市委三強一創工作實施意見

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為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，廣泛開展生態文明社區創建活動，推動我市社區工作再上新臺階，根據《中共市委、市人民政府關于進一步加強社區工作的意見》要求，提出如下實施意見。

一、社區建設的基本思路

2012年市社區建設基本思路是堅持以科學發展觀為指導，按照市建設生態文明城市的總體部署和市委“三創一辦”工作要求，以“三強一創”（強服務、強隊伍、強保障，創建生態文明社區）為載體，堅持“以人為本、服務群眾，依法自治、提升功能，分類指導、統籌推進，街道為主、屬地管理，黨政主導、社會參與”的原則，強力推進“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建城市基層區域化黨建格局），進一步理順社區管理體制和工作機制。著力在拓寬服務領域、提高服務質量，提高隊伍素質、夯實人才基礎，規范陣地建設、落實工作保障三個方面下功夫，把生態文明社區創建工作貫穿在整個社區建設工作全過程，為我市縱深推進生態文明市建設奠定堅實的基礎。

二、社區建設的主要任務

（一）強服務，推進社區功能轉變

1、完善社區公共服務平臺，扎實開展便民利民服務。一是健全和完善社區便民利民服務站功能，明確服務人員或代辦人員，規范建立便民利民服務臺賬，豐富服務內容，開展便民利民服務和為民服務全程工作。相關職能部門派服務機構或服務窗口進駐社區便民利民服務站，直接為黨員群眾提供服務。二是公開社區服務事項、服務流程、服務熱線電話，公布12371黨員服務電話，及時掌握群眾的服務需求。三是進一步轉變社區工作職能,采取發放服務明白卡、巡回上門服務等形式創新便民利民服務工作，把社區便民利民服務站打造成為服務社區群眾的綠色通道、化解矛盾的前沿陣地。

2、推進社區就業、保障和救助服務。一是推進社區就業服務。大力開發社區公益性崗位，拓寬就業渠道，為社區無業人員和“4050”等就業困難群體自謀職業、自主創業創造條件。落實國家支持自主創業的政策，鼓勵和扶持社區各類人員尤其是社區能人自主創業，創建“充分就業社區”。二是推進社區保障和救助服務。建立社區下崗失業人員和離退休人員信息庫，優化服務和管理。積極開展社區救助服務，開展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、優撫對象等特殊群體的社會救助、社會福利和優撫保障服務，對最低生活保障對象進行動態管理，及時掌握其就業及收入狀況，做到“應保盡保”。三是開展社區矯正工作。努力為刑滿釋放和吸毒人員提供社區矯正服務，幫助此類特殊人群重建生活的信心。

3、改善社區醫療衛生條件。一是完善社區衛生服務運行機制，定期組織大中型醫療機構的醫療專家到社區醫院（社區衛生服務中心、站）坐診，解決群眾就近看病的問題。二是建立以預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務、常見病和多發病診治“六位一體”的社區公共衛生服務體系。為社區居民建立健康檔案。三是將社區衛生服務站納入醫療保險就醫范圍，方便群眾就醫。

4、推動社區信息化建設。一是將社區信息化建設納入全市信息化建設總體規劃。二是扎實抓好遠程教育進社區工作，抓好遠程教育站點的設備管理、教學組織管理、教學服務等工作，創建2個以上社區“精品站點”。三是整合遠程教育、電子政務、通信網絡和有線電視等資源，逐步建立完善市、鄉（鎮、街道）、社區三級信息化網絡架構，使社區居民享受更加方便快捷的信息服務。

5、探索社區多元化服務形式。一是鼓勵和支持服務行業和單位到社區開展金融、郵政、購物、家政和中介等服務；鼓勵和支持社區居民委員會創辦與居民生活密切相關的各類非營利或微利性服務項目，有針對性地為社區居民提供無償、低償服務。二是促進機關黨員干部在社區開展志愿（自愿）承諾服務活動。探索以樓棟為單位建立黨支部或黨小組，發動樓棟里的黨員發揮自身特長，為需要幫助的居民群眾提供服務。要求機關黨員干部在社區居住地亮身份，主動參與社區志愿（自愿）承諾服務，讓機關黨員在社區居住地發揮作用制度化。三是社區黨支部與轄區機關黨支部開展共駐共建活動。駐區單位要充分利用自身條件，發揮各自優勢，主動配合、支持社區黨組織、社區居委會開展工作，通過結對共建、聯建、幫建，從政策、人才、技術、物資、資金、信息、教育、陣地等方面支持社區，教育、引導本單位職工積極參與社區建設，共商社區事務，共享社區資源，開放公益性設施，共建社區家園。探索實施“兼職委員制”，把轄區內有一定影響的駐區單位基層黨組織負責人，選聘或委任為社區黨組織成員，建立健全黨建工作聯席會議制度，統籌開展區域內各項黨建工作。

