縣區(qū)民眾創(chuàng)業(yè)意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣委和縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，中省市駐吳各單位：

為了充分激發(fā)蘊(yùn)藏在廣大人民群眾中的創(chuàng)業(yè)活力，大力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，加快培育市場(chǎng)主體，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民富縣強(qiáng)和建設(shè)“兩個(gè)吳堡”的戰(zhàn)略目標(biāo)，縣委、縣政府決定，在全縣范圍內(nèi)深入而持久地開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。具體實(shí)施意見如下：

一、開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的重要意義

大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，是縣委、縣政府面向“十二五”，站在全局的高度，著眼于未來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，著眼于我縣全民創(chuàng)業(yè)的巨大潛力和空間，著眼于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣與富民的有機(jī)統(tǒng)一而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。首先，全民創(chuàng)業(yè)是富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略抓手。從目前國(guó)內(nèi)形勢(shì)來看，凡是全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展快的地方，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐就快，質(zhì)量就好，人民收入水平就高。2011年我縣農(nóng)民人均純收入4403元，較全市5113元低710元，規(guī)模以上企業(yè)僅為11個(gè)，遠(yuǎn)低于全省34個(gè)和全市54個(gè)的平均水平。因此，我們不僅需要支撐發(fā)展大局的工業(yè)大項(xiàng)目，更需要致富千家萬戶的草根經(jīng)濟(jì)。只有大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，激活各種創(chuàng)業(yè)主體，才能帶來全民富裕，縮小發(fā)展差距。第二，全民創(chuàng)業(yè)是吳堡客觀縣情的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了較快發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、群眾收入低，2011年我縣人均生產(chǎn)總值11476元，分別是全市49345元的23.9%、全省26543元的43.2%。面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，吳堡要縮小差距、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須進(jìn)一步增強(qiáng)加速發(fā)展的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，最大限度地發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。這樣才能既解決就業(yè)、提高人均收入，又能增加經(jīng)濟(jì)總量、提升縣域經(jīng)濟(jì)位次。第三，吳堡的傳統(tǒng)精神和未來發(fā)展需要全民創(chuàng)業(yè)。吳堡人民當(dāng)中蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)業(yè)潛力，這已為近兩年的發(fā)展所證明；未來隨著能源化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我縣的創(chuàng)業(yè)空間將更加廣闊，這也是我們最大程度地從資源開發(fā)當(dāng)中獲取利益的重要途徑。因此，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，使吳堡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越，具有十分重要的意義。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以強(qiáng)化扶持為保障，按照“壯大一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的思路，大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，不斷增加群眾收入，加快推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)民富縣強(qiáng)、和諧發(fā)展的美好愿景。

總體目標(biāo)：通過共同努力，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)“113”工程，即：每年引導(dǎo)和扶持固定資產(chǎn)投資在100萬元以上的重點(diǎn)企業(yè)10戶、10萬元以上的創(chuàng)業(yè)示范戶100戶、3萬元以上的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃戶300戶。五年期間，培育一批創(chuàng)業(yè)有成的企業(yè)家隊(duì)伍，新上一批成效顯著的中小企業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)一批支撐力強(qiáng)的骨干企業(yè)，提升一批成長(zhǎng)性好的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批特色鮮明的經(jīng)濟(jì)板塊，使創(chuàng)業(yè)在我縣遍地開花。到2015年，努力實(shí)現(xiàn)“32521”目標(biāo)，即：全縣民營(yíng)企業(yè)達(dá)到300戶，其中規(guī)模以上企業(yè)20戶，個(gè)體工商戶達(dá)到5000戶；力爭(zhēng)完成非公經(jīng)濟(jì)增加值20億元，占全縣GDP的比重達(dá)到50%以上；企業(yè)從業(yè)人員突破2萬人，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬元。

