工程建設監督管理意見

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切實做好中介機構監督管理工作。對領導不到位、工作不落實、措施不得力，嚴格紀律要求。各級部門要依照中央和省、市關于加強中介機構監管的相關要求。造成嚴重后果的將依紀依法追究有關人員責任。

規范中介市場行為，為加強工程建設領域中介機構管理。促進中介服務業健康發展，優化我市發展環境，從源頭上防治腐敗，根據有關法律、法規，現提出以下意見。

一、指導思想

堅持反腐倡廉方針，以科學發展觀為指導。圍繞構筑懲治預防體系、打造廉潔高效濟南的總體要求，加強工程建設領域中介機構的管理和監督，強化職業道德教育，推進機制制度建設，依法規范中介機構從業行為，打造“公開透明、自律誠信、運作規范、競爭有序、監管到位”中介服務市場環境，防止發生暗箱操作、弄虛作假等違法違規行為，促進我市經濟社會又好又快發展。

二、明確管理對象和范圍

工程建設領域依照一定的業務規則或順序為委托人提供中介服務，本意見所稱工程建設領域中介機構(以下簡稱中介機構)指依法設立的運用專門的知識和技能。并收取相應費用的法人或其他組織。主要包括：項目管理、工程監理、招標、造價咨詢、勘察設計、工程質量檢測、機械檢測、土地(礦產資源)評估、環境影響評價、房地產估價和營銷策劃、政府推銷以及法律、法規和規章規定的工程建設領域其他中介機構及其執業人員。

三、加強中介機構監督管理。

(一)加強中介機構從業管理。

并向所在地工商部門申請登記，1.中介機構設立須具備相關法律、法規和規章規定條件。依法取得相應資質(資格)未登記或者未取得相應資質(資格)中介機構，不得從事中介活動。外地中介機構進濟須到行業行政主管部門料理備案登記手續。2.對經營過程中發生變化，導致中介機構不符合設立條件或者相應資質(資格)等級條件的行業行政主管部門要采取相應措施督促其整改；整改后仍不符合條件的要限制或者取消其經營資格。3.中介機構不得掛靠政府部門及其下屬單位，不得聘用在職公務員、事業單位工作人員，離職3年以內、與原工作業務直接相關的原系領導干部的公務員，事業單位縣(處)級以上人員，離職2年以內、與原工作業務直接相關的其他公務員或者事業單位人員任職或者執業。4.中介機構及其執業人員存在違法違規行為的行業行政主管部門要依法予以行政處罰，并記入不良行為記錄。違法違規情節嚴重的要視情給予為期2年以內的警示處置。警示期間，各級使用財政資金或者國有資金投資的項目，不得委托其從事中介業務；情節特別嚴重的清出本市中介市場。5.行業行政主管部門對中介機構及其執業人員作出記入不良行為記錄、警示處置或清出本市中介市場處置決定前，要書面告知當事人，并聽取其陳述和申辯，對當事人合理的意見須采納。

(二)規范中介機構執業行為。

遵循公平、公正、平等、自愿、老實信用的原則，1.中介機構提供服務必需遵守國家法律、法規和規章。恪守執業規則和職業道德，嚴格依照業務規程和核準范圍從事中介活動。2.中介機構須在經營場所明示機構及其執業人員的資質(資格)證書、執業守則、執業紀律、辦事順序、執業人員姓名、服務項目、收費規范和監督電話等內容。

并嚴格履行合同約定及業務規范規定的其他事項。中介機構收費要執行國家有關規范。3.中介機構提供中介服務須依法與委托人簽訂合同。

并對執業中知悉的商業秘密及其他秘密事項予以失密。4.中介機構及其執業人員在執業過程中提供的信息、資料及出具的書面文件等服務內容須真實、合法。要依法依規公開或者披露相關信息。

以商業賄賂、不正當競爭等手段承攬業務，5.中介機構及其執業人員在執業過程中不得有掛靠借用他人資質(資格)歸還出租資質(資格)騙取資質等級或者聘用不符合執業要求的人員執業。故意提供虛假信息資料、出具虛假演講證明等文件，采取串通、欺詐、賄賂等非法手段損害國家、集體或者他人利益，法律、法規和規章及行業規范禁止的行為。6.中介機構提供中介服務要建立執業記錄，記載合同訂立、委托事項、料理過程、結果、費用計算及支付等事項，并按照法律、法規規定的期限妥善保管。

(三)加強中介機構監督管理。

受理和查處群眾(法人)舉報投訴。要根據行業特點，1.行業行政主管部門要依據法律、法規和規章加強對本行業中介機構及其執業人員中介活動的監督檢查。制定本行業中介機構信用等級、管理考核、獎勵懲戒等制度措施，建立中介機構及其執業人員執業情況信息庫，各項信息除在本部門網站等載體公開外，還要在全市誠信體系公開平臺予以公開。

加強對行業協會的指導和監督。行業協會要制定本行業自律規范和懲戒規則，2.行業行政主管部門要按照法律、法規和規章規定。加強對中介執業人員的職業道德教育和業務培訓，做好自律管理和監督，發揮行業自律作用。

采取公開透明的方式確定中介機構。各類使用財政資金或者國有資金投資的項目，3.項目建設單位要依照有關法律、法規要求。要推行公開招標方式確定中介機構。

對行業行政主管部門及其工作人員履行職責情況進行監督檢查，4.監察機關要依照職責和權限。受理和查處群眾(法人)舉報投訴；涉嫌犯罪的移送司法機關處置。

四、加強組織領導。

(一)加強組織領導。市治理工程建設領域突出問題工作領導小組負責中介機構規范管理工作的組織領導和協調。主要職責是開展組織協調和檢查督促工作；定期召開聯席會議，解和掌握中介機構規范管理工作進展情況；研究解決遇到重大問題，安排布置階段性任務；有針對性地開展專項整治行動。

(二)大力培育和發展中介服務組織。各級各有關部門要圍繞我市經濟社會發展戰略。進一步改善中介服務業產業結構，注重提高中介機構服務質量和水平。要充分調動各方面興辦中介機構的積極性，積極引進國內外實力強、信用度高的中介機構。要積極營造公平競爭的市場環境，引導中介機構合法誠信服務，為中介機構健康發展發明良好氛圍。

(三)強化溝通協調。各有關部門各行業協會要增強大局意識。又要加強溝通協調，妥善解決工作中遇到各類問題。要加強與司法機關的聯系，建立健全信息共享、案件移送等機制，推進工程建設領域中介服務業深入發展。