6、開展社區服務工作滿意度測評。在社區黨員和居民中開展社區服務滿意度測評工作，測評結果作為考核社區“兩委”干部和社區社會工作者個人考核的重要依據。

（二）強隊伍，夯實社區基層組織和人才基礎

1、建強社區“兩委”班子。一是選優配強社區黨組織書記。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，開展社區黨支部書記“公推直選”工作。符合條件的社區黨支部書記和委員，可通過法定程序擔任社區居委會主任和委員，推行“一人兼”和交叉任職。加強15個廠場社區基層組織建設，配強廠場社區“兩委”班子，保障“兩委”干部報酬待遇，在廠場社區黨組織活動陣地建設、工作經費等方面給予大力指導和支持。二是從市直部門和單位、鄉（鎮、街道）機關選派一批優秀年輕干部到社區掛（任）職，增強社區“兩委”工作力量，幫助社區開展工作。三是教育培訓和管理社區“兩委”干部。對社區黨組織書記和主任進行不少于7天的集中培訓，其他社區干部集中培訓時間不少于5天。完善社區“兩委”干部年度目標和任期目標管理考評制度，提高其工作效率和水平。

2、建強專業性的社會工作者（簡稱社工）隊伍。加強社區社會工作者隊伍建設。通過公開招聘、競爭上崗等方式，面向社會吸納具備一定專業知識和技能的社區服務人才，繼續實施“一社區一名大學生”計劃，從高校畢業生中選聘社區社會工作者，建成一支穩定的社會工作者隊伍，加強教育培訓，不斷提高素質和服務質量。開展社區社會工作者注冊工作。鼓勵社區工作者參加“社會工作者”職業水平考試和學歷教育，對取得社會工作者職業水平證書或取得大學本科以上學歷證書的，可由鄉（鎮、街道）給予適當獎勵。

3、建強業余性的社區服務者（簡稱義工）隊伍。動員、支持、激勵公務員、專業技術人員、青少年學生、身體健康的離退休人員以及熱心社區公益事業的城鎮居民參與社區志愿（自愿）服務，組建多種類型、多個層次的社區志愿（自愿）者服務隊伍，形成功能齊全、方便快捷的社區志愿（自愿）服務網絡。圍繞為“三創一辦”提供服務，開展機關在職黨員干部“進社區、抓服務、做表率、促和諧”活動，將機關黨員干部定期參加社區志愿（自愿）服務制度化。

（三）強保障，夯實社區工作基礎

1、科學合理設置社區。按照“便于管理、促進公共服務資源綜合利用”的原則，科學合理設置社區。按照“企社分離”的原則，逐步規范企業型社區設置，2012年6月底前基本完成廠場社區整合。對基本建成的“傾國傾城”、“百花新城”、“紅樹東方”等商住小區入住情況進行統計，原則上按照1500—3000戶標準設立社區，及時在符合條件的商住小區設立新社區，并按規定同步建立社區黨組織、社區居委會，確保城市基層管理和服務工作全覆蓋。

2、強化經費保障。一是社區工作者待遇報酬保障。社區工作者待遇報酬以財政投入為主，從2012年1月開始，社區工作者工資（補貼）標準為：正職900元/月，副職800元/月，一般工作人員750元/月。社區工作者待遇報酬由市、市及鄉（鎮、街道）三級財政按社區規模大小全額定補5-9人。按服務協議保障其他社區工作者報酬待遇。鄉（鎮、街道）為社區工作者繳納社會保險（社會基本養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷保險和生育保險）。鄉（鎮、街道）根據本地區經濟社會發展水平和社區工作實際，可適當提高本地區社區工作者的報酬待遇，提高部分所需資金自行解決。嚴格按照《市城市社區工作者管理暫行辦法》要求，定期增長社區工作者報酬待遇，兌現離任社區黨組織書記、居委會主任生活補貼，考核評議社區工作者。二是落實社區基層組織建設工作經費，將社區基層組織辦公、開展活動、購買設備等必要經費支出列入財政預算。每個社區工作經費不得低于500元/月。三是建立社區工作準入制度，對確需安排到社區的專項工作任務，按照“權隨責走”、“費隨事轉”的原則撥付必要的工作經費。四是建立健全“居財街管居用”財務制度，做好社區財務公開工作。

