提高項目審批工作效率意見

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為進一步促進全市項目建設(shè)和招商引資工作，優(yōu)化項目投資發(fā)展環(huán)境，大力提高項目審批工作效率，扎實推進依法行政，確保項目審批順利進行，市委、市政府決定，建立項目審批“綠色通道”，實行項目服務(wù)全程制，特提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

全面貫徹落實全市招商引資暨實施工業(yè)“五項工程”動員大會精神,按照《關(guān)于建立項目審批“綠色通道”的實施意見》（營委辦發(fā)［］號）和《中共市委、市人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，促進項目建設(shè)的意見》（大委發(fā)［］號）精神，結(jié)合市實際，充分發(fā)揮行政審批服務(wù)中心作用，實現(xiàn)項目集中“一站式”審批，實行項目服務(wù)全程制。

本著“一切為項目讓路，一切為企業(yè)服務(wù)”的要求，在項目審批“綠色通道”服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：一是依法行政原則；二是便民原則；三是高效原則；四是服務(wù)原則。依法是前提，便民是宗旨，高效是關(guān)鍵，服務(wù)是靈魂。在依法審批的前提下，切實減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高審批效率。通過全程制，充分發(fā)揮“綠色通道”審批服務(wù)載體的功能作用，為實現(xiàn)市經(jīng)濟社會爆發(fā)式發(fā)展提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，營造最優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境。

二、適用時間

年3月3日起實行。

三、適用范圍

（一）固定資產(chǎn)投資1000萬元以上（含1000萬元）的鼓勵、允許類項目；

（二）市政府確定的重點項目。

四、項目審批“綠色通道”工作程序

（一）一窗受理。市人民政府行政審批管理辦公室（以下簡稱“市審批辦”）在市行政審批服務(wù)中心建立“綠色通道”窗口，受理“綠色通道”項目申請。“綠色通道”窗口接到項目申請后，應(yīng)及時對“綠色通道”項目審批材料進行審查和資格確認，對符合條件的，填寫《市行政審批服務(wù)中心“綠色通道”受理通知書》。

（二）快速流轉(zhuǎn)。對符合規(guī)定要求納入“綠色通道”的項目，根據(jù)項目審批事項確定所涉及的相關(guān)審批部門，市審批辦以《市行政審批服務(wù)中心“綠色通道”轉(zhuǎn)辦通知書》形式通知相關(guān)審批部門受理。

（三）聯(lián)合審查。凡是具備下列條件的項目，可向市行政審批服務(wù)中心提出聯(lián)合審查申請。

1、企業(yè)設(shè)立登記手續(xù)齊備，注冊資本金到位；

2、有明確的企業(yè)備案（核準(zhǔn)）批復(fù)；

3、符合規(guī)劃、環(huán)保、消防及安全生產(chǎn)要求;

4、項目用地預(yù)申請單位用地符合土地利用總體規(guī)劃、年度計劃，有用地指標(biāo)，權(quán)屬清楚無爭議。

市行政審批服務(wù)中心對項目申請進行受理、審核，對符合要求的，由市行政審批服務(wù)中心組織實施聯(lián)合審查。屬市級審批權(quán)限的，相關(guān)審查單位須在接到《市行政審批服務(wù)中心“綠色通道”轉(zhuǎn)辦通知書》4個工作日內(nèi)對聯(lián)合審查項目出具審查意見，并將《市行政審批服務(wù)中心“綠色通道”審核意見書》反饋市行政審批服務(wù)中心。原則上審批要件符合要求的新上項目，開工建設(shè)與相關(guān)手續(xù)審批可同步進行。

相關(guān)聯(lián)合審查單位簽署審核意見后，項目申請單位出具書面承諾并在30天內(nèi)將材料補齊或修改，以達到規(guī)定要求。項目主管部門出具《擔(dān)保函》，對需辦理的各種審批事項的材料、繳費及時限必須做出具體明確擔(dān)保。

