禁違規(guī)銷售公墓穴位通知

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各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

**省**市靈泉靈塔公墓委托的機構(gòu)違規(guī)銷售公墓骨灰格位，干擾了市場經(jīng)濟秩序，引發(fā)了北京等地購買骨灰格位群眾的集體上訪，損害了民政部門的形象，對社會穩(wěn)定造成了不利的影響。國務院領導對此高度重視，多次批示，要求民政部門加強對公墓的監(jiān)管，制止違規(guī)銷售活動。據(jù)了解，除**市外，**省唐山、保定兩市，以及其他一些地方也不同程度地存在違規(guī)銷售問題，有的還相當嚴重，甚至在2001年12月民政部發(fā)出進一步加強公墓管理的緊急通知之后，有的仍繼續(xù)從事違規(guī)銷售活動。為進一步貫徹落實國務院領導的指示精神，杜絕公墓穴位和骨灰格位銷售中各種損害群眾利益的違規(guī)行為，維護正常的市場經(jīng)濟秩序，維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、層層落實公墓管理責任，下決心解決管理不嚴的問題。目前，經(jīng)營性公墓所發(fā)生的問題，不是沒有規(guī)定或規(guī)定不嚴，而是管理不嚴，有的甚至放棄管理。《殯葬管理條例》和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關于進一步加強公墓管理意見的通知》對公墓的興建、經(jīng)營和管理作出了明確的規(guī)定，一切違反這些規(guī)定的行為，都必須嚴厲查處直接責任人；對于違規(guī)行為查處不及時，釀成群體性事件的，還要追究政府監(jiān)管部門的領導責任。經(jīng)營性公墓屬于地方人民政府興辦的，民政部門要承擔直接責任，其上一級民政部門要承擔行業(yè)監(jiān)管責任；屬于獨立的市場法人主體的，其法定代表人要承擔直接責任，當?shù)孛裾块T要承擔政府的監(jiān)管責任。經(jīng)營性公墓違反規(guī)定開展經(jīng)營活動的，其違規(guī)活動無論是公墓本身的行為，還是與公墓具有合同關系的委托方的行為，都應由公墓承擔直接責任，其中，地方人民政府興辦的公墓，由公墓所屬民政部門承擔直接責任，獨立的市場法人主體由其法定代表人承擔直接責任。各省、自治區(qū)、直轄市民政部門作為當?shù)貧浽針I(yè)務的主管部門，對經(jīng)營性公墓承擔行業(yè)管理的責任。各級民政部門要切實維護國家關于公墓的法規(guī)、政策的嚴肅性，層層落實有關責任，做到執(zhí)行規(guī)定必嚴，違反規(guī)定必究。

二、采取有效措施落實監(jiān)管責任。各級民政部門在監(jiān)管公墓經(jīng)營活動時，要采取有效監(jiān)管方式，發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營，要在當?shù)卣I導下，依據(jù)有關法規(guī)，立即采取勒令停業(yè)整頓、取消銷售許可直至會同工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照、會同強制執(zhí)行部門沒收違規(guī)所得并實行財產(chǎn)保全等斷然措施，必要時還要在新聞媒體上公布違規(guī)公墓“黑名單”，防止其擴大危害程度。

三、進一步加強領導，提高對糾正公墓違規(guī)經(jīng)營必要性和緊迫性的認識。今年將召開黨的十六大，五月份還將召開第十一次全國民政會議。各級民政部門要從落實“三個代表”重要思想的高度，切實糾正公墓經(jīng)營中損害群眾利益的行為，維護社會穩(wěn)定，維護民政部門的形象。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）要在調(diào)查摸清本地公墓經(jīng)營活動的基礎上，召開專門會議，認真總結(jié)公墓管理中的經(jīng)驗教訓，研究制止和防范公墓違規(guī)經(jīng)營以及由此而可能導致的群體性事件的措施，堅決停止和糾正在公墓管理中的所有涉及部門利益的行為，把公墓的規(guī)范化管理作為當前工作的一項重點。民政廳（局）主要領導對這項工作要親自過問、親自督察，對有令不行、有禁不止，繼續(xù)進行違規(guī)銷售的，要堅決追究直接責任人的責任，對造成群體性事件和惡劣影響，形成嚴重后果的，要追究領導責任。各民政廳局的紀檢監(jiān)察機關也要將此作為當前執(zhí)法監(jiān)察和行風建設的重點工作，對在這項工作中出現(xiàn)的徇私舞弊乃至貪贓枉法行為，無論涉及到誰，都要一查到底。