三、扶持對(duì)象和重點(diǎn)領(lǐng)域

采取直接扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，重點(diǎn)扶持大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)、能人二次創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，全力催生更多的市場(chǎng)主體。圍繞我縣資源優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)及發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)扶持以下領(lǐng)域：

1、以紅棗、小雜糧、手工掛面、粉條為主的特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮儲(chǔ)藏、運(yùn)銷業(yè)；綠色、保健、休閑食品開發(fā)項(xiàng)目和現(xiàn)代生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

2、生豬、羊子、蛋雞、肉牛等養(yǎng)殖業(yè)，以及適合我縣發(fā)展的特色種植、養(yǎng)殖業(yè)；配套發(fā)展的屠宰、分裝、肉食品儲(chǔ)運(yùn)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3、煤、鹽、氣化工下游配套產(chǎn)業(yè)及各類優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保、節(jié)能型的新型建材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

4、旅游資源開發(fā)項(xiàng)目和特色民俗文化、農(nóng)家樂及休閑旅游度假建設(shè)項(xiàng)目。

5、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)體系建設(shè)；金融擔(dān)保、電子商務(wù)、物流配送、快遞、中介和策劃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

6、取得注冊(cè)商標(biāo)、QS認(rèn)證、ISO9000認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、無公害認(rèn)證，獲得國(guó)家發(fā)明專利和國(guó)家、省市名牌產(chǎn)品認(rèn)定等。

四、扶持措施

1、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照“非禁即入”原則，除法律法規(guī)禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律對(duì)中小企業(yè)和民間資本開放，任何單位都不得設(shè)置附加條件。各級(jí)各部門要切實(shí)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立縣域經(jīng)濟(jì)的核心就是通過全民創(chuàng)業(yè)大力培育市場(chǎng)主體的理念，在項(xiàng)目審批、土地征用、資金爭(zhēng)取、融資方面以及為創(chuàng)業(yè)主體辦理備案、注冊(cè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安全手續(xù)時(shí)，要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)過程中所遇到的各種實(shí)際困難，在全縣上下形成支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

2、擴(kuò)大民間資本投資領(lǐng)域。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展的若干意見》兩個(gè)“36條”文件精神，以及省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用和社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)和商貿(mào)流通等領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等形式，參與國(guó)有企業(yè)改制改組，支持民間資本以合資合作方式建立混合所有制企業(yè)。支持民間資本參與或發(fā)起設(shè)立中小企業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供更多的融資機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)扶持發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為企業(yè)融資提供更多的便利條件。

3、有效開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。把解放思想、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)作為全民創(chuàng)業(yè)的切入點(diǎn)，廣泛發(fā)動(dòng)，積極實(shí)施，在全縣范圍內(nèi)深入開展全民創(chuàng)業(yè)“113工程”，即：每年推選和扶持項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資在100萬元以上重點(diǎn)企業(yè)10戶、投資在10萬元以上的創(chuàng)業(yè)示范戶100戶、投資在3萬元以上的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃戶300戶。并抓好五個(gè)方面的創(chuàng)業(yè)。一是發(fā)動(dòng)群眾主體創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)群眾各展所長(zhǎng)，各有所為，不拘規(guī)模，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)殷實(shí)家業(yè)，積累社會(huì)財(cái)富。二是鼓勵(lì)能人大膽創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的“雙帶”作用，鼓勵(lì)和支持村黨支部書記、村主任帶頭創(chuàng)家業(yè)、辦企業(yè)，做給群眾看，領(lǐng)著群眾干；引導(dǎo)能人破除小富即安、小成即滿的思想，開展“二次創(chuàng)業(yè)”，采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、合伙經(jīng)營(yíng)等方式，積極創(chuàng)辦企業(yè)，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量，做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)。三是引導(dǎo)在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”，用親情、鄉(xiāng)情、真情感化在外人士，吸引更多的在外人士特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，帶領(lǐng)家鄉(xiāng)人民共同致富，使資金回流、人才回流、技術(shù)回流。四是支持科技人員開拓創(chuàng)業(yè)。允許、鼓勵(lì)技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配，支持科技人員在完成本職工作的同時(shí)，兼職從事研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作，擔(dān)任技術(shù)顧問、技術(shù)指導(dǎo)或參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)等工作，把技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。五是扶持大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和下崗職工自主創(chuàng)業(yè)。落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)扶持政策，加大對(duì)大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和下崗職工的幫扶力度，鼓勵(lì)扶持他們自主創(chuàng)業(yè)，用自己的雙手創(chuàng)造幸福生活。

