乳品質量監督總體意見

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為了切實規范奶業生產經營秩序，加強對生鮮乳生產收購銷售各個環節的質量安全監管，確保生鮮乳消費安全，維護人民群眾身體健康和社會的和諧穩定，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《乳品質量安全監督管理條例》、《生鮮乳生產收購管理辦法》等法律法規，結合我縣實際，現就進一步加強全縣生鮮乳質量安全監管工作提出如下意見：

一、提高思想認識，高度重視生鮮乳質量安全工作

生鮮乳質量安全直接關系到人民群眾的生命健康，事關奶業生產秩序和群眾切實利益，影響到社會的和諧穩定，備受社會關注和群眾關心。近年來，生鮮乳質量問題屢屢發生，嚴重影響了人民群眾身心健康和奶業的健康發展。加強生鮮乳質量安全監管，整頓和規范生鮮乳生產經營秩序，實行生鮮乳質量安全全程監管已經刻不容緩。各鄉鎮、各部門要從貫徹落實科學發展觀、保障公共食品安全和人民群眾生命健康安全的高度，充分認識加強生鮮乳質量安全監管工作的重大意義，進一步統一思想，提高認識，以對人民群眾高度負責的態度，切實加強對生鮮乳質量安全的全程監管，深入查找安全隱患，嚴格落實各項管理措施，切實保障生鮮乳質量安全，努力營造安全、放心的生鮮乳消費環境，促進奶業生產健康發展。

二、落實源頭管理，加強奶牛養殖環節質量安全監管

一要加快規模化養殖步伐。各鄉鎮、各有關各部門要充分發揮監管職責，按照規模化養殖、標準化生產的要求，統一質量標準，明確養殖條件，引導奶牛養殖戶建設養殖場、養殖小區和養殖專業合作社，全面落實標準化養殖各項措施，從源頭上保障生鮮乳質量安全。對達標標準化奶牛養殖場、養殖小區和奶牛養殖專業合作社，要積極爭取項目和資金，扶持其擴量上產；對不符合質量要求的，要堅決予以取締。要積極采取物質獎勵、政策扶持、完善服務等措施，引導奶牛散養戶以股份合作、托管飼養等方式加入奶牛養殖場、養殖小區和奶牛養殖專業合作社，逐步減少散養比重，切實提高奶牛養殖的產業化水平。

二要加強奶牛養殖場監管。縣畜牧局要加強對奶牛養殖場、養殖小區的管理，嚴格市場準入，嚴把養殖場所、飼養設施、技術人員、防疫條件、無害化處理設施、生產管理制度等環節的條件審核。對符合條件的，進行登記備案并注冊，督促業主規范生產經營行為；對不符合條件的，要發放整改通知書，限期整改；對整改后仍然達不到條件或拒絕整改的，要堅決依法予以關停。

三要加強奶牛散養戶監管。各鄉鎮要全面清查統計轄區內的奶牛養殖散養戶，組織畜牧站專業技術人員進行長期跟蹤指導和監管。對沒有條件進入的奶牛散養戶，各鄉鎮及有關主管部門要結合實際，按照《乳品質量安全監督管理條例》和《動物防疫條件審核管理辦法》的有關規定，制定切實可行的奶牛散養戶管理辦法，逐戶逐畜對飼養條件進行審核。對具備飼養條件的奶牛散養戶進行注冊登記，實行許可經營，督促其建立鮮奶質量承諾、飼料獸藥規范使用、奶牛健康檢查、防疫檢疫、環境與設備消毒、飼養人員體檢、鮮奶送檢與冷藏保鮮、生產銷售檔案建立等制度，落實質量保障措施，達到飼養科學、管理規范、環境整潔、質量達標的要求。對不具備飼養條件的奶牛散養戶，要按照相關規定堅決予以取締。對新增的奶牛養殖戶，要及時等級備案，全部納入日常監管。