《市行政審批服務(wù)中心“綠色通道”審核意見書》不作為正式審批文件，相關(guān)聯(lián)合審查單位要對項目申請單位及項目主管部門的承諾和擔(dān)保實行監(jiān)督管理，督促項目申請單位按承諾辦理各項審批手續(xù)。涉及繳費的審批事項，只有待費用全部繳清后，審批部門方可出具正式審批文件。如項目申請單位或項目主管部門不履行承諾及擔(dān)保，該聯(lián)合審查手續(xù)隨即廢止，并責(zé)令項目停工。所產(chǎn)生的后果，由項目申請單位、項目主管部門承擔(dān)，并由項目主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)向紀檢監(jiān)察機關(guān)說明情況。

（四）同步審批。各有關(guān)審批部門接到《市行政審批服務(wù)中心“綠色通道”轉(zhuǎn)辦通知書》后，原則上應(yīng)在同一時間內(nèi)及時對所申請審批事項及提供的材料進行審查，并在承諾辦事時限內(nèi)提出具體明確的審批意見。如審批事項需報送上級部門審核，則由各職能部門在規(guī)定的期限內(nèi)依法上報，并抄報市審批辦備案。

（五）限時辦結(jié)。各相關(guān)審批部門應(yīng)從受理之日起，在規(guī)定的時限內(nèi)完成審批或報批工作。無論同意與否，均應(yīng)簽署明確具體的審批意見，及時反饋市審批辦，并同時告知申請單位。

五、項目服務(wù)全程制度

全程制是指代辦部門（鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、招商部門、審批辦）以無償?shù)男问剑撠?zé)對招商引資項目依法全程代替申辦人（企業(yè)）辦理其所申辦的行政審批事項的一種工作制度和辦事方式。“綠色通道”項目服務(wù)由公職人員即由代辦員、專辦員、督辦員等“三員”全程。

一是“代辦員”。按功能定位，各鎮(zhèn)區(qū)項目由鎮(zhèn)區(qū)政府（管委會）負責(zé)，各園區(qū)的項目由各園區(qū)管委會負責(zé)，各招商部門的項目由各部門負責(zé)，政府投資類項目由各相關(guān)責(zé)任部門負責(zé)。鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)和招商部門的項目要指定專人，一個項目一般要配備2名以上項目服務(wù)“代辦員”，原則上“代辦員”要相對固定，不能隨意調(diào)換。

二是“專辦員”。市行政審批服務(wù)中心相關(guān)窗口單位首席代表擔(dān)任項目服務(wù)“專辦員”，未進入行政審批服務(wù)中心的相關(guān)部門也要明確項目服務(wù)“專辦員”，具體負責(zé)在承諾時限內(nèi)辦結(jié)屬于本部門職責(zé)范圍的行政審批手續(xù)。

三是“督辦員”。市審批辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全程跟蹤，落實專人負責(zé)項目的申請、受理和督辦。市審批辦工作人員作為“督辦員”，負責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)各審批部門，督辦納入“綠色通道”項目的審批工作。

“代辦員”負責(zé)為項目單位代辦全部相關(guān)審批事項，做好與項目單位及項目工程技術(shù)人員的溝通協(xié)調(diào)，要做到“五個服務(wù)到位”，即超前服務(wù)到位、預(yù)約服務(wù)到位、主動服務(wù)到位、上門服務(wù)到位、陪同服務(wù)到位。同時要做好與“專辦員”、“督辦員”的銜接，實施從受理、代辦到辦結(jié)的“交鑰匙工程”。“代辦員”應(yīng)一次性告知申辦人所申辦事項的有關(guān)事宜。告知內(nèi)容包括：全部審批環(huán)節(jié)所需的要件，現(xiàn)場勘驗的有關(guān)要求，項目審批的整體時限等，協(xié)助、指導(dǎo)申辦人填寫各類表格。企業(yè)要全面配合“代辦員”工作，在規(guī)定時限內(nèi)提供項目審批所需的要件。在過程中，“代辦員”向市行政審批服務(wù)中心受理窗口提交事項的審批要件，符合要求的給予窗口受理。根據(jù)項目審批事項確定所涉及的相關(guān)審批部門，“代辦員”協(xié)助申辦人繳納審批相關(guān)費用，配合審批部門審核和驗收，通知申辦人取回或為申辦人送達批復(fù)意見。

