節(jié)水型社會(huì)健全安排意見

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籌措資金,制定政策.促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)順利實(shí)施。區(qū)政府以及鎮(zhèn)、辦要加大資金投入力度,充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)投入的主導(dǎo)作用。有計(jì)劃的增加與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)相配套的專項(xiàng)資金,用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。排污費(fèi)和污水處置費(fèi)等收費(fèi)中提取一定資金建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)基金。要逐步探討建立多層次、多渠道、多元化的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)投資體系,一方面要通過積極探索市場(chǎng)融資方式,鼓勵(lì)吸引社會(huì)民間資本參與節(jié)水設(shè)施建設(shè)、管理與收益,拓寬節(jié)水項(xiàng)目投資渠道;另一方面制定優(yōu)惠政策和措施,為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供資金保證,對(duì)水源開發(fā)、城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)供水、污水處置及其再生利用等一些具有一定經(jīng)營(yíng)收入的公共服務(wù)項(xiàng)目給予一定政策優(yōu)惠,促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)順利實(shí)施。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》國(guó)發(fā)〔〕21號(hào))水利部《關(guān)于印發(fā)開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》水資源〔〕558號(hào))市人民政府《關(guān)于推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見》鄭政〔〕24號(hào))要求,為推進(jìn)我區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè).結(jié)合我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)提出我區(qū)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見。

一、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重大意義

（一）充分認(rèn)識(shí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重大意義。國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。切實(shí)維護(hù)和合理利用各種資源,使其發(fā)揮好最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要組成局部，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要。加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，對(duì)于實(shí)施水資源的優(yōu)化配置,提高水資源的利用效率和效益,處置好社會(huì)進(jìn)步、人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、水資源利用、水環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）充分認(rèn)識(shí)我區(qū)水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)。區(qū)是水資源極度缺乏的鄉(xiāng)村。市人均水平的35%全國(guó)人均水平的3.5%由于我區(qū)境內(nèi)沒有湖泊、水庫(kù)，因此我區(qū)水資源主要來源于地下水開采和境外引水。地下水方面，近20年來，由于地下水的過度開采，已造成我區(qū)中深層地下水水位下降了43.25米，年均下降2.16米，已形成了約8平方公里的漏斗區(qū)。從境外引水方面，區(qū)引水的主要水源地為滎陽(yáng)市王村鎮(zhèn)黃河孤柏嘴處和河南新中煤業(yè)股份有限公司的疏干排水，由于地區(qū)水資源全面緊缺，近年來有些部門不時(shí)向主要用水單位中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司河南分公司發(fā)出停水通知。水質(zhì)方面，現(xiàn)有水源受到不同水平的污染：黃河水一般情況下均為五類水；河南新中煤業(yè)股份有限公司的疏干排水中含硫、氟等對(duì)人體有害的物質(zhì)量較高；地下水因受地表農(nóng)田使用化肥、農(nóng)藥和工業(yè)污水的影響，均受到不同水平的污染。使用這些水源，制水利息高且有害物質(zhì)難于除清，飲用后極容易對(duì)人體造成危害。由此可見，區(qū)是水源性和水質(zhì)性嚴(yán)重缺水并存的鄉(xiāng)村,水環(huán)境的承載能力非常單薄。目前，區(qū)供水能力已基本上達(dá)到極限，用水高峰，曾出現(xiàn)過部分地區(qū)、局部時(shí)段斷水的現(xiàn)象，已開始影響到區(qū)人民群眾的生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。盡管我通過種種方式的積極努力，也僅能是堅(jiān)持暫時(shí)的供水平安。今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,隨著工業(yè)化、鄉(xiāng)村化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐的加快,全區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大,人口還要繼續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)水資源的需求將持續(xù)增加，人均水資源占有量將逐步減少,水環(huán)境壓力也隨之越來越大,水資源供需矛盾將更加突出。因此，水資源嚴(yán)重短缺必將是今后一個(gè)時(shí)期制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出因素。

（三）充分認(rèn)識(shí)南水北調(diào)中線工程對(duì)受水區(qū)的要求。國(guó)家投巨資開工建設(shè)了南水北調(diào)中線工程。先治污后通水，先環(huán)保后用水”指導(dǎo)原則，區(qū)作為受水區(qū)應(yīng)該首先實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水、治理污水，達(dá)到國(guó)家對(duì)南水北調(diào)中線工程受水區(qū)提出的要求，使我區(qū)能夠順利用上南水北調(diào)中線工程所調(diào)之水，完全解決我區(qū)水資源嚴(yán)重短缺的問題。