四要加強飼養過程監管。縣畜牧局要制定印發奶牛標準化飼養管理技術規范，大力推廣標準化飼養技術和規范化管理技術，從飼養過程的各個環節明確質量要求和操作規程，引導農戶科學養殖。要督促奶牛飼養戶嚴格執行獸藥使用規范和休藥期制度，禁止使用違禁藥物，嚴防獸藥殘留。要加強奶牛飼料的質量檢查和檢測，嚴禁在奶牛飼料中添加有毒有害物質和使用動物源性飼料。要嚴格落實口蹄疫等重大動物疫病強制免疫措施，加強奶牛疫病防治，建立奶牛免疫檢疫檔案。要加強奶牛布魯氏桿菌病和結核病等人畜共患病的監測，確保奶牛健康。各鄉鎮要督促經營業主加強奶牛養殖場（小區）的環境綜合整治，及時處理奶牛糞便和飼養垃圾，防止養殖環境對生鮮乳的污染。要指導養殖戶采取安全的擠奶方式，在奶牛養殖場和養殖小區建立與牛舍分隔的管道式擠奶臺，在散養戶中推廣使用小型擠奶機，實現全封閉擠奶，督促養殖戶對擠奶和貯奶設備進行定期消毒，嚴防擠奶設備對生鮮乳的污染。

三、改善經營模式，加強對生鮮乳購銷環節的質量安全監管

一要加快生鮮乳收購配送站建設。各鄉鎮要按照“政府推動、市場運作”的機制，根據轄區奶牛存欄量、分布狀況、鮮奶產量、配送距離等情況，合理布局，配套建設生鮮奶收購配送站，實行生鮮乳統一收購、統一銷售、統一管理，逐步取消生鮮乳直接上市銷售。按照市上要求，我縣年內要建成并啟用1處生鮮乳收購配送站，滿足奶農生鮮乳交售和城區鮮乳消費。止2012年底，全縣生鮮乳要全部通過配送站銷售，嚴禁直接上市銷售。

二要嚴格生鮮乳收購站的監管。生鮮乳收購配送站（以下簡稱配送站）必須由取得工商登記的乳制品生產企業、奶牛養殖場、養殖小區、奶牛養殖專業合作社建辦。配送站按照企業化的模式運作，專門負責收購、貯存、運輸、配送、銷售等工作。縣畜牧、質監、工商、衛生等部門要按照有關規定對配送站建設條件和生產經營條件進行嚴格審查，核發相關證照，加強日常監管，建立健全生鮮乳從源頭到消費終端全過程、可追溯的監管體系。各監管部門要向配送站派駐監管人員，監督落實衛生消毒、生鮮乳日常檢測、質量保障、購銷臺賬、營運交驗等質量保障制度和措施。嚴禁在收購、冷藏、消毒、包裝、運輸、銷售等環節中添加有毒有害物質或摻雜使假，堅決禁止配送站收購或銷售藥殘超標、有毒有害、病牛生產等不符合乳品質量安全標準的生鮮乳，切實規范其生產經營行為，確保鮮乳質量安全可靠。

三要加強鮮乳銷售監管。要全面推行鮮乳運輸交接制度和統一配送制度。對配送站送往乳品加工企業的生鮮乳，經營主體要隨車攜帶生鮮乳交接單，按照規定的程序進行交接，防止生鮮乳在運輸過程中發生質量問題。對向當地群眾直接提供鮮乳消費的，配送站必須采用國家規定的設備、工藝和衛生標準，進行徹底消毒、統一包裝，經檢驗合格后，向固定的便民鮮乳供應銷售點進行統一配送。鮮乳配送要使用具備冷藏功能的車輛，固定的便民鮮乳供應銷售點要配備冰箱、冰柜，防止鮮奶變質。消毒包裝的鮮乳按照乳制品質量標準落實質量安全管理，對超過保質期的鮮乳，配送站經營主體要負責收回并銷毀。各配送點和銷售點要建立鮮乳配送銷售臺帳，真實準確記錄配送銷售情況。

