農機化組織創新發展工作意見

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一、指導思想、基本原則和發展目標

農業機械化是農業現代化的重要標志。當前，我市正處于工業化、城鎮化加速推進的新階段和傳統農業向現代農業轉型升級的關鍵時期，農村勞動力結構和農業生產方式正在發生深刻變化，對農業機械化提出了新的更高的要求，亟需進一步加快發展農業機械化，增強農業綜合生產能力，加快建設現代農業。

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《中華人民共和國農業機械化促進法》、《省農業機械化促進條例》，以農業增效、農民增收為核心，以轉變農業發展方式為主線，以實施農業機械化推進工程為抓手，著力推進技術創新、組織創新和制度創新，促進農機、農藝、農業經營方式協調發展，加強農機社會化服務體系建設，加大政策支持力度，促進我市農業機械化又好又快發展。

（二）基本原則。

因地制宜，分類指導。各鄉鎮、街道根據不同的產業基礎、發展水平制定相應的農業機械化發展措施。

重點突破，全面發展。以實現山區特色機械化技術突破等為重點，加快實現我市主要農作物關鍵生產環節機械化，帶動農業機械化全面協調發展。

鼓勵創新，完善機制。創新農機服務形式，增強農機社會化服務功能，提高農機利用效率和效益。鼓勵圍繞我市農特產品進行農機研發創新，提升農機新產品開發和試驗試制能力。

市場引導，政府扶持。以市場需求為導向，引導社會資本、技術和人才等要素投入，加大對農業機械化發展的扶持力度，調動農業龍頭企業、農民專業合作組織和廣大農民購機用機積極性。

（三）發展目標。

到2015年，全市農機總動力達到30萬千瓦，農業機械化經營服務總收入達5億元；主要農作物耕種收綜合機械化水平達70%以上，特色經濟作物生產管理加工綜合機械化水平達55%；培訓農機管理人員、農機技術人員、農機操作人員10000人次以上；鞏固“全國平安農機示范縣（市）”創建成果，確保成功創建平安農機示范鄉鎮13個，平安農機示范村50個，平安農機示范戶1000個；每個鄉鎮至少組建一個農機專業合作組織；初步形成市、鄉（鎮）、村三級新型農機社會化服務體系，爭做全省山區農業機械化科學發展排頭兵。

二、工作舉措

（一）全面提高農業機械化水平。積極拓展農業機械作業服務領域，不斷培育農業機械化發展新的增長點。以提高糧食綜合生產能力為重點，全面推進糧食生產機械化，逐步發展經濟作物、畜牧、水產、設施農業、高效農業、特色農業和生態農業機械化。重點發展木竹初加工、山核桃割灌機等農特產品生產初加工機械，努力實現由抓糧油作物機械化向涵蓋經果林及養殖業機械化轉變，由抓生產環節機械化向涵蓋農產品初加工、烘干及冷藏保鮮機械化轉變。

（二）著力改善農業機械化裝備結構。穩定增加裝備總量，不斷優化裝備結構。大力發展高性能、多功能作業機械及輕便、耐用、低耗的中小型機械和特色農產品生產初加工成套設備，形成適應我市優勢農產品生產的農業機械化裝備結構和提高不同作物生產質量效益的農業機械化技術結構，到2015年，農田作業拖拉機與農具的配套比達到1:2.5。加大排灌設備更新改造力度，加快節水灌溉和小型抗旱設備推廣，提高排灌設備裝備水平。利用農機購置補貼、農機補償性更新報廢等政策，加速淘汰效率低、耗能高的老舊農業機械和排灌機械。

（三）建立健全新型農機社會化服務體系。建立健全以農機專業合作社為主體，農機大戶為骨干，農機協會、農機中介服務組織為補充的新型農機社會化服務體系。力爭到2015年，全市農機專業合作社達到15個，培育1-2個省級農機專業合作示范社。引導政策、資金、技術、信息等要素向農機專業合作社傾斜，支持有條件的農機專業合作社承擔農業開發和新技術推廣項目。在規劃用地方面支持農機專業合作社建設農機停放場（庫、棚），改善農機保養條件。發展農機作業、維修、中介、租賃等市場，創新社會化服務模式，培育服務質量好、綜合實力強的農機流通企業、品牌農機店，健全農機零配件供應網絡，提高農機產品流通效率，方便農民購機用機。

