高產農田建造意見

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一、指導思想和工作目標

一高產農田建造工作的指導思想

以科學發展觀為指導，以項目建造為依托，突出區域性、多功能性和多效益性的特點，統籌鄉村基礎設施建造，努力改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，改善鄉村生活環境，建造現代鄉村生態家園。

二高產農田建造工作的原則和目標

高產農田建造的基本原則是以流域治理、經濟合理、環境協調和統一規劃、統一布局、集中連片為原則，把發展鄉村經濟、促進農民增收放在首位，堅持政府主導、部門配合、多方參與，尊重自然規律、經濟規律和農民意愿，因地制宜，統籌規劃，優化設計，精心施工，有效管護。

高產農田建造的總體目標是十一五期末，全市建成高產農田20萬畝。高產農田建造投資主要向麻中南糧食主產鄉鎮傾斜。通過努力，逐步建成一批水利基礎設施配套、農業機械化程度較高、農業生態環境優良、農業生產效益較好、適應現代農業生產要求的高產農田。

三當前我市高產農田建造工作重點

從提高農業比較效益出發，搞好土地平整工程，規整田塊，方便機械化耕作，為發展特色農業和現代農業服務。從鞏固和提高農業基礎地位地位出發，搞好農田基礎設施建造，特別是要搞好農田水利基礎設施建造，增強排灌和防災減災能力，提高農業綜合生產能力。集中力量，整合資源，突出高產農田的整體和規模效應，建造優質示范工程，推進社會主義新鄉村建造。

二、科學規劃，嚴格管理

四精心編制規劃。規劃要以舉水河流域為主，依托境內水系科學布局，搞好與基本農田保護、土地開發整理、農田水利建造和社會主義新鄉村建造規劃的銜接。規劃要將水源、水系、農田、道路、村莊等要素落實到110000規劃圖上。規劃要與年度實施計劃相配套，做到整體規劃，分步推進。

要把土地平整與提高地力結合起來，高產農田建造總體規劃及其項目規劃設計上。搞好耕作層剝離回填與測土配方，提高耕地質量；要把田間路、生產路與村村通工程結合起來，解決農民群眾出行難、農業機械下田難等問題；要把農田水利基礎設施建造與骨干渠系建造、大中型泵站改造、水庫整險加固結合起來，努力實現旱澇保收；要把零散村莊整治與改水、改廁、改欄、建沼氣池、鄉村安全飲水工程結合起來，改善農民群眾的生產條件；要把高產農田建造與發展訂單農業、特色農業結合起來，為農業產業化服務。

五認真貫徹執行高產農田建造項目的法人制、公告制、招投標制、工程監理制、合同制等五項制度。項目承擔單位要切實履行法人職責，制訂切實可行的施工組織方案，落實項目實施技術專班和管理專班，建立完善的項目現場管理制度，強化項目施工管理。

六加強招投標管理。按照國家招標投標法的規定，遵循公開、公平、公正的原則，科學合理劃分標段，實行公開招投標。招投標全過程要主動接受紀檢監察部門的監督，從源頭上預防違紀違法行為的發生。

七加強工程監理。為保證高產農田建造的質量與效益，必須加大對高產農田建造項目工程監理力度。要支持監理隊伍獨立行使職責，把專業隊伍監理與群眾監督結合起來，特別要注重發揮群眾的監督作用。監理隊伍要嚴格按相關監理規范辦事，嚴把質量、進度關。

八完善項目資金使用管理。要嚴格執行國庫集中支付制度，嚴禁擠占、挪用項目資金，確保項目資金專款專用；要簡化項目資金撥付程序，提高項目資金撥付效率，形成方便、高效、安全的資金使用管理方式。

九加強從業隊伍管理。高產農田建造項目勘測、項目可行性研究、規劃設計與預算、施工圖設計、工程招投標、工程監理和工程施工實行準入登記管理。承攬上述業務的單位必須具備一定的行業資質。市高產農田建造領導小組要統一審查從業隊伍的資質、業績和資信狀況，根據審查情況，確定是否準入登記。

三、尊重農民意愿，調動農民積極性

十項目可行性研究和規劃設計要廣泛征求群眾意見，規劃設計必須征得三分之二以上農戶的同意。

十一做好項目區土地權屬調整工作。項目建造前，鄉村集體經濟組織要詳細登記土地位置、面積和質量等級。項目建成后，要按照公開、公正、公平的原則協調好村組之間、農戶之間的利益關系，化解矛盾，做好土地調整工作，核發土地承包經營權證，切實保障農民群眾的根本利益，切實維護社會穩定。

十二做好工程后期管護工作。因地制宜地落實管護主體、管護方式，對建成后的工程設施采取承包、租賃、拍賣等方式進行管護，積極探索鄉村公益設施有效的管理模式。

四、齊抓共管，搞好協調配合

十三建立項目資金集中投入機制。按項目跟著規劃走，資金跟著項目走，渠道不變、管理不亂、集中投入、各計其功要求，國土資源部門要搞好項目區的土地平整、小型農田水利建造和田間路、生產路建造工作；水利部門要抓好項目區主干渠系建造、大中型泵站改造和大中型水庫的整險加固工作；農業綜合開發與土地整理建造內容大致相當，項目安排上要以高產農田建造規劃為指導，相互協調補充；農業部門要搞好高產農田建造項目區的測土配方和地力建造，提高耕地質量；村村通工程、三改一建等項目資金也要相對集中投向高產農田建造項目區，不斷提高投資綜合效益。

十四營造高產農田建造的和諧氛圍。高產農田建造是一項復雜的社會化、系統化工程，各地、各有關部門要各司其職，各負其責，相互配合，齊抓共管，為項目建造營造和諧氛圍。公安部門要負責保障項目實施正常的建造秩序，嚴厲打擊強攬工程、阻撓施工、欺行霸市等違法行為。財政部門要按項目資金管理的要求，結合工程進度，及時撥付資金，保證資金需要和資金安全。國土、農業、水利、林業、交通、環保等相關部門要指派專人負責，切實搞好農田水利、田間道路、農田防護等工程建造的技術指導，及時解決和處理實施過程中發生的各種技術問題。廣播電視等新聞媒體要對高產農田建造進行大力宣傳，及時跟蹤報道。審計、監察、稅務等有關部門要為工程建造創造良好的施工環境。

五、切實加強領導，落實保障措施

十五各有關鄉鎮政府主要領導是本地高產農田建造工作的第一責任人，要對本區域的高產農田建造工作負總責。

十六加大監督檢查力度。市高產農田建造工作領導小組辦公室要定期對各有關鄉鎮高產農田建造工作情況進行檢查，對領導組織不力、工程建造進度和質量達不到標準的項目，要進行重點督辦。

十七加強高產農田建造管理機構和干部隊伍建造。要以土地整理機構為基礎，組建專門負責高產農田建造和國土整治的工作機構，從相關部門選調優秀專業技術人員，落實人員和工作經費。積極組織各種培訓，大力開展業務知識學習，建立起一支適應高產農田建造發展需要的高素質專業隊伍。