3、強化社區辦公服務用房保障。一是著力解決社區辦公服務用房。從2012年起，由鄉（鎮、街道）自籌資金，通過新建、改建、擴建、置換、購買和租賃等方式，力爭用3—5年時間基本解決中心城區和已建成居住區沒有社區辦公服務用房或不能滿足需要的問題，確保中心城區每個社區的辦公服務用房達到200平方米以上。今年新開發的商住小區，按《市城市社區辦公服務用房建設和管理暫行辦法》相關規定，安排社區辦公服務用房，不按規定落實社區辦公服務用房的，有關部門不予審批售房等手續。已建成入住的商住小區，有計劃地調整安排社區辦公服務用房。為社區提供辦公服務用房及社區配套基礎設施是新建小區和舊城改造項目建設的前置條件。二是創造條件建設社區“五室”，按“十個一”標準完善社區基礎設施。社區“五室”，即：文化室、閱覽室、老年活動室、健身室、醫療衛生室。“十個一”標準，即：一間50平方米以上的辦公用房、一所50平方米以上的市民學校、一處室外活動場地、一臺電腦、一臺DVD、一臺彩電、一套辦公桌椅、一套健身器材、一組室外宣傳櫥窗、一套上墻制度。三是加強對辦公服務用房的管理，提高綜合利用效益，使社區辦公服務用房成為集黨員活動、便民利民服務、文化宣傳、信息傳播等多種功能于一體的黨員之家、群眾之家、社區服務之家。

（四）創建生態文明社區，縱深推進生態文明市建設

1、社區精神文明建設。一是抓生態文明理念普及，強化“生態文明每個人都應該做、每個人都能做、每個人都能做出貢獻”的理念。開展愛國主義、集體主義、社會主義教育和公民道德規范教育，提升居民素質。二是開展文明樓棟、文明家庭、學習型家庭和綠色家庭等評選活動，豐富社區居民的精神文化生活，倡導科學、文明、健康的生活方式。鼓勵、支持和引導社區內或社區周邊單位與社區基層組織開展文化聯誼活動。三是開展社區居民誠信公開承諾活動。結合“三創一辦”工作，把高效工作、微笑服務、遵紀守法、睦鄰友好、愛護衛生、文明駕駛、文明交往、誠實經營、語言文明、環境保護、綠色消費、節能減排、綜治禁毒、維護穩定、防火防盜等納入社區居民誠信公開承諾范圍，營造講誠信、守信用的濃厚氛圍。

2、大力整治社區環境。一是落實“門前三包”責任制，開展社區整臟治亂。動員和組織廣大居民義務保護社區生態環境,倡導節能環保的綠色消費模式，推進“城中村”環境綜合整治，為居民群眾營造干凈、整潔、衛生的生活環境。二是抓社區綠化工作。重點對居住小區和市政主干道進行綠化，鼓勵和支持社區居民開展庭院盆栽綠化工作。三是抓社區保潔工作。建立社區環衛保潔隊伍，及時保潔。開展垃圾分類收集工作。

3、維護社區和諧穩定。一是建立定期排查和經常走訪制度。建立街道黨政主要領導定期接訪和走訪制度，社區干部記民情日記，及時掌握轄區情況，對影響穩定的隱患早發現、早排除，對暴露出的矛盾早化解、早處理。二是開展社區法制和安全教育，建立宣傳文藝隊，以豐富的文娛活動引導居民理性表達訴求，自覺依法辦事，妥善處理利益糾紛。三是加強社區社會治安網格化覆蓋。采取分片包保、設崗定責等辦法，組織和動員群眾開展社區治安群防群治，建立社區治安聯防機制,探索建立社區治安“議事會”制度，“議事會”議事長由社區民警擔任，成員由社區居民代表、社區駐地機關單位負責人、社區治安積極分子等組成，議事會成員負責收集社區內群眾反映需要解決問題和社區存在的治安問題，社區組織和警務室定期負責召開工作匯報會。社區治安“議事會”主要圍繞“安全防范、警務重點、案件查辦、服務群眾”四個重點開展工作，努力建立更加嚴密的社會治安防控網。

4、評選科學發展先進社區。制定科學發展先進社區評定指標。指導基礎條件較好的社區率先科學發展，推動社區經濟社會步入科學發展軌道。年終對經濟社會發展符合科學發展指標的社區進行表彰。

三、社區建設的組織保障

（一）強化社區建設工作責任。社區“三強一創”工作是基層組織建設的重要組成部分，要從抓好此項工作是為縱深推進生態文明市建設奠定堅實基礎的高度提高認識。各黨（工）委書記是社區建設工作的第一責任人，分管黨務工作領導、黨總支書記和黨支部書記是具體責任人，鄉（鎮、街道）黨（工）委領導班子成員要落實“一崗雙責”和工作聯系點制度，幫助社區解決工作中的具體問題和困難。

（二）強化督查和問責。改進督查方式，強化平時督檢，不定期隨機抽查。健全社區工作報告和通報制度。對抓社區工作不稱職或失職的黨組織書記嚴格進行首問責任，必要時采取組織措施，對工作不力、行動遲緩、敷衍塞責、無所作為的社區干部堅決進行責任追究。

（三）全力保障社區建設工作經費。鄉（鎮、街道）黨（工）委要對社區建設經費進行充分預算。其中一些專項工作，涉及到的市直有關部門和單位要合理安排專項經費，市委從留存的市管黨費中作一些補充，確保社區“三強一創”工作取得實效。