發(fā)改委涉企收費指導意見

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結(jié)合我市實踐，現(xiàn)就推進全市涉企收費清算整理、實在減輕企業(yè)擔負任務(wù)提出以下施行意見：

一、一致思維，充沛看法標準涉企收費任務(wù)的主要意義

近年來，依照省當局要求，我市在涉企收費專項清算整理中作廢、停收了局部涉企收費項目、降低了局部項目收費規(guī)范，減輕企業(yè)擔負任務(wù)獲得了必然成效。但涉企亂收費和企業(yè)擔負過重的景象依然存在，分歧水平地顯示為：一些當?shù)厮阶蕴砑邮召M項目、進步收費規(guī)范、擴展收費局限；局部事業(yè)單元、行業(yè)協(xié)會、市場中介組織等依靠行政權(quán)利強迫收取運營效勞性收費；一些當?shù)禺斁植糠謥y收費問題屢禁不止，嚴峻損害企業(yè)開展生機，企業(yè)對此反映激烈。為實在減輕企業(yè)擔負，優(yōu)化經(jīng)濟開展情況，依照國度一致擺設(shè)，決議在全市展開管理和標準涉企收費任務(wù)。

管理和標準涉企收費任務(wù)是本年經(jīng)濟任務(wù)的主要義務(wù)，也是國務(wù)院糾風辦專項管理任務(wù)的重點之一。這項任務(wù)對營建優(yōu)越的企業(yè)開展情況、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快開展具有主要意義。全市各級當局、各有關(guān)部分要從理論“三個代表”主要思維、落實科學開展觀、構(gòu)建社會主義調(diào)和社會的高度，充沛看法管理和標準涉企收費任務(wù)的主要性。要高度注重，仔細擺設(shè)，精心組織，加強做好任務(wù)的責任感和緊迫感，實在把這項任務(wù)抓緊抓好，促使企業(yè)收費行為進一步標準、企業(yè)擔負分明減輕。

二、明白重點，做好管理和標準涉企收費各項任務(wù)

標本兼治、綜合管理的方針，在深化調(diào)研、摸清底數(shù)的根底上，緊緊環(huán)繞企業(yè)意見較大的熱點收費問題，集中展開重點清算和標準。

（一）仔細清算涉企行政事業(yè)性收費。各級財務(wù)、發(fā)改部分要依照職責分工，對涉企收費的近況進行摸底查詢，查清收費品種、規(guī)范、局限、數(shù)額和根據(jù)。仔細清算本行政區(qū)域內(nèi)涉企行政事業(yè)性收費項目及收費規(guī)范。清算重點是省級設(shè)立的收費項目和制訂的規(guī)范，對其設(shè)立的需要性、正當性、合理性等進行從新審核，凡不契合國度司法律例規(guī)則和當時實踐狀況的收費項目一概予以作廢，收費規(guī)范過高的要果斷降低，各有關(guān)部分和單元越權(quán)設(shè)立的收費項目應(yīng)立刻作廢。對我省和國度制訂的涉企行政事業(yè)性收費項目、收費規(guī)范提出清算建議報省財務(wù)廳、開展變革委。

（二）標準涉企運營效勞性收費。事業(yè)單元、社會集團相牽涉企運營效勞性收費的清算重點是借款典當、評價（或評價）、認證檢測等觸及企業(yè)立項、審批等前置性和壟斷性的效勞收費。嚴禁行政部分將本應(yīng)無償供應(yīng)的效勞轉(zhuǎn)移或托付部屬事業(yè)單元、社會集團執(zhí)行有償效勞，嚴禁事業(yè)單元、社會集團應(yīng)用壟斷位置、行政權(quán)利強行效勞、強迫收費。

（三）嚴厲社會集團入會與收費治理。社會集團收取會費，應(yīng)嚴厲依照民政部、財務(wù)部《關(guān)于調(diào)整社會集團會費政策等有關(guān)問題的告訴》（民發(fā)〔2003〕95號）和《進一步明白社會集團會費政策的告訴》（民發(fā)〔2006〕123號）的規(guī)則執(zhí)行。除司法、行政律例尚有規(guī)則外，嚴禁強迫入會。收取會費必需契合協(xié)會章程規(guī)則，會費規(guī)范必需經(jīng)會員大會或會員代表大會民主決議計劃。

