出售、出讓、轉讓合同，作為取得國有資產有償使用收入的法律依據。

四、各盡其責，形成合力，加快完善國有資產監督管理

為切實加強我縣國有資產監管工作，縣政府決定成立全縣加強國有資產管理工作領導小組，指導全縣國有資產監管工作，協調解決國有資產監管中出現的問題。縣國資部門要制定加強國有資產監督管理的政策措施，切實履行好職責，依法加強國有資產監督管理，促進國有資產保值增值，逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。各行政事業單位要按照各自職責，加強對單位占有、使用國有資產的監管，及時向國資部門匯報資產管理中出現的問題，并制定切實可行的改進措施，通過加強國資管理推動資產的合理配置和有效利用，保障國有資產的安全完整。

企業主管部門要完善企業監督機制，指導企業建立健全公司內部各項制度，審核企業產權及重大事項的提報、企業擔保的實行，及時掌握企業財務狀況及資產運行等情況。所出資企業要自覺接受審計等有關部門依法實施的監督檢查，并依法建立健全企業內部監督制度，確保企業國有資產的安全完整。

縣政府已制定《縣行政事業單位國有資產管理辦法》，作為指導我縣國有資產管理工作的政策依據，各行政事業單位要嚴格執行。公安、城建、房管、國土、工商行政管理、金融(人民銀行)等部門，在各自職責范圍內，按照國有資產管理的有關規定，積極配合國資部門做好行政事業單位國有資產管理工作。審計、監察部門要加大審計監察力度，對造成國有資產流失的，按規定給予嚴肅處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。通過各部門的協作、配合，形成工作合力，不斷開創我縣國有資產監管工作的新局面、促進我縣經濟又好又快發展。