二、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo).緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變,逐步實(shí)現(xiàn)由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變,由激進(jìn)水利向現(xiàn)代水利、可繼續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變;以完善政策措施、加強(qiáng)法制建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)為重點(diǎn),推動(dòng)水資源管理的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,建立健全促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,逐步形成以涉水事務(wù)一體化管理為主的水資源管理體系、以政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的水權(quán)管理體系,以科技進(jìn)步為主的節(jié)水設(shè)施建設(shè)體系,以提高節(jié)水意識(shí)和樹立節(jié)水社會(huì)風(fēng)尚為主的宣傳體系。水資源的開發(fā)利用等各個(gè)環(huán)節(jié)上,實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)、最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可繼續(xù)利用支持我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的總體目標(biāo):年.污水處置回用率達(dá)到80%;城鎮(zhèn)居民人均日用水量控制到150升;飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;鄉(xiāng)村供水管網(wǎng)漏失率不超過13%

全面建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的節(jié)水型社會(huì)。全區(qū)年用水總量不超過3億立方米;萬元GDP值取水量26立方米;萬元GDP用水量遞減率7.05%;農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)0.7;農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程覆蓋率70%;萬元工業(yè)增加值取水量16立方米;工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%;鄉(xiāng)村污水收集率達(dá)到85%處置率達(dá)到98%,2020年.污水處置回用率達(dá)到95%;城鎮(zhèn)居民人均日用水量控制到162升;飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;鄉(xiāng)村供水管網(wǎng)漏失率不超過9%

三、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)工作

（一）合理配置水資源,提高水資源的利用效率。區(qū)當(dāng)?shù)厮垂┧畤?yán)重缺乏,外來水源供水占主導(dǎo)地位,多渠道引水、多水源供水是個(gè)臨時(shí)發(fā)展戰(zhàn)略問題。水資源的配置方面,要按照市“蓄住天上水,攔住過境水,北引黃河水,南調(diào)長(zhǎng)江水,維護(hù)地下水,開發(fā)再生水”水資源開發(fā)利用思路,做好水資源綜合規(guī)劃,處置好當(dāng)?shù)厮⑦^境水之間的關(guān)系,遵循公平、高效和可持續(xù)利用的原則,進(jìn)行區(qū)域之間和部門之間水資源的合理分配。要在利用好1600萬立方米黃河水指標(biāo)的基礎(chǔ)上,積極開辟其他供水水源。南水北調(diào)中線工程建成通水后,每年分配給我區(qū)水量1500萬立方米,水資源配置結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。為此,進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過程中,要處置好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)和環(huán)境維護(hù)以及水資源開發(fā)利用之間的關(guān)系,逐步將全區(qū)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整為城鎮(zhèn)生活用水取用南水北調(diào)的優(yōu)質(zhì)水,工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水取用引黃水源的模式。汜水河邊適當(dāng)位置修建攔水壩、提水站。增加生態(tài)和環(huán)境用水。嚴(yán)控新打機(jī)井，對(duì)現(xiàn)有機(jī)井開采地下水實(shí)施計(jì)劃用水。同時(shí),對(duì)排入水體的污水實(shí)行總量控制,穩(wěn)定污染負(fù)荷,改善生態(tài)水質(zhì),實(shí)現(xiàn)人、水和自然的和諧,為我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的水源保證。

（二）加快推進(jìn)生態(tài)水系建設(shè).充分發(fā)揮河流水系的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能和防洪保安功能,建成完整的功能健全的生態(tài)系統(tǒng),達(dá)到人與自然和諧共處,以水利可繼續(xù)發(fā)展支撐區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)公園、北至下游進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和綜合治理,實(shí)現(xiàn)水資源的合理調(diào)配,使流經(jīng)城區(qū)周邊的河流、溝、渠能夠在汛期排洪、非汛期清水長(zhǎng)流,逐步構(gòu)建區(qū)的生態(tài)水系。

