生態組團建設指導意見

導語：生態組團建設指導意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步做好我市北部沿海地區的國土綠化工作,提高該地區森林覆蓋率和綠化水平,有效防范和減少自然災害,優化人居和生態環境,扎實推進資源節約型、環境友好型社會建設,根據中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》精神和市委、市政府關于建設生態城市以及北部沿海開發戰略部署要求,現就加快北部沿海地區生態組團建設提出如下意見。

一、指導思想與遵循原則

(一)指導思想。以科學發展觀為指導,認真貫徹黨的十七大精神,緊緊圍繞市委、市政府北部沿海開發戰略部署,以增加和保護森林資源,改善生態條件,防減自然災害,優化人居環境,推進環境友好型發展為目標,以防護林帶和林場建設為重點,以主要道路、河流綠化為骨架,以農田林網和村鎮綠化為補充,網帶片線點相結合,因地制宜,科學造林,大力建設現代林業,加快構筑內涵豐富、功能強大的沿海防護林體系,充分發揮林業的生態、經濟、社會和文化等多種功能,推動沿海經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展。

(二)遵循原則。

1、堅持綠化與開發并重,綠化與保護并重,進度與質量并重。

2、堅持因地制宜,適地適樹,科學營造林。

3、堅持統一規劃,分步實施,重點突破,整體推進。

4、堅持投入經營主體多元化,國家、地方、集體、個體相結合,積極爭取各類資金支持。

5、堅持生態效益、社會效益、經濟效益統籌兼顧,更加注重生態效益,促使綠化建設與沿海經濟社會發展有機結合。

二、任務目標與建設重點

(一)任務目標。計劃2008-2010年,重點建設“兩廊、八河、十路、十二生態片區”,完成國家沿海防護林體系工程建設前期任務。完成成片造林25萬畝,新建和完善林網55萬畝,綠化道路、河流1000公里,建設組團式林場12處,森林覆蓋率增長5個百分點。到2015年,森林覆蓋率達到37.3%。沿海綠化成效顯著,森林資源全面得到有效保護,森林質量進一步提高,建成與沿海地區經濟社會發展水平相適應、層次多元、內涵豐富、生態結構穩定、防災減災功能完善的生態防護林體系,實現生態、經濟、社會效益最大化。

(二)建設重點。

1、兩廊:一是沿榮烏高速公路兩側建設寬1公里以上、長86.96公里的綠色長廊,重點建設每側50-100米寬基干林帶,造林1.8萬畝。二是沿擬建的海晶大道兩側建設寬1公里以上、長109.78公里的綠色長廊,重點建設每側100米寬防護林帶,造林2萬畝。同時,搞好規劃區域內宜林地綠化。

2、八河:主要是綠化小清河、彌河、白浪河、虞河、濰河、膠萊河和兩條新建人工河,綠化總里程720公里,每側林帶寬度100米,造林2.95萬畝。其中,榮烏高速北側人工河綠化里程41.6公里,每側林帶寬100米,造林1.25萬畝;海晶大道北側人工河綠化里程29公里,每側林帶寬100米,造林0.87萬畝。

3、十路:主要是建設羊青路、羊田路、大沂路、濰九路、疏港路、北海路、灶朱路、下小路、新海路、大萊龍鐵路林帶,綠化里程280公里,每側林帶寬50—100米,造林1.8萬畝。重點是提高質量,注重生態文明建設。

4、十二生態片區:主要是擴建壽光市林海、彌河,昌邑市檉柳林、濰河,濱海區彌河等5處林場;新建壽光市清水泊、巨淀湖,昌邑市龍池、卜莊、灶戶,濱海區濱海生態、防潮壩等7處林場。共建林場12處,造林9.6萬畝。同時,依托林場和河流水庫建設濕地自然保護區,保護生物多樣性,發展森林旅游。

5、國家沿海防護林體系工程:主要建設海岸基干防護林和檉柳林示范區。建設基本與海岸線平行、與主海風方向垂直的、寬度不低于300米的寬幅林帶,主要是擴建新海路、榮烏高速公路、引黃濟青干渠等林帶,造林7萬畝;在壽光市、昌邑市、濱海經濟開發區建設檉柳林示范區,總面積18萬畝。

6、村鎮綠化:繼續推進“創綠色家園建富裕新村”活動,加快綠化示范村鎮建設步伐。到2015年,村鎮轄區林木綠化率達到25%以上;村莊內街道、隙地等適宜栽樹的地方全部進行綠化,80%的庭院實現綠化;村莊外溝、渠、路綠化率不低于80%,合格農田林網控制率達到90%以上。