（四）著力培養農業機械化實用人才。發揮市農機推廣站教育資源優勢，根據本地域實際確定以耕整機械、收割機械、農產品初加工機械和運輸機械為重點培訓內容，并根據不同的季節、時令確定不同的培訓內容，確保每年舉辦培訓班不少于10次。財政、農業、科技、人社、教體等部門要高度重視農業機械化實用人才的培訓工作，將農機作業和農機維修技術培訓納入“陽光工程”和新型農民培訓工程，及時為符合條件的農業機械從業人員進行職業技能鑒定，為其就業提供方便。力爭到2015年，初步建立起農機化人才培養、吸引、評價、使用和激勵機制，實現農機實用人才總量持續增加，結構得以優化，素質明顯提高的目標。

（五）切實增強農業機械化公共服務能力。建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、充滿活力的農業機械化推廣服務體系，提升新技術新機具推廣服務能力。培養村級農機服務人員，創新農機推廣服務模式。深入開展“平安農機”創建活動，建立以源頭管理、安全教育為主要內容的農機安全生產管理長效機制。進一步規范農機作業、維修服務，支持農機企業開展研發試驗、申報推廣鑒定和質量認證工作。強化對財政補貼農機的質量監督和跟蹤調查，加強農機市場監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品。

（六）積極扶持農機工業發展。加強產、學、研、推相結合，形成部門幫扶與政策支持相協調的農機科研、生產、推廣協作機制。重點支持忠堂山核桃脫脯機械廠、昌水山核桃脫脯機械廠、高科農秸稈氣化爐公司、長樂林農產品烘干機械設備公司等農機企業發展。農業、科技部門加大對企業生產過程中關鍵技術難題攻克扶持力度，增強企業自主研發和創新能力。充分利用我市汽車零配件等產業上下游配套優勢，大力開展針對性招商活動，精心選擇、引導有發展需求和實力雄厚的農機整裝制造企業落戶。

三、政策支持和保障措施

（一）加大財政支持力度。積極爭取中央、省財政補貼資金，認真組織實施農機具購置補貼。市財政將視情對促進我市產業發展的關鍵生產環節的新型實用農機產品購置予以補貼或累加補貼，鼓勵各鄉鎮、街道辦事處根據財力情況，對適宜本地農業機械化推廣的農機具購置予以適當補助。逐步加大農業機械化重大技術推廣支持力度，市財政每年安排50萬元資金作為農業機械化發展專項資金，專項用于實施農業機械化推進工程、創建農業機械化示范基地和“平安農機”示范鎮村建設等，實行專款專用，確保發揮財政資金的支持引導作用。

（二）落實各項稅費優惠。按照國家及省相關規定，免征農業機耕和排灌服務營業稅、農機作業和維修服務項目的企業所得稅，以及拖拉機、捕撈和養殖漁船車船稅。按照規定對批發和零售的農機免征增值稅。財政、稅務部門要認真研究相關政策，進一步落實農機企業研發投入稅前扣除政策，并對農業機械登記、上牌等行政性規費實行財政全額補貼。

（三）增強金融支持力度。鼓勵金融部門加大購買農機的信貸扶持力度，探索農機抵押貸款業務。積極開展農機保險，保險部門對營運農業機械在購買交強險時不得搭售商業險。

（四）形成工作合力。成立促進農業機械化又好又快發展工作領導小組。各級各有關部門要充分認識農機化的重要作用，將農機化工作列入重要議事日程，緊密結合實際，研究制定農機化發展配套政策措施，明確工作重點，狠抓工作落實。農機管理部門要進一步創新工作思路，落實目標任務，加強檢查指導，要研究完善考評機制，將農業機械化工作納入新農村建設考核體系。