（三）調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力興建節(jié)水設(shè)施,提高水的重復(fù)利用率。建立科學(xué)、合理的用水體系,實(shí)現(xiàn)從“以需定供”以供定需”轉(zhuǎn)變。量水而行。要通過產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新等帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)有的有色、化工、建材、電力等高耗水行業(yè)，要加大科技投入,加快節(jié)水技術(shù)改造,推廣節(jié)水新工藝,大力推進(jìn)清潔生產(chǎn),利用高新技術(shù)提高循環(huán)水利用能力，逐步淘汰落后的生產(chǎn)能力、工藝設(shè)備和產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和用水總量控制制度，鼓勵(lì)發(fā)展少用水或不用水的工業(yè)項(xiàng)目，限制盲目發(fā)展高耗水的工業(yè)項(xiàng)目。要加大節(jié)水減污,興建一批循環(huán)用水、串聯(lián)用水和回用水工程,進(jìn)一步提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率,以緩解水資源的緊張狀況。

（四）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).發(fā)展高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu),大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)型、高效益、抗(耐)旱的節(jié)水型農(nóng)業(yè),逐步減少高耗水、低產(chǎn)出的農(nóng)作物種植面積,以達(dá)到農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長(zhǎng)。大力推廣使用管道輸水、防滲渠道輸水、噴灌、微灌、滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉措施,提高用水效率。要在年底前完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施,逐步推行農(nóng)業(yè)用水總量控制與定額管理,合理調(diào)整農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)用水比例,建立與水資源條件相適應(yīng)的節(jié)水高效農(nóng)作制度。

（五）大力推廣集雨節(jié)灌、雨水利用和中水回用,充分利用各種水資源。繼續(xù)實(shí)施南部山丘區(qū)微集雨工程建設(shè)。利用原有水利設(shè)施作為蓄水工程,因地制宜修建一些塘、堰、壩等攔蓄水工程,解決灌溉水源,改善生態(tài)環(huán)境;充分利用地形和雨水資源,廣蓄水源,多儲(chǔ)水量,為山區(qū)植樹造林和農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)明條件。

且與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用?，F(xiàn)有建筑面積達(dá)到以上規(guī)模的單位,新建、改建、擴(kuò)建在三萬平方米以上的機(jī)關(guān)、科研單位、學(xué)校和大型綜合性文化、體育、政府投資的醫(yī)療機(jī)構(gòu),二萬平方米以上的賓館、飯店、商場(chǎng)、公寓、綜合性服務(wù)樓和五萬平方米以上的住宅小區(qū),生活污水不能進(jìn)入鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)并到達(dá)污水處置廠的要按照法律、法規(guī)、規(guī)章或國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定,必需配套建設(shè)中水設(shè)施。生活污水不能通過鄉(xiāng)村污水管網(wǎng)并到達(dá)污水處置廠的通過政府政策扶持等形式,要逐步改造并建設(shè)中水利用設(shè)施。

年底前建成中水回用工程1項(xiàng)。新建鄉(xiāng)村污水處置設(shè)施要合理布局,采取集中處置與分散處置相結(jié)合的模式,興建污水處置回用和廢水再生利用工程；已建成的污水處置設(shè)施應(yīng)逐步建設(shè)深度污水處置系統(tǒng),新建和已建的污水處置設(shè)施在處置后的水質(zhì)都應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的生活雜用水水質(zhì)規(guī)范。

凡經(jīng)水資源論證使用中水的,新建電力工業(yè)和其他工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目.必需使用中水,不得置換為其他水源。

年前建設(shè)集雨環(huán)境用水工程10項(xiàng)以上。廣場(chǎng)、街道人行道板要逐步采用高透水資料和有利于滲水的施工工藝,全區(qū)現(xiàn)有街心花園、公園、綠地等要建設(shè)集雨環(huán)境用水工程.園林綠化要建設(shè)滲水設(shè)施,增加地下水的補(bǔ)給。全區(qū)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及單位內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境用水,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用中水或雨水。

逐步實(shí)現(xiàn)中水、雨水和污水資源化,通過這些工程設(shè)施建設(shè).使有限的水資源得到充分利用。

（六）加強(qiáng)供水管網(wǎng)和用水器具改造,減少水的浪費(fèi)和消耗。要采取有力措施,加快鄉(xiāng)村供水管網(wǎng)改造以減少鄉(xiāng)村供水管網(wǎng)的漏失率。要按照國(guó)家《節(jié)水型生活用水器具規(guī)范》,大力推廣應(yīng)用經(jīng)國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的6升以下分檔沖洗式節(jié)水便器、陶瓷片快開水嘴、每分鐘出水量小于9升的淋浴器,以及感應(yīng)式節(jié)水器具等。淘汰鑄鐵螺旋升降式水嘴、鑄鐵螺旋升降式截水閥、上導(dǎo)直落式便器水箱、沖水量大于9升的便器水箱等。全區(qū)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目,必需使用節(jié)水型用水器具。對(duì)全區(qū)現(xiàn)有使用的非節(jié)水型用水器具,年更新改造1萬套(件)以上,要在年底前逐步更新改造完畢,以減少水的浪費(fèi)和消耗。新建住宅樓要實(shí)行一戶一表制。推進(jìn)用水器具的更新改造工作。不符合節(jié)水要求的用水器具必需在年底前退出銷售市場(chǎng)。

