市政府現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)指導(dǎo)意見

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各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:

近年來,我市農(nóng)作物種子工作取得了顯著成績,優(yōu)良品種的更新?lián)Q代步伐加快,良種覆蓋率大幅提升,優(yōu)良品種的增產(chǎn)作用得到充分發(fā)揮,種子的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、區(qū)域化種植水平不斷提高,為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。但從總體上看,我市農(nóng)作物種業(yè)仍處于初級發(fā)展階段,與先進(jìn)國家和地區(qū)相比,還存在企業(yè)規(guī)模小、競爭力不強(qiáng);自主創(chuàng)新能力不足、商業(yè)化的農(nóng)作物種業(yè)研發(fā)機(jī)制尚未建立、農(nóng)作物自有品種市場占有率低;良種繁育基地設(shè)施薄弱,抗災(zāi)能力不強(qiáng);管理技術(shù)和手段相對落后等問題,制約了我市種業(yè)的健康發(fā)展。為認(rèn)真貫徹《省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)文件精神加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》精神,提升我市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平,加快推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)提供科技支撐,提出以下意見:

一、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

(一)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提升我市種業(yè)創(chuàng)新能力、市場競爭能力、供種保障能力為目標(biāo),以強(qiáng)化育種公益性應(yīng)用性研究、培植壯大種子企業(yè)、加強(qiáng)良種基地建設(shè)和強(qiáng)化市場監(jiān)管等為重點(diǎn),加強(qiáng)政策扶持,加大種業(yè)投入,構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系,全面提升我市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平,為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。

(二)目標(biāo)任務(wù)。到2020年,基本形成分工合理、資源集中、運(yùn)行高效的種子研發(fā)新機(jī)制。健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系。培植一批具有自主品種、品牌的商業(yè)化育種中心。培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗、適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需求的主要農(nóng)作物新品種。建成一批與生產(chǎn)需求相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地。打造一批立足、面向全國,具有“育繁推一體化”功能的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)龍頭企業(yè)。

(三)基本原則。

1.堅(jiān)持自主創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新和合作,堅(jiān)持多學(xué)科融合滲透、自主研究與吸收引進(jìn)相結(jié)合,公益性研究與商業(yè)化育種相結(jié)合,培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果,提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力。

2.堅(jiān)持企業(yè)主體地位。整合農(nóng)作物種業(yè)資源,培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè),建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,通過政策引導(dǎo)帶動企業(yè)和社會資金投入,充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、科技創(chuàng)新與應(yīng)用方面的主導(dǎo)作用。

3.堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。引導(dǎo)種子企業(yè)與高等院校和科研院所合作與交流,促進(jìn)人才、技術(shù)、資源等要素向種子企業(yè)流動,逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。

4.堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。制定優(yōu)惠扶持政策,加大對“育繁推一體化”種子企業(yè)的扶持力度,各級政府和有關(guān)部門要在土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目安排、資金支持、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等方面給予傾斜,幫助企業(yè)解決在良種選育、生產(chǎn)經(jīng)營推廣等環(huán)節(jié)中存在的問題,促其做大做強(qiáng)。

5.堅(jiān)持依法行政。健全種子管理制度,加強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),提升執(zhí)法水平,強(qiáng)化市場監(jiān)管,規(guī)范市場秩序,促進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

(一)培植壯大種子企業(yè)。

1.做大做強(qiáng)種子企業(yè)。支持工商資本、民間資本進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè),鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組,尤其是鼓勵重點(diǎn)種子企業(yè)整合種業(yè)資源,優(yōu)化資源配置,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,提升競爭力。鼓勵種子企業(yè)開展國際合作交流,引進(jìn)國際先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢種質(zhì)資源。支持種子企業(yè)開拓國外市場。支持中小企業(yè)走專業(yè)化、區(qū)域化、特色化的發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同企業(yè)的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)。“十二五”期間,重點(diǎn)培育10家市級重點(diǎn)種業(yè)龍頭企業(yè);培育3—5家省級重點(diǎn)種業(yè)龍頭企業(yè);努力加快培育具有核心競爭力和較強(qiáng)國際競爭力的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)。