4、加大財(cái)政扶持力度。從2012年起縣財(cái)政每年安排500萬元，作為全民創(chuàng)業(yè)（中小企業(yè)發(fā)展）專項(xiàng)資金，并隨著財(cái)力的增長(zhǎng)逐步增加。按照“體現(xiàn)特色、擇優(yōu)扶持、嚴(yán)格程序、簡(jiǎn)化手續(xù)”的思路，完善扶持機(jī)制和使用方式，建立全民創(chuàng)業(yè)扶持體系，積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。

5、全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門要堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家、省市已明確的扶持中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)，按減20%的稅率征收企業(yè)所得稅；中小民營(yíng)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可依法申請(qǐng)減免稅；中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)谌齻€(gè)月內(nèi)延期繳納。

6、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)促發(fā)展。各相關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省市發(fā)展規(guī)劃，立足我縣煤鹽氣、農(nóng)副產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖、建材、旅游等資源，針對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在研究和安排項(xiàng)目上予以傾斜，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)管理部門要大力加強(qiáng)項(xiàng)目的籌劃、篩選和儲(chǔ)備工作，積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的指導(dǎo)和支持，以項(xiàng)目為支撐，以項(xiàng)目促發(fā)展。

7、加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。依靠科技進(jìn)步，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)加強(qiáng)與高校和科研單位的交流合作，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)中小民營(yíng)企業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)含量和檔次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，支持企業(yè)培育和打造產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。對(duì)取得QS認(rèn)證、ISO9000認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、無公害認(rèn)證等證件的以及獲得省名牌產(chǎn)品、中國(guó)名牌產(chǎn)品和獲得知名、著名、馳名商標(biāo)的予以一定獎(jiǎng)勵(lì)。

8、加強(qiáng)中小企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)及同行合作，建立以委托培養(yǎng)、實(shí)地培訓(xùn)為主的人才培訓(xùn)體系，人社局等相關(guān)部門對(duì)企業(yè)組織員工外出培訓(xùn)的在資金上予以優(yōu)先支持；另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)招聘專業(yè)對(duì)口、熱愛創(chuàng)辦企業(yè)的大專以上學(xué)歷的學(xué)生到企業(yè)工作，以解決企業(yè)人才嚴(yán)重匱乏的被動(dòng)局面，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

9、建立中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。按照中省市的要求，積極創(chuàng)造條件建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)中心，全力為創(chuàng)業(yè)主體提供融資、培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、項(xiàng)目包裝等多方面的社會(huì)化服務(wù)，為全民創(chuàng)業(yè)提供有力的支持。

10、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委成立全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣中小企業(yè)局，具體負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)的組織實(shí)施工作。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，從2012年起對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)工作任務(wù)書，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核力度，同時(shí)對(duì)縣級(jí)相關(guān)部門在責(zé)任書考核中增加全民創(chuàng)業(yè)考核內(nèi)容，通過加壓力、變動(dòng)力，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有效開展。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組和綜合督查督辦的雙向督查力度，定期通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門全民創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)展情況和存在的問題，切實(shí)把督查結(jié)果與獎(jiǎng)罰任免掛鉤，確保把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門也要加強(qiáng)對(duì)全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，周密安排，扎實(shí)部署，狠抓落實(shí)，確保全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)迅速啟動(dòng)、掀起高潮、推向深入、取得實(shí)效。