（七）抓好農(nóng)村供水、排水體系建設(shè).統(tǒng)籌規(guī)劃,先試點(diǎn)后展開,加快推進(jìn)農(nóng)村供水、排水體系建設(shè),保證農(nóng)村集中平安供水。同時(shí)做好農(nóng)村飲用水源保護(hù)、污水集中收集處置與水質(zhì)監(jiān)測(cè),逐步改善農(nóng)村水環(huán)境。年全部解決我區(qū)農(nóng)村剩余的飲水不安全人口的平安飲水問題。

（八）加強(qiáng)宣傳.樹立全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。水資源短缺的同時(shí),人們節(jié)水意識(shí)、水是資源、水是商品的意識(shí)還不強(qiáng),浪費(fèi)水的現(xiàn)象依然存在各級(jí)、各部門和各單位,都要結(jié)合實(shí)際,從廣度和深度上下功夫,通過報(bào)刊、電視、廣播、廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、戶外廣告等多種形式,深入耐久地開展節(jié)水宣傳教育。大力宣傳水資源緊缺的嚴(yán)峻形勢(shì),宣傳水資源有關(guān)法律法規(guī)和政策,宣傳節(jié)約用水的必要性和緊迫性,宣傳節(jié)約用水的新方法,宣傳節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要意義。通過一系列的宣傳教育,使全社會(huì)充分了解我國(guó)的水政策,認(rèn)識(shí)所處區(qū)域的水環(huán)境,掌握科學(xué)的水知識(shí),樹立節(jié)水的新觀念,增強(qiáng)全民的水憂患意識(shí),共同營(yíng)造良好的珍惜水、節(jié)約水、維護(hù)水的社會(huì)氛圍。

（九）加強(qiáng)水資源信息系統(tǒng)建設(shè).節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體要求,其目的就是對(duì)我區(qū)的地下水、地表水、排污口等實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和監(jiān)控,對(duì)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,提高水資源和節(jié)約用水管理水平。年底前要建成我區(qū)水資源監(jiān)控與管理系統(tǒng),實(shí)施對(duì)我區(qū)地下水的水量、水位和地表水的水質(zhì)以及污水排放等情況的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),提高全區(qū)的應(yīng)急供水調(diào)度能力,確保全區(qū)的供水平安。

建設(shè)一批節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型單位。依照河南省水利廳《節(jié)水型社區(qū)、灌區(qū)和節(jié)水型企業(yè)(單位)考核指導(dǎo)意見》豫水政資〔2004〕85號(hào)),十）抓好節(jié)水示范區(qū)建設(shè).各級(jí)、各部門要加大政策、資金、技術(shù)等方面的扶持力度,進(jìn)一步大力開展創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)和節(jié)水型企業(yè)(單位)活動(dòng)。年底前建成節(jié)水型社區(qū)4個(gè)、節(jié)水型灌區(qū)2個(gè)、節(jié)水型企業(yè)(單位)6個(gè),使創(chuàng)建比例達(dá)到全區(qū)用水單位5%目標(biāo),以點(diǎn)帶面,全面推動(dòng),促進(jìn)我區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的深入開展。

四、構(gòu)建推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的保證機(jī)制

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu),為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供組織保證。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性社會(huì)系統(tǒng)工程,為了保證該項(xiàng)工作的順利實(shí)施,確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo),必需加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。為此,區(qū)成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管水利的副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng),區(qū)財(cái)政局、發(fā)展改革委、建設(shè)局、經(jīng)委、物價(jià)局、市政局、環(huán)保局、教體局、農(nóng)經(jīng)委、廣電局、法制局、文化新聞出版局的主要負(fù)責(zé)同志和鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)、各街道辦事處主任為成員的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由區(qū)農(nóng)經(jīng)委主任兼任辦公室主任。

定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)全區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)與管理.研究解決工作中存在重大問題。

切實(shí)加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要從戰(zhàn)略和全局的高度動(dòng)身,各級(jí)、各部門都要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu).充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要性和緊迫性,增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感,把加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作擺在重要位置。要結(jié)合本區(qū)域、本部門實(shí)際情況,明確工作重點(diǎn),制定和完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)政策和措施,保證節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的投入,使我區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作形成上下結(jié)合、齊抓共管,為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證。