2.加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。加快企業(yè)改制改革步伐,重在建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理,建立和完善市場營銷網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)企業(yè)活力、發(fā)展后勁和市場競爭力,打造與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的種子企業(yè),使種子企業(yè)真正成為法人實(shí)體和市場競爭主體。提高質(zhì)量意識和責(zé)任意識,積極推行企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證,提高種子企業(yè)及產(chǎn)品的知名度,打造一批知名品牌。

3.加強(qiáng)種子行業(yè)協(xié)會建設(shè)。借鑒國內(nèi)外種業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),依據(jù)我市種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,盡快組建發(fā)展市種子協(xié)會。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用。組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作。開展種子企業(yè)信用等級評價(jià),促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營、健康發(fā)展。

(二)加強(qiáng)良種基地建設(shè)。

1.加強(qiáng)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)有國家、省級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站建設(shè),進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備條件。支持有條件的單位積極爭取國家或省級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站建設(shè)項(xiàng)目。同時,根據(jù)我市農(nóng)作物種植區(qū)劃、優(yōu)勢區(qū)域布局和生產(chǎn)實(shí)際,到2020年前,創(chuàng)建2—3家省級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站;創(chuàng)建省、市級抗性鑒定試驗(yàn)站。

2.加強(qiáng)新品種展示示范。加強(qiáng)新審定品種的展示及跟蹤評價(jià),種子管理部門、種子企業(yè)要搞好新品種展示田建設(shè),積極開展良種良法配套示范工作,發(fā)揮新品種的生產(chǎn)優(yōu)勢,加快新品種的推廣應(yīng)用。各縣(區(qū))種業(yè)企業(yè)都要大力開展品種展示示范工作,創(chuàng)建農(nóng)作物新品種展示示范點(diǎn)。對進(jìn)入我市銷售的品種做好品種展示示范工作,組織專家、種植大戶和科技帶頭人分層次、分季節(jié)、分作物廣泛開展現(xiàn)場觀摩活動,評定篩選出適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)推廣的主導(dǎo)品種和后備品種,發(fā)揮示范帶動作用,指導(dǎo)種子經(jīng)營者和使用者合理選用良種。

3.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)基地建設(shè)。優(yōu)化種子生產(chǎn)區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和作業(yè)機(jī)械配套,建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地,保障供種安全。鼓勵和引導(dǎo)種子企業(yè)向生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域集中,種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合等方式建立相對集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地,不斷擴(kuò)大良種繁育基地規(guī)模。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要優(yōu)先安排在種子生產(chǎn)基地實(shí)施。支持在海南、新疆和甘肅等地建立良種繁育基地。種子生產(chǎn)基地要嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)措施,嚴(yán)禁侵占或改變用途。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)種類和范圍,積極開展農(nóng)作物種子生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn),把種子生產(chǎn)基地和品種示范基地納入保險(xiǎn)試點(diǎn),建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

4.完善種子儲備制度。爭取創(chuàng)建省級種子儲備庫1處。同時,為保證種子救災(zāi)和備荒的雙重需要,積極創(chuàng)建儲存能力100萬公斤以上市級種子儲備庫1處,重點(diǎn)儲備短生育期和大宗糧食作物種子。種子貯備任務(wù)通過招標(biāo)等公平競爭方式確定。

(三)加強(qiáng)種子監(jiān)督管理。

1.完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)。深化種子管理體制改革,加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)管理、市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、種質(zhì)資源管理等職能。加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍和能力建設(shè),配足配強(qiáng)種子管理必須的檢測儀器、交通工具、取證設(shè)備等,提高種子監(jiān)管水平。建立從業(yè)人員的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核、淘汰制度,實(shí)行持證上崗。將屬于公共服務(wù)范圍內(nèi)的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算,確保種子管理工作順利開展。

