耕地保護(hù)機(jī)制若干意見(jiàn)

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保護(hù)耕地是全社會(huì)的共同責(zé)任，對(duì)確保糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。我區(qū)人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時(shí)期，科學(xué)合理利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地尤為重要。為認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)守耕地紅線，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制提出如下意見(jiàn)：

一、強(qiáng)化耕地保護(hù)的行政主體責(zé)任

各有關(guān)街道辦事處應(yīng)將耕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為重要的工作內(nèi)容。行政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)各項(xiàng)制度，依法行政，依法查處耕地違法違規(guī)行為。加大耕地保護(hù)資金投入，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量有提高，布局基本穩(wěn)定，確保按年度實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

二、明確耕地保護(hù)的部門監(jiān)督管理責(zé)任

各部門都負(fù)有參與耕地保護(hù)的監(jiān)督管理責(zé)任，要強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，確保耕地保護(hù)取得實(shí)效。區(qū)國(guó)土局要認(rèn)真執(zhí)行耕地保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)和方針政策，全面履行管理職責(zé)。區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)委等部門要正確處理耕地保護(hù)與發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系，高度重視節(jié)約集約利用土地。區(qū)農(nóng)委要強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)管理，引導(dǎo)和規(guī)范耕地承包、流轉(zhuǎn)及利用行為，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)管，防止耕地閑置、撂荒和過(guò)度利用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，穩(wěn)定糧食、蔬菜等作物播種面積，確保糧食和其他關(guān)系民生的重要農(nóng)產(chǎn)品供給。區(qū)財(cái)政局要管好用好保護(hù)耕地的資金，確保耕地保護(hù)的投入。區(qū)司法、監(jiān)察、檢察、公安等部門要對(duì)破壞耕地的違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅查處。

三、落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶耕地保護(hù)的直接責(zé)任

依法享有耕地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和依法取得耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶是耕地保護(hù)的直接責(zé)任主體，負(fù)有耕地保護(hù)的直接責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)監(jiān)督承包農(nóng)戶保護(hù)和合理利用耕地，制止撂荒、閑置、轉(zhuǎn)變用途及其他破壞耕地的行為。承包農(nóng)戶應(yīng)依法保護(hù)和合理利用耕地，維持農(nóng)業(yè)用途，對(duì)耕地撂荒、閑置或造成永久性損害的，應(yīng)予以抵制、制止或向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)部門舉報(bào)。

四、明確耕地保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督責(zé)任

保護(hù)耕地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，所有公民、法人、新聞媒體和其他社會(huì)組織都負(fù)有保護(hù)耕地的義務(wù)，都要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)，關(guān)心、支持并以多種形式參與耕地保護(hù)工作，加強(qiáng)耕地保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督。對(duì)各種破壞耕地的行為，應(yīng)積極抵制、制止或向有關(guān)部門舉報(bào)。建立耕地保護(hù)社會(huì)監(jiān)督員制度、群眾舉報(bào)信訪制度，設(shè)置舉報(bào)電話和公開(kāi)信箱，形成全社會(huì)監(jiān)管保護(hù)耕地的良好局面。

五、廣泛開(kāi)展耕地保護(hù)的宣傳教育

廣泛開(kāi)展耕地保護(hù)宣傳教育，提高全社會(huì)保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳耕地保護(hù)政策，公開(kāi)耕地保護(hù)信息，宣揚(yáng)耕地保護(hù)典型，通報(bào)土地違法違紀(jì)案件，保障不同責(zé)任主體對(duì)耕地保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)不同責(zé)任主體履行耕地保護(hù)責(zé)任的積極性和主動(dòng)性。

六、強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用

在組織編制新一輪土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌安排各行業(yè)、各區(qū)域用地，尤其要明確耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量和布局，落實(shí)到圖斑地塊。各類與土地利用有關(guān)的規(guī)劃，必須符合耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地要求，符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。要嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

七、構(gòu)建節(jié)約集約的科學(xué)用地管地機(jī)制

按照實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度和供給制約、引導(dǎo)需求的要求，構(gòu)建節(jié)約集約的科學(xué)用地管地機(jī)制。充分利用存量建設(shè)用地，從嚴(yán)從緊控制新增建設(shè)用地，對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，全面落實(shí)“先補(bǔ)后占”制度。積極推進(jìn)集體建設(shè)用地整理復(fù)墾，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，減少對(duì)耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的占用。健全完善各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照集約利用標(biāo)準(zhǔn)管理和使用土地，提高建設(shè)用地利用效益，建立健全節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

八、建立完善耕地保護(hù)的責(zé)任目標(biāo)考核制度

嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任考核有關(guān)規(guī)定，自上而下層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，層層分解落實(shí)保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核不合格、土地管理秩序混亂、年度內(nèi)行政區(qū)域違法占用耕地較多或造成惡劣社會(huì)影響的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)。將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的重要內(nèi)容。將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)納入綜合目標(biāo)考核體系，與領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效評(píng)價(jià)、土地利用計(jì)劃安排、建設(shè)用地審批掛鉤。完善建設(shè)用地考核制度，制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地、建設(shè)占用耕地消耗、人均城鎮(zhèn)用地、單位建設(shè)用地產(chǎn)值等考核指標(biāo)和考核辦法，對(duì)行政責(zé)任主體進(jìn)行考核。

九、加大耕地保護(hù)投入

建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金渠道，加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)工作投入，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等專項(xiàng)資金的籌措和管理，專項(xiàng)用于耕地保護(hù)工作。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其他土地經(jīng)營(yíng)者加大耕地保護(hù)投入。進(jìn)一步拓展資金來(lái)源渠道，為耕地保護(hù)籌集資金。整合有關(guān)涉農(nóng)資金，形成耕地特別是基本農(nóng)田建設(shè)合力，集中使用，擴(kuò)大資金投入規(guī)模效益。

十、建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，運(yùn)用市場(chǎng)手段，實(shí)施耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的利益補(bǔ)償。整合農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等專項(xiàng)資金作為用于耕地保護(hù)的相關(guān)資金，探索建立耕地保護(hù)激勵(lì)資金，主要用于對(duì)承擔(dān)并行使耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶和村委會(huì)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，提高農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性。

十一、加強(qiáng)耕地保護(hù)的基礎(chǔ)工作

耕地保護(hù)的基礎(chǔ)工作是落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制的重要條件。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障耕地保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，著重做好土地利用總體規(guī)劃修編、劃定永久性基本農(nóng)田等工作。摸清耕地特別是基本農(nóng)田情況，建立完善基本農(nóng)田檔案、保護(hù)責(zé)任書、永久性標(biāo)志牌和數(shù)據(jù)庫(kù)。

保護(hù)好耕地事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。各單位一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，不斷創(chuàng)新，按照主體明確、責(zé)任明晰、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、監(jiān)督制約的思路，建立行政責(zé)任主體、部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、社會(huì)廣泛監(jiān)督、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶積極參與的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，切實(shí)提高耕地保護(hù)的實(shí)效，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。