四、完善監測體系，為生鮮乳質量安全監管提供工作合力

一要強化監管能力建設。縣財政要落實專項檢測經費，加快農產品質量檢測體系建設，切實解決監管手段不足的問題。要實行監管機構抽檢與配送站自檢相結合的方式，加大監測覆蓋面和抽檢頻次，準確掌握生鮮乳質量安全狀況，為開展監管提供依據。配送站站要按照規范要求，建立檢測室，配備檢測設備和檢測人員，對收購的生鮮乳和包裝消毒乳進行質量自檢。各監管部門要加強例行檢測和督查抽檢，重點檢測三聚氰胺、皮革水解蛋白、堿類物質、亞硝酸鹽、農獸藥、重金屬、微生物等指標是否超標。要研究制定生鮮乳質量安全事故應急預案，加強風險評估和預警，提高監管工作的預見性和針對性。各監管部門要向社會公布舉報電話，積極處理群眾反應的生鮮乳質量問題，嚴厲查處生鮮乳質量安全違法行為，切實保障生鮮乳質量安全可靠。

二要強化監管隊伍建設。各鄉鎮要年內要建立鄉級農產品質量監管機構，配備工作人員，落實工作經費，并在各村配備農產品質量監管員。各有關部門要加強對監管人員的業務培訓，配備必要的監測設施，提高監管人員的質量責任意識、業務水平和監管能力。

三要明確部門職責。畜牧主管部門負責奶牛飼養、生鮮乳生產和收購的監督管理；質監部門負責消毒包裝乳和乳制品的監督管理；工商管理部門負責對符合條件的奶牛養殖業主、收購配送經營業主登記注冊，并加強生鮮乳、乳制品銷售環節的監督管理；食藥監部門負責餐飲服務環節生鮮乳、乳制品消費的監督管理；衛生部門負責對奶牛養殖、生鮮乳收購、加工和銷售等環節從業人員的健康檢查，核發《健康證明》，配合有關部門開展日常監管；商務部門負責鮮乳、乳制品固定便民供應銷售點的布局、建設和監管；公安部門負責維護乳品生產秩序，查處涉及生鮮乳、乳制品質量安全的違法案件；財政部門負責落實奶牛養殖場、養殖小區、生鮮乳收購加工企業建設補貼，為生鮮乳質量安全監管工作提供工作經費和檢測經費；發改部門負責生鮮乳和乳制品價格監管，必要時實行價格干預；監察部門負責監督各部門職責履行情況，查處有關公務人員失職、瀆職行為；農牧、工商、質監部門要共同負責飼料、獸藥的生產、經營環節的管理，嚴格查處制售違禁獸藥及飼料添加劑、經營不合格飼料獸藥和無證經營等違法案件。各部門要明確職責，加強銜接，密切配合，積極開展聯合執法，加強對生鮮乳生產、收購、銷售各個環節的全流程監管，對在生鮮乳、乳制品中違法添加三聚氰胺、皮革水解蛋白，堿類物質、亞硝酸鹽等有害物質的行為，要從嚴從快進行處置，涉及違法犯罪的，要移交司法部門進行處理。

五、健全監管體系，確保各項措施落到實處

一要加強宣傳引導。各鄉鎮要進一步加強對生鮮乳等農產品質量安全工作的組織領導，落實分管領導和監管人員，完善工作制度和監管責任，督促生產經營者履行法定質量安全責任和監管責任。要充分利用電視、廣播、張貼標語等方式，加大對相關法律法規的宣傳力度，加強對養殖業主、奶站經營業主的技術培訓和宣傳教育，引導其規范生產經營行為，自覺執行各項生產規范質量標準，切實履行乳品質量安全主體責任。

二要實行分級監管。生鮮乳質量安全監管實行屬地管理原則，各鄉鎮要向轄區內奶牛養殖合作社和其它奶牛散養戶派駐監管人員，落實監管責任。各監管部門要向生鮮乳收購配送站、奶牛養殖場和養殖小區派駐監管人員，指導配合鄉鎮和經營業主落實各項監管措施。

三要強化行政問責。對轄區內發生鮮乳質量安全事故的，所在地鄉鎮要按照有關法律、法規的要求，及時報告并迅速處置，堅決禁止瞞報、謊報、遲報或阻礙他人報告的問題發生。縣上將采取定期督查、專項檢查、飛行抽查等方式，加強對生鮮乳質量安全監管工作的督查檢查，對責任落實不到位、日常監管不力的，將嚴肅追究有關鄉鎮和部門的責任。