2.健全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系。加強(qiáng)市、縣(區(qū))種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系建設(shè),建立健全種子企業(yè)自檢與行政監(jiān)督抽查相結(jié)合的質(zhì)量控制體系。整合資源,逐步強(qiáng)化農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

3.強(qiáng)化市場監(jiān)督管理。嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理,依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。建立種子管理信息查詢系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺。加大違法案件查處力度,嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、搶購套購、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子等違法行為。建立種子銷售登記備案制度,搞好品種的真實(shí)性鑒定。加強(qiáng)出入境種子的檢驗(yàn)檢疫。常態(tài)性執(zhí)法與集中整治聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合,關(guān)鍵時期農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合監(jiān)察、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門成立聯(lián)合執(zhí)法辦公室,統(tǒng)一行動、統(tǒng)一指揮,集中開展執(zhí)法活動,市、縣(區(qū))兩級聯(lián)動,形成執(zhí)法合力,強(qiáng)化種子市場監(jiān)管。

(四)加強(qiáng)種業(yè)公益性研究與開發(fā)。我市農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),在小麥、玉米、棉花、食用菌等農(nóng)作物種質(zhì)資源搜集、改良、利用、新品種選育等方面已具有一定的基礎(chǔ),要充分發(fā)揮其在科研開發(fā)等方面的龍頭作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)建設(shè),整合種業(yè)科研資源,開展農(nóng)作物種業(yè)公益性開發(fā)性研究,重點(diǎn)開展種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定和育種材料的改良、創(chuàng)新,加強(qiáng)對當(dāng)?shù)孛麅?yōu)特稀等品種種質(zhì)資源的保護(hù)開發(fā)與利用,重點(diǎn)開展分子生物技術(shù)、品種檢測技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗(yàn)技術(shù)等應(yīng)用性研究。加強(qiáng)國內(nèi)外種業(yè)科技交流與合作,加大力度引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。

三、保障措施

(一)制定完善種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展要求,編制種業(yè)發(fā)展規(guī)劃,分作物、分階段提出發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn),明確今后一個時期推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。

(二)加大財(cái)政支持力度。市、縣兩級積極統(tǒng)籌,整合項(xiàng)目資金,進(jìn)一步加大對現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度,重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性公益性研究、商業(yè)化育種、“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)發(fā)展、救災(zāi)備荒種子儲備、良種繁育基地建設(shè)、新品種展示示范等。

(三)加大政策扶持力度。鼓勵科研人員到生產(chǎn)一線開展育種工作。鼓勵新品種培育,通過國家和省級審定的品種,所在市、縣(區(qū))兩級分別給予育種單位和個人一定的資金獎勵。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行要加大種子收儲的信貸支持。稅務(wù)部門要落實(shí)好相關(guān)的稅收減免政策。市、縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定要向種子企業(yè)傾斜,各級財(cái)政扶持龍頭企業(yè)貼息貸款資金優(yōu)先安排種業(yè)企業(yè),加大對創(chuàng)新型種子企業(yè)的支持力度。

(四)加強(qiáng)種業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵種子企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校建立緊密型的合作關(guān)系,支持科研人才、技術(shù)資源向企業(yè)合理流動,開展商業(yè)化育種研發(fā)。加大對種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度,培養(yǎng)一批理論功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)術(shù)帶頭人,培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的種子企業(yè)家,培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的種子管理人員。鼓勵大學(xué)生到種業(yè)企業(yè)就業(yè),開展種子研發(fā)和管理工作。重點(diǎn)企業(yè)要設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),吸引優(yōu)秀人才參與科研和管理。

(五)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長任組長、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),及時研究解決種業(yè)發(fā)展中的重大問題。市直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,細(xì)化并落實(shí)各項(xiàng)扶持措施。各縣(區(qū))政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo),盡快制訂本縣(區(qū))的實(shí)施意見,確保種業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)措施落實(shí)到位。