（四）加速推進行業(yè)協(xié)會、市場中介組織與行政部分脫鉤。各級監(jiān)察部分要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部分對掛靠當局部分的行業(yè)協(xié)會、市場中介組織存在的凸起問題進行整改，積極穩(wěn)妥地做好當局部分與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織脫鉤任務(wù)，實在推進當局部分與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織做到組織分隔、場合分隔、任務(wù)分隔、經(jīng)濟分隔，割斷當局部分與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的好處聯(lián)絡(luò)，打破壟斷，促進中介效勞市場有序競爭。

（五）仔細落實收費政策。各級開展變革、財務(wù)、工業(yè)和信息化部分要具體落實國度和我省的收費政策。仔細貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)開展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號），實在減輕中小企業(yè)稅費擔負。

三、分步施行，扎實推進管理和標準涉企收費任務(wù)

此次管理和標準涉企收費任務(wù)，分摸底自查、集中清算和標準治理三個階段。

（一）摸底自查階段。自克日起，各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)部分對當?shù)貐^(qū)、本部分（行業(yè)）的涉企收費、社會集團入會和行業(yè)協(xié)會、市場中介組織與行政部分掛鉤問題進行具體摸底清查?？山蛹{查詢研討或座談走訪的方法，摸清涉企收費底數(shù)。工業(yè)和信息化治理部分要會同開展變革、監(jiān)察、財務(wù)、民政等部分組織召開至少一次由分歧類型企業(yè)治理人員參與的座談會，聽取企業(yè)的反映和建議，具體調(diào)查涉企收費狀況。在查詢調(diào)查的根底上，各部分要仔細自查，從各項收費的收費根據(jù)、收費項目、收費對象及局限、收費規(guī)范、收費答應(yīng)證、收費單子、收費資金的運用和治理等進行自查，照實填寫自查表（樣表附后），匯總后構(gòu)成自查申報（一式4份）于9月10日前上報市發(fā)改委。

（二）集中清算階段。在摸底自查的根底上，市財務(wù)局擔任全市涉企行政事業(yè)性收費的清算匯總并會同市發(fā)改委提出清算建議，在9月15號之前將清算建議報省財務(wù)廳、省發(fā)改委；市發(fā)改委擔任全市涉企運營效勞性收費的匯總和清算標準，提出標準建議、完美治理方法；市民政局首要搞好社會集團的涉企收費清算，提出標準建議；市監(jiān)察局要組織對掛靠當局部分的行業(yè)協(xié)會、市場中介組織存在的凸起問題進行整改驗收，積極穩(wěn)妥地做好當局部分與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的脫鉤任務(wù)。清算整理后保存的收費項目（包羅省管項目和市管項目），以當局名義向社會。

（三）標準治理階段。全市開展變革、財務(wù)、監(jiān)察、審計等部分要嚴厲涉企收費注銷準則、企業(yè)繳費注銷卡準則，完美當局購置效勞準則、收費公示準則、當局部分收費審計準則。各部分要增強內(nèi)部收費治理和審計監(jiān)視，完美自我約束機制，樹立預(yù)防、監(jiān)視、懲辦相連系的長效機制。研討推行涉企行政事業(yè)性收費“一費制”，標準涉企收費行為，實在減輕企業(yè)擔負。

四、增強反省，嚴厲查處加劇企業(yè)擔負的亂收費行為

全市開展變革、財務(wù)部分要實在增強對涉企收費的監(jiān)管，組織展開涉企收費專項反省。重點對觸及企業(yè)收費較多的質(zhì)監(jiān)、疆土資本、住房城鄉(xiāng)建立、環(huán)保等部分收費展開反省，對發(fā)現(xiàn)的亂收費問題依照有關(guān)規(guī)則嚴厲查處，責令將多收費用退還企業(yè)，無法退還的違規(guī)收入收繳財務(wù)；展開行業(yè)協(xié)會、市場中介組織收費反省，標準行業(yè)協(xié)會、市場中介組織涉企收費次序；監(jiān)察部分要嚴厲查處涉企亂收費的違規(guī)違紀問題，對情節(jié)嚴峻、性質(zhì)惡劣和迎風違紀的，要嚴厲追查有關(guān)人員的責任。此項任務(wù)在10月底完成。