（二）明確目標(biāo).建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的工作機(jī)制。各級(jí)、各部門要在年6月底前制定本區(qū)域、本部門的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?明確在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中的職責(zé)和任務(wù)。要將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)工作分解落實(shí)到責(zé)任單位,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,強(qiáng)化目標(biāo)管理。切實(shí)做到目標(biāo)明確、任務(wù)具體、責(zé)任到人,強(qiáng)化督促檢查和考核落實(shí),做到獎(jiǎng)罰分明,最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門搞好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的積極性。各級(jí)、各部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào),各司其責(zé),互相支持,密切配合,形成合力,確保節(jié)水型社會(huì)建設(shè)順利進(jìn)行。

（三）建立健全有利于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的體制和機(jī)制。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是體制和機(jī)制建設(shè)。水資源開發(fā)、利用和保護(hù)方面.形成有利于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)是相互關(guān)聯(lián)、相互制約的水資源開發(fā)利用方面,實(shí)行總量控制,由各級(jí)水行政主管部門統(tǒng)一調(diào)度,優(yōu)化配置。城鎮(zhèn)供水方面,要依照所分配的水資源總量和取水條件,先用地表水后用地下水,建立健全供水統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度。排水方面,要建立排污和入河排污口管理之間的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。污水處置和污水再生利用方面,要建立污水處置達(dá)標(biāo)排放和處置回用監(jiān)督制度。農(nóng)業(yè)用水方面,要成立以村級(jí)或灌區(qū)為單位的農(nóng)民用水協(xié)會(huì),建立健全農(nóng)業(yè)用水末級(jí)渠系管理制度。要通過以上制度和機(jī)制的建立,逐步實(shí)現(xiàn)我市涉水事務(wù)一體化管理,提高水資源管理和利用效能。

（四）建立健全水權(quán)、水市場(chǎng)管理的基本制度。對(duì)全區(qū)水資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上.統(tǒng)籌供給與需求關(guān)系,對(duì)可供水量在水資源基本需求(包括生活、生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)需求)間進(jìn)行科學(xué)、合理配置。農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水等經(jīng)濟(jì)用水,可以通過初始水權(quán)配置、市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓等形式合理配置各類用水。年底前制定出用水指標(biāo)轉(zhuǎn)讓規(guī)則,建立用水交易指標(biāo)評(píng)估制度和用水指標(biāo)交易轉(zhuǎn)讓制度,以保證水權(quán)水市場(chǎng)制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）建立健全科學(xué)的水資源價(jià)格機(jī)制。科學(xué)的水資源價(jià)格要充分體現(xiàn)水資源緊缺狀況.全區(qū)要建立起以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可繼續(xù)利用為核心的水資源價(jià)格機(jī)制。完善水資源費(fèi)、水利工程水費(fèi)、城鎮(zhèn)供水水費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)、中水水費(fèi)、單位超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)、居民超定額用水加價(jià)水費(fèi)、污水處置費(fèi)等多層次的價(jià)格體系,利用經(jīng)濟(jì)杠桿,促進(jìn)節(jié)約用水。

（六）建立健全水資源管理制度。根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)的法律、法規(guī)和文件要求。要逐步建立健全用水總量控制和定額管理制度,取水許可和水資源、加價(jià)水費(fèi)征收使用制度,水資源論證和用水、節(jié)水評(píng)估制度,節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,入河（渠）排污口管理制度,排污許可和污染付費(fèi)制度,用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度,節(jié)水型社區(qū)、灌區(qū)、企業(yè)、單位獎(jiǎng)勵(lì)制度和一系列節(jié)水、中水、雨水工程建設(shè)補(bǔ)貼制度等并以規(guī)范性文件的形式加以規(guī)范,逐步實(shí)現(xiàn)我區(qū)水資源管理的制度化、規(guī)范化。通過法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和我區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)制度體系的完善,逐步實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)配置,依法管理,平安使用,全面節(jié)約和有效保護(hù)。

（七）依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新.組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的水資源節(jié)約和替代技術(shù),大力推廣應(yīng)用節(jié)約水資源的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。要加大對(duì)節(jié)約水資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目建設(shè)支持力度。要重點(diǎn)支持一批水資源節(jié)約和綜合利用的技術(shù)開發(fā)和改造項(xiàng)目。