各部門和窗口單位要嚴格履行崗位職責(zé)，各部門的“專辦員”要切實負起責(zé)任，指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)及招商部門的“代辦員”做好工作。市審批辦“督辦員”要對各鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)及招商部門的全程運行情況進行跟蹤檢查，并對各部門的“專辦員”和各鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)及招商部門的“代辦員”進行考核。

六、其他相關(guān)制度

（一）聯(lián)審聯(lián)辦制度。涉及2個以上部門的審批事項，原則上實行聯(lián)審制度，由市審批辦組織相關(guān)部門聯(lián)合審批，能并聯(lián)審批的一律并聯(lián)審批，能合并審批的一律合并審批，能聯(lián)合踏勘的一律聯(lián)合踏勘，能聯(lián)合審圖的一律聯(lián)合審圖。

（二）聯(lián)審會議制度。聯(lián)審會議由與項目建設(shè)相關(guān)的行政審批職能部門及相關(guān)單位組成。市審批辦具體負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實。聯(lián)審會議負責(zé)組織協(xié)調(diào)納入“綠色通道”實施審批項目的聯(lián)合審批事宜，研究解決行政審批工作中遇到的問題，保證項目審批的順利完成。各相關(guān)部門要在聯(lián)審會議上向項目申請單位告知審批流程、所需材料、技術(shù)設(shè)計環(huán)節(jié)需要注意的事項和審批流程、時限等內(nèi)容，做好審批環(huán)節(jié)的銜接，為后續(xù)審批工作提前做好充分準(zhǔn)備。根據(jù)需要，特重大項目經(jīng)請示市政府同意后可進行“一事一議”，隨時召開聯(lián)審會議。如需市政府領(lǐng)導(dǎo)審議的項目，待市政府領(lǐng)導(dǎo)審議同意后，進入聯(lián)審程序。

（三）會議紀要制度。需進行聯(lián)合踏勘和召開聯(lián)審會議的項目，由市審批辦會同牽頭部門根據(jù)相關(guān)部門在聯(lián)合踏勘和聯(lián)審會議中的具體意見，形成會議紀要，內(nèi)容包括相關(guān)部門對項目的意見、對技術(shù)設(shè)計的整改要求、反饋牽頭部門書面審批意見的時間等。會議紀要制發(fā)時間原則上不超過24小時，同時作為后續(xù)有關(guān)審批的依據(jù)，相關(guān)部門必須嚴格執(zhí)行。

（四）超時默認制度。在嚴格執(zhí)行限時辦結(jié)制度的基礎(chǔ)上，對未按規(guī)定時限辦結(jié)，又沒有充分理由不予審批的事項，實行超時默認制度。凡由超時默認許可而出現(xiàn)的責(zé)任，由負責(zé)審批的部門或單位自行承擔(dān)。

（五）全天服務(wù)制度。對在工作日內(nèi)能辦結(jié)的事項，超過正常工作時間必須實行延時服務(wù)，直到辦結(jié)為止；對在非工作日內(nèi)項目單位需要辦理相關(guān)行政審批事項的，相關(guān)部門和單位在接到預(yù)約服務(wù)通知后，要及時到崗并進入工作狀態(tài)。市審批辦負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并提供必要保障。

七、具體措施

（一）縮短審批及服務(wù)時限

市發(fā)展和改革局：只要項目提供的要件基本符合審批要求，市級審批權(quán)限內(nèi)的審批做到即來即辦。對需要上報國家、省及營口市審批、核準(zhǔn)的項目，在1個工作日轉(zhuǎn)報上級部門。

市經(jīng)信局：在收到企業(yè)申請備案材料后，在10個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予備案決定，市級審批權(quán)限內(nèi)的項目審批在3個工作日內(nèi)完成。對需上報國家、省及營口市審批、核準(zhǔn)的項目，在1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)報上級部門。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：只要項目提供的要件基本符合審批要求，建設(shè)項目用地規(guī)劃許可在3個工作日內(nèi)辦結(jié)；建設(shè)項目工程規(guī)劃許可在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；建設(shè)項目施工許可在1個工作日內(nèi)辦結(jié)。“三證一書”齊全，開工放線在1至2個工作日內(nèi)完成。

