違規(guī)建房綜治意見

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目前，規(guī)劃區(qū)農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治工作第一階段的宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底工作基本結(jié)束，將進(jìn)入第二階段（自查自糾和督促檢查階段，時間為年6月16日至7月16日）。根據(jù)《市大規(guī)劃區(qū)農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治工作第二階段工作意見》（府廳發(fā)號）等相關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，為進(jìn)一步推進(jìn)整治工作順利開展，現(xiàn)就我鎮(zhèn)第二階段農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治工作提出以下意見：

一、工作目標(biāo)

在摸清底細(xì)、逐一審核、確定對象的基礎(chǔ)上，分類處理，拆除確定必拆的違法違規(guī)建房，查處違法違規(guī)人員，完成大規(guī)劃區(qū)村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)房現(xiàn)狀普查和農(nóng)村違法違規(guī)建房非法用地專項檢查，扎實推進(jìn)綜合整治工作。建立健全農(nóng)村建房的長效管控機(jī)制，形成農(nóng)村建房規(guī)范有序的良好局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供有效保障。

二、工作任務(wù)

（一）全面開展重點整治

自查自糾工作堅持疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，屬地管理，分級負(fù)責(zé)，對違法違規(guī)建筑進(jìn)行分類處理。

1、繼續(xù)做好摸底工作。在第一階段調(diào)查摸底和公示的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核查、核實、分類匯總，對公示不到位的要繼續(xù)做好鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、組四級公示，公布舉報電話，杜絕瞞報、漏報，徹底摸清違法違規(guī)情況。做到底數(shù)清，情況明。

2、明確拆除重點。高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識，堅決剎住違法違規(guī)建房之風(fēng)。對違法違規(guī)亂建行為要堅決制止，嚴(yán)格追究，從嚴(yán)處置。尤其要對2010年2月4日以來出現(xiàn)的八類違法違規(guī)建筑一律必須拆除：①整治期間頂風(fēng)搶建的違法違規(guī)建房；②黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違法違規(guī)建房；③非法占用基本農(nóng)田、耕地的違法違規(guī)建；④非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地和在已被政府列入收儲計劃和正在收儲的土地上套取拆遷補(bǔ)償或騙取國家拆遷補(bǔ)償?shù)倪`法違規(guī)建房；⑥非本村世居村民違法違規(guī)建房；⑦城鎮(zhèn)居民占用農(nóng)村集體土地建設(shè)住宅或購買宅基地、農(nóng)民住宅的；⑧嚴(yán)重影響規(guī)劃的。

3、完善手續(xù)分類處理。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，針對調(diào)查摸底的情況進(jìn)行分析歸類，明確拆除、查處和完善的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提出處理意見，農(nóng)民申請在公寓式居民小區(qū)購買住房或在農(nóng)民集中居住點自建房屋的，各單位必須開通審批通道，進(jìn)行資格審查和報建審批。其中，除本文件已明確的8個拆除重點外的無房戶、危房戶和住房困難戶，符合以下條件的經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、組審查公示后給予補(bǔ)辦或完善相關(guān)手續(xù)。

（1）符合分戶條件（農(nóng)村戶口、領(lǐng)取結(jié)婚結(jié)婚證、戶口簿分戶），無其他住宅或人均住宅面積達(dá)不到30㎡的。

（2）原住房是危房，原址改建，且不超過原危房占地總建筑面積的。

（3）原房屋是危房，異地新建，且不超過原危房總建筑面積，危房拆除后宅基地歸還集體所有的。

（二）加大案件查處力度。對于涉嫌犯罪案件要一查到底，深挖各類案件線索，對于重大、具有一定影響案件要集中力量，做到不查處到位不結(jié)案。對整治期間黨員干部及財政供養(yǎng)人員及其親屬法違規(guī)建房未在5月31日前自拆到位的，對各地領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管綜合整治不力的，對相關(guān)單位收取了費用違法違規(guī)供地的，特別是對阻礙執(zhí)行公務(wù)的、暴力抗法的，執(zhí)法部門要從重從快，嚴(yán)格追究，嚴(yán)肅查處。

（三）認(rèn)真開展三項重點工作。根據(jù)鎮(zhèn)“兩違”整治工作要求，要在7月16日前完成規(guī)劃區(qū)村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃編制、村鎮(zhèn)農(nóng)房現(xiàn)狀普查、農(nóng)村違法違規(guī)建房非法用地專項檢查三項重點工作。各相關(guān)部門單位要高度重視、全面部署、精心組織開展好以下三項工作。

1、開展大規(guī)劃區(qū)村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃編制工作。從6月16日開始，用一個月時間在大規(guī)劃區(qū)內(nèi)，編制好公寓式居民小區(qū)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建點、農(nóng)民集中居住統(tǒng)規(guī)自建點、農(nóng)民適宜舊宅基地上散建的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建點的選址和修建性詳細(xì)規(guī)劃，讓農(nóng)民建房有規(guī)可循、有圖可查、有地可建。