五、落實責任，實在增強對管理和標準涉企收費任務(wù)的指導

展開管理和標準涉企收費任務(wù)，政策性強，任務(wù)難度大。各級當局、各有關(guān)部分要親密共同，確保管理和標準涉企收費任務(wù)獲得實效。

（一）明白部分職責，增強協(xié)分配合。各有關(guān)部分要依照管理和標準涉企收費任務(wù)布置，增強組織協(xié)調(diào)，樹立聯(lián)念頭制，各司其職，各負其責，共同努力，親密共同，推進管理和標準涉企收費任務(wù)深化展開并獲得實效。

市開展變革委：擔任我市管理和標準涉企收費任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，催促各部分抓好落實，實時匯總申報各項任務(wù)完成狀況。詳細擔任全市涉企運營效勞性收費的集中清算任務(wù)；共同市財務(wù)局、市民政局做好涉企行政事業(yè)性收費和社會集團涉企收費的清算任務(wù)；組織落實我市涉企收費的專項反省。

市財務(wù)局：擔任全市涉企行政事業(yè)性收費集中清算任務(wù)，提出清算建議；共同市民政局搞好社會集團收費清算任務(wù)。

市民政局：擔任全市社團涉企收費的清算任務(wù)；共同市監(jiān)察局做好對掛靠當局部分的行業(yè)協(xié)會、中介組織存在的凸起問題進行整改，推進當局部分與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織脫鉤任務(wù)。

市工業(yè)和信息化局：擔任具體調(diào)查企業(yè)對涉企收費的反映，將涉企收費中存在的問題和企業(yè)的合理化建議提交市當局及有關(guān)部分。

市監(jiān)察局：共同市發(fā)改委做好我市管理和標準涉企收費任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，催促各部分抓好落實。協(xié)調(diào)有關(guān)部分對掛靠當局部分的行業(yè)協(xié)會、中介組織存在的凸起問題進行整改，推進當局與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織脫鉤任務(wù)。

其他有關(guān)部分依照我市管理和標準涉企收費任務(wù)布置，做好本部分涉企收費自查自糾，共同市有關(guān)部分作好涉企收費的集中清算任務(wù)和當局部分與行業(yè)協(xié)會、中介組織的脫鉤任務(wù)。各縣（市、區(qū)）依照根本對口準則明白各部分職責。

各縣（市、區(qū)）及市直有關(guān)單元在8月31日前將擔任此項任務(wù)的人員名單、聯(lián)絡(luò)方法辨別報市發(fā)改委、市監(jiān)察局（聯(lián)絡(luò)德律風：）。

（二）增強言論宣傳和社會監(jiān)視。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部分要經(jīng)過新聞媒體、當局網(wǎng)站等實時向社會清算涉企收費項目、降低收費規(guī)范的政策文件，曝光典型違法案件；疏通企業(yè)投訴渠道，增強社會監(jiān)視；宣傳管理標準涉企收費任務(wù)的發(fā)展狀況，仔細聽取對減負任務(wù)的建議，加強企業(yè)打敗堅苦的決心。社會集團、市場中介組織要公開收費項目、收費性質(zhì)、收費規(guī)范及運營性收費項目標詳細內(nèi)容，承受社會監(jiān)視。

（三）仔細做好任務(wù)總結(jié)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部分要在做好各個階段任務(wù)的還，將任務(wù)展開狀況實時向同級發(fā)改委和監(jiān)察部分傳遞。各縣（市、區(qū)）開展變革部分要會同有關(guān)部分將管理和標準涉企收費任務(wù)的組織狀況、獲得的成效、存在的問題及下一步任務(wù)辦法和建議進行總結(jié)，并于2010年11月15報市發(fā)改委、市監(jiān)察局。市發(fā)改委將全市管理和標準涉企任務(wù)的具體狀況，在11月30日前，向省發(fā)改委上報，市直其他主管部分按從屬關(guān)系辨別上報省級主管部分。