市國土資源局：項目單位提供的要件齊全，建設(shè)用地批準(zhǔn)書、土地使用證在10個工作日內(nèi)辦結(jié)。

市環(huán)保局：屬本局審批權(quán)限內(nèi)的項目，對環(huán)評報告書審批在5個工作日內(nèi)辦結(jié)（有前置條件的除外）;對環(huán)評報告表審批在3個工作日內(nèi)辦結(jié)（有前置條件的除外）；對環(huán)評登記表審批在1個工作日內(nèi)辦結(jié)（有前置條件的除外）。屬市以上環(huán)保部門審批權(quán)限的項目應(yīng)在3個工作日內(nèi)協(xié)助項目單位與相應(yīng)環(huán)保審批部門實施對接。

市人防辦：將收取易地建設(shè)費審批和收四項費用審批，兩項審批業(yè)務(wù)縮減為一項，為收取易地建設(shè)費及四項費用審批，在2個工作日內(nèi)辦結(jié)。

市消防大隊：屬大隊權(quán)限的消防設(shè)計備案工程項目在5個工作日內(nèi)辦結(jié)，其中丁、戊類工業(yè)項目消防設(shè)計備案的在2個工作日內(nèi)辦結(jié)。屬營口市消防局審核、備案項目在2個工作日內(nèi)協(xié)助項目單位或有關(guān)部門與營口市消防局實施對接。

市氣象局：防雷裝置設(shè)計審核在3個工作日內(nèi)辦結(jié)；防雷裝置竣工驗收在4個工作日內(nèi)辦結(jié)。

市安監(jiān)局：安全生產(chǎn)許可證的審批在25個工作日內(nèi)辦結(jié)。

市衛(wèi)生局：對公共場所建設(shè)項目工程設(shè)計、選址、衛(wèi)生學(xué)評價審核，在2個工作日內(nèi)辦結(jié)；對公共場所竣工驗收，衛(wèi)生學(xué)評價與衛(wèi)生許可工作，在10個工作日內(nèi)辦結(jié)。

市水利局：水土保持方案審批工作，上交水土保持方案報批稿后，在3個工作日內(nèi)完成。

市工商局：名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記當(dāng)日當(dāng)場辦結(jié)；設(shè)立登記、變更登記、注銷登記在2個工作日內(nèi)辦結(jié)。

市質(zhì)監(jiān)局：組織代碼證年檢當(dāng)日辦結(jié)；新辦、變更及換證在3個工作日內(nèi)辦結(jié)（管理權(quán)限在上級的除外）；對納入“綠色通道”、手續(xù)齊全的項目，新辦組織代碼證在1個工作日內(nèi)辦結(jié)。

市供電分公司：高壓單電源用戶供電方案答復(fù)不超過20個工作日；高壓雙電源用戶供電方案答復(fù)不超過45個工作日。

市房產(chǎn)局（供水）：供水工程安裝申請即來即辦；基建用水圖紙設(shè)計在3至5個工作日內(nèi)完成（小型），正式進戶用水設(shè)計在15個工作日完成，特殊設(shè)計合同約定時間完成；勘察現(xiàn)場并簽訂施工合同后，具備施工條件的在2個工作日內(nèi)進入現(xiàn)場施工。

市房產(chǎn)局(供暖)：供暖工程安裝申請在1個工作日內(nèi)辦結(jié)；查勘在3個工作日內(nèi)完成；小規(guī)模設(shè)計在5個工作日內(nèi)完成，大規(guī)模設(shè)計在12個工作日內(nèi)完成；施工按工程合同約定時間完成;對具備入網(wǎng)條件的驗收合格后當(dāng)日供氣。