2、開展大規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)農(nóng)房現(xiàn)狀普查。各地要在7月16日前，完成轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)房屋現(xiàn)狀普查，全面掌握當(dāng)前大規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村房屋的總量、分布、結(jié)構(gòu)及使用情況，并附農(nóng)房正面和側(cè)面照片，為有效遏制今后違法違規(guī)建房提供有力依據(jù)。

3、開展大規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村違法違規(guī)建房非法用地專項檢查。重點查處非法占用耕地建房和非法買賣、轉(zhuǎn)讓集體土地建房及相關(guān)單位收取費用違法違規(guī)供地行為。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保工作取得成效。把思想和行動統(tǒng)一到工作中來，把農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治工作擺上重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)督查，分管領(lǐng)導(dǎo)落實，保障工作經(jīng)費，確保工作順利進(jìn)行。鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實履行本轄區(qū)違法違規(guī)建房監(jiān)管、查處的第一責(zé)任人責(zé)任。一是協(xié)助規(guī)劃部門負(fù)責(zé)7月16日前完成農(nóng)房規(guī)劃方案編制。房產(chǎn)局牽頭要對大規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)房進(jìn)行全面普查，7月16日前完成村鎮(zhèn)農(nóng)房現(xiàn)狀普查工作。二是加快安置點建設(shè)進(jìn)度。按照屬地原則，明確鎮(zhèn)是安置點建設(shè)主體，由鎮(zhèn)制定安置點建設(shè)方案。三是經(jīng)常調(diào)度督察機(jī)制，由分管領(lǐng)導(dǎo)每月進(jìn)行調(diào)度。

（二）強(qiáng)化宣傳工作，營造良好工作氛圍。制作宣傳欄，宣傳冊，大型固定宣傳牌等，使整治工作家喻戶曉、深入人心。對“兩違”戶思想工作，做細(xì)、做精、做深、做透，取得當(dāng)事人的理解和支持，引導(dǎo)自拆，化解矛盾，保持社會穩(wěn)定。

（三）實行部門聯(lián)動，確保整治工作順利進(jìn)行。根據(jù)要求，在整治過程中，實行定點包村責(zé)任制，為確保每個村都有駐村工作組。鎮(zhèn)抽調(diào)專門人員，成立20個定點包組工作組與市下派的20個包村工作組同步深入一線參與、指導(dǎo)、督促農(nóng)村違法違規(guī)建房綜合整治工作，各包組工作組要迅速到崗到位，開展工作。相關(guān)職能部門要各司其職，通力合作。建設(shè)、城管、國土等部門加強(qiáng)監(jiān)管，主動巡查；公、檢、法等執(zhí)法部門要主動介入，對違法行為要依法從嚴(yán)打擊，尤其是對帶黑惡性質(zhì)勢力的要決不手軟，一查到底；建設(shè)主管部門必須加強(qiáng)對農(nóng)民住宅建設(shè)施工隊伍及質(zhì)量的監(jiān)管，其他相關(guān)部門密切配合，確保整治工作順利進(jìn)行。

（四）依法規(guī)范拆違，努力保持社會穩(wěn)定。綜合整治的處置情況復(fù)雜、社會敏感度高，各地要高度重視，講究方法，依法依規(guī)做好拆違戶的工作，努力做到“五個必須”，即：必須程序到位；必須做到“一戶一預(yù)案”或“一戶多預(yù)案”）；必須注意現(xiàn)場掌控群眾對立激烈情緒，防止出現(xiàn)極端行為；必須以群眾自拆為主，村組自拆為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自拆為主；必須有鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場指揮拆違（自行拆除除外）。同時根據(jù)實際需要，由鎮(zhèn)執(zhí)法部門配合進(jìn)行拆除。

（五）著眼長遠(yuǎn)，建立長效管理機(jī)制。“兩違”整治行動結(jié)束后，整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室繼續(xù)履行職責(zé)，仍然要把查處違法違規(guī)建房管理常態(tài)化，相關(guān)部門要定期、不定期進(jìn)行調(diào)度防止反彈，實行常態(tài)化管理。

（六）加大督查力度，確保整治工作落到實處。鎮(zhèn)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)調(diào)度，做好督促、協(xié)調(diào)、考核工作。對工作中推諉扯皮、失職瀆職、吃拿卡要、徇私舞弊、不負(fù)責(zé)任造成不良影響的，將嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對各地整治工作領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，推進(jìn)不力，進(jìn)展緩慢的，將對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話；對未按期按質(zhì)完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報批評，主要領(lǐng)導(dǎo)要向鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府作出書面說明；對主動配合拆違的，予以表揚(yáng)；鎮(zhèn)整治辦對整治工作實行一天一上報，五天一通報，十天一調(diào)度。各下派督查組成員要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，確保整治工作有序推進(jìn)。