三、政策措施

(一)妥善解決造林用地。各級政府要將北部沿海組團式綠化納入當地國民經濟和社會發展計劃,統一調整土地。要進一步加大財政支持和補貼力度,采取征用、租賃、承包、合作、股份等多種形式,提前妥善解決好造林用地。要充分利用荒灘荒地造林,開展林冠下造林,對符合條件的宜林地積極開展封灘育林。

(二)切實保證綠化質量。各地要增強質量和效益意識,實行科學營造林。積極支持開展沿海綠化相關技術研究,鼓勵引進和推廣應用新技術。各級林業部門要及時跟上技術指導,開展技術培訓和現場督導。各地在造林過程中,要堅持適地適樹原則,重視應用鄉土優良樹種,積極培育和引進耐鹽堿樹種。要大力發展混交林,多樹種、多層次多色彩造林,根據立地條件和防護功能需求,選用針葉樹與闊葉樹混交,深根性樹種與淺根性樹種混交,陽性樹種與陰性樹種混交,喬木樹種與灌木樹種混交,優化樹種結構,培育近自然林,促進生物多樣性發展,盡快更新改造殘次林,提升林分質量和生態功能,提高生態系統的穩定性。要及早規劃開展育苗工作,提倡就近育苗。統籌規劃建設平原水庫、水渠、河壩、輸水管道等基礎設施,保障淡水資源供應。積極實施鹽堿地改良工程,修筑條臺田,利用淡水進行淋鹽、洗堿,采取有效隔鹽、阻鹽措施。積極倡導市場化運作模式,重點工程項目實行招投標,實行專業隊伍造林,降低成本,提高造林成活率和保存率。

(三)加大政策和資金扶持力度。市、縣、鄉三級政府要把沿海綠化資金列入財政預算。市財政要對國家、省沿海防護林體系工程建設項目配足相應資金;每年列支專項資金,采取以獎代補辦法獎勵沿海綠化建設模范單位。為加強沿海地區綠化管理工作,把沿海林網建設納入市、縣公益林補償范圍。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則,多渠道籌集公益林補償基金,逐步提高財政對森林生態效益的補償標準。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度,對森林防火、病蟲害防治、林木良種等給予補貼。要按照《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》(中發〔2008〕10號)要求,加快沿海地區林權制度改革步伐。積極推進分類經營、分級管理,依法把立地條件好、采伐和經營利用不會對生態平衡和生物多樣性造成危害區域的森林和林木,劃定為商品林。積極申報項目,爭取上級部門扶持,世行貸款、治沙貼息貸款等項目資金要向北部沿海地區綠化傾斜。積極推廣壽光市捐資助綠的做法,嘗試建立沿海地區綠化基金,匯集全市力量加快沿海地區綠化建設步伐,提高管理水平。積極探索北部沿海綠化受益主體的直接補償機制,實施污染排放企業營造公益林、責任林計劃。大力發展非公有制林業,積極開展招商引資工作,吸引各種資金參與沿海生態建設。

(四)認真搞好資源監管。堅持栽管并重,依法治林,推行林業綜合行政執法,嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。加強林地林木管理,嚴格公益林采伐和林地征占用許可,扎實推進林地林木確權工作。加強森林防火、病蟲害防治等公共服務體系建設,健全政府主導、群防群治的森林防火、防治病蟲害、防止亂砍濫伐工作機制。組建多層次、多形式的管護隊伍,探索市場化監管辦法,引進專業組織開展林木管護工作。依法保障各類森林經營主體權益,承包集體林地要簽訂書面承包合同,促進森林資源可持續經營,林業行政主管部門要加強對承包合同的規范化管理。

四、加強組織領導

沿海各地各級政府要把北部沿海地區以生態組團建設為重點的造林綠化工作作為今后一個時期生態文明重點工程項目來抓,切實加強組織領導,列入重要議事日程。要成立北部沿海綠化工作領導小組,負責綠化的規劃、部署、督導、檢查、驗收、獎懲等工作。要層層落實領導包靠責任制,嚴格落實各級政府、重點單位的綠化責任,抓好任務分解,實施目標管理。要將綠化建設納入沿海各地各級工作實績考核重要內容,加強督查,嚴格獎懲。主流媒體要開展系統的生態教育宣傳,提高群眾的生態意識,調動大家參與綠化的積極性,形成關心、支持北部沿海地區生態建設的良好氛圍。各級林業、農業、綜合開發、水利、財政、國土、環保、規劃、旅游等部門,要根據各自職責,分工負責,密切配合,齊心協力搞好北部沿海地區生態組團建設以及整個造林綠化工作,為全市的生態文明建設做出積極貢獻。