市燃氣公司：燃氣工程安裝申請在1個工作日內(nèi)辦結(jié)；圖紙設(shè)計在15個工作日完成;工程安裝按合同約定時間完成。

（二）簡化審批及服務(wù)程序和減少審批及服務(wù)要件

市發(fā)展和改革局：對政府投資類項目只要符合規(guī)劃要求，實行先行審批，土地、環(huán)評手續(xù)后補。對市級審批權(quán)限內(nèi)的企業(yè)投資項目，只要符合規(guī)劃要求并且為非高耗能、高污染、高危險的項目，均實行先核準(zhǔn)或備案，后補辦其他前置手續(xù)。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：監(jiān)督、核準(zhǔn)類非法定要件可先審后補；審查類（施工圖審查、招投標(biāo)）可以由建設(shè)單位預(yù)約直接到設(shè)計單位、單位審查。

市國土資源局：供地審批必須提供環(huán)評報告書和原用地單位蓋章，招拍掛土地在辦理供地過程中不再需要提供土地評估報告。

市環(huán)保局：產(chǎn)業(yè)鼓勵類、投資總額1億元人民幣以下、屬本局審批權(quán)限的建設(shè)項目;投資總額1億元人民幣以下、屬本局審批權(quán)限并列入國家和省投資主管部門重點項目計劃的、申辦國家或省專項資金的、節(jié)能減排的建設(shè)項目；房地產(chǎn)、棚戶區(qū)改造項目；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)、淡水養(yǎng)殖、小型農(nóng)田水利設(shè)施等農(nóng)林牧漁業(yè)項目；城市交通（不含高架橋及橋梁）、停車場等城市建設(shè)項目；文化、教育、體育等場館、學(xué)校的建設(shè)項目，經(jīng)現(xiàn)場勘察確認選址合理的，建設(shè)單位只要已委托具有資質(zhì)的環(huán)評中介機構(gòu)編制環(huán)評文件，可先期出具預(yù)審意見。

市人防辦：收取易地建設(shè)費及四項費用審批所需要基本要件（建筑建設(shè)項目立項審批文件、建設(shè)項目規(guī)劃圖紙）齊全即可審查，其他材料可先審后補，竣工前完備。

市消防大隊：根據(jù)項目設(shè)計、施工進度具體情況，實行規(guī)劃、初步設(shè)計、土建、消防設(shè)施分段審批。

市氣象局：取消防雷裝置竣工驗收中需提交的防雷工程專業(yè)設(shè)計單位和人員資質(zhì)證和資格證。

市供電分公司：對納入“綠色通道”的項目，在辦理登記手續(xù)時，先期提供基本材料，其余申請材料在裝表接電前完備。

八、工作要求

（一）項目審批“綠色通道”實施工作由市審批辦牽頭，負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門辦理項目審批事項，確保項目審批“綠色通道”暢通無阻。負責(zé)督促聯(lián)辦部門加快項目審批工作，提高審批工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量，確保在承諾期限內(nèi)辦結(jié)完畢。

（二）相關(guān)職能部門要按照“兩集中、兩到位”的要求（部門的行政審批職能向一個科室集中，行政審批科室的審批職能向行政審批服務(wù)中心集中；事項辦理所涉及科室和人員進駐窗口到位，對窗口人員授權(quán)到位），對納入項目審批“綠色通道”的項目，要明確領(lǐng)導(dǎo)分工，專人負責(zé)，保證本部門的審批過程充分授權(quán)，審批環(huán)節(jié)及時到位。

（三）各鎮(zhèn)區(qū)政府（管委會）、園區(qū)管委會及招商部門每周五將需納入“綠色通道”實施審批的項目及“代辦員”名單報送市審批辦。市審批辦要及時與項目單位溝通聯(lián)系，按項目單位需求，排出聯(lián)審會議時間表，全程跟蹤審批進度，督查窗口單位辦件情況，協(xié)調(diào)解決審批過程中的疑難問題。

（四）在實施“綠色通道”審批服務(wù)工作中，各審批部門和服務(wù)單位如在規(guī)定時限內(nèi)不予辦結(jié)，或在具體工作中效能低下、敷衍塞責(zé)、造成不良后果的，市紀檢監(jiān)察機關(guān)將予以問責(zé)，并視情節(jié)追究責(zé)任

（五）各鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)及招商部門也要結(jié)合工作實際，設(shè)立項目審批“綠色通道”，并提出具體實施意見，每月將項目審批情況報送市審批辦備案，市審批辦統(tǒng)計匯總后報市委、市政府。