廢棄山塘利用意見

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我市幾個鎮(zhèn)都有好幾個開采石礦的山塘。現(xiàn)在，有些山塘經(jīng)過多年開采后已經(jīng)沒有開采價值，還有些山塘因生態(tài)環(huán)境保護等各類原因已經(jīng)停止開采，這些山塘便成了廢棄山塘。廢棄山塘的存在，帶來了一定的負面影響，做好治理和開發(fā)廢棄山塘工作，具有重要的意義。

一、廢棄山塘存在的負面影響

廢棄山塘存在的負面影響主要有以下幾個方面：一是帶來一定的安全隱患。山塘停止開采后，常常會出現(xiàn)亂石松動的現(xiàn)象，遇到暴雨來臨，可能造成亂石滾落、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。個別廢棄山塘還有外來人員搭建了簡易工棚作為棲息場所，安全隱患更加突出。二是極易成為環(huán)境污染重災(zāi)區(qū)。一些廢棄山塘已經(jīng)成了傾倒垃圾的場地，成為嚴重影響周邊環(huán)境的新污染源，也成為環(huán)境治理的“死角”，景象不堪入目。個別廢棄山塘還成了“破爛王”的堆場，成為“獨立王國”，無人過問，存在著一定的治安隱患。三是影響自然景觀。山塘開采后，完全毀壞了植被，巖石裸露在外，白花花一片，影響自然景觀。尤其是一些廢棄山塘位于主要道路或景區(qū)的視野范圍之內(nèi)，更是影響了自然景觀。

二、治理和開發(fā)廢棄山塘的重要意義

治理和開發(fā)廢棄山塘，在挖掘用地潛力、增加鎮(zhèn)村財源、消除廢棄山塘存在的負面影響等方面有著非常重要的意義：

（一）充分挖掘用地潛力。開發(fā)廢棄山塘，是加大耕地開發(fā)補充力度、緩解我市耕地占補平衡壓力、促進土地資源合理配置和高效利用的有效舉措。去年月，市人民政府辦公廳了《關(guān)于切實推進節(jié)約集約利用土地的實施意見》，鼓勵開發(fā)廢棄山塘，挖掘用地潛力。鎮(zhèn)開發(fā)廢棄山塘后，在挖掘用地潛力方面取得了顯著成效。如王家埭廢棄山塘通過平整、復土，可增加建設(shè)用地43.5畝；石人山塗山廢棄山塘、九龍寺廢棄山塘通過治理后可分別凈增土地面積143.4畝和534畝。

（二）有效增加鎮(zhèn)村收入。挖掘城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ黾迂斣矗敲總€鎮(zhèn)黨委政府的首要工作任務(wù)。當前，靠土地征用后加以拍賣獲取財政收入的做法就要成為歷史，而鎮(zhèn)的廢棄山塘開發(fā)就成為有效增加財政收入的重要途徑。如鎮(zhèn)塗山廢棄山塘平整后向外招拍，用于房地產(chǎn)建設(shè),鎮(zhèn)財政可收益超過1.43億元,除去開發(fā)成本，可凈增財政收入1.37億元左右。九龍寺廢棄山塘開發(fā)后，將規(guī)劃為該鎮(zhèn)的工業(yè)基地，眼前收益和長遠利益都很可喜。

（三）切實消除負面影響。廢棄山塘采取削坡、人工復綠、自然復綠等方法進行全面治理，或通過全面開發(fā)后，能消除安全隱患，恢復自然景觀，減少水土流失，整治衛(wèi)生“死角”，堵住污染源頭。鎮(zhèn)王家埭廢棄山塘通過削坡復綠后，改善了上林湖景區(qū)內(nèi)的自然景觀。

三、治理和開發(fā)廢棄山塘的主要困難

鎮(zhèn)率先進行了廢棄山塘的治理和開發(fā)，在實施過程中，遇到了一些困難，值得其它有關(guān)鎮(zhèn)引起重視。一是山地征用困難。當前，山地都已經(jīng)承包到戶，盡管廢棄山塘已經(jīng)開采完礦石，承包戶也已經(jīng)得到一定數(shù)額的補償，但由于當初補償承包戶時，只簽訂了礦石開采補償合同而沒有簽訂山地征用合同，現(xiàn)在治理和開發(fā)廢棄山塘時，就必須完成山地征用手續(xù)。而當前，征用山地的困難非常大，政府部門不去治理和開發(fā)廢棄山塘時，在承包戶的心目中，廢棄山塘是草，政府要去治理和開發(fā)時，廢棄山塘便成了寶。二是開采礦石后山地的界址難以明晰。山地沒開采礦石前，承包戶根據(jù)樹木、巖石、溪溝等標志物來明晰戶與戶之間的界址。而開采礦石后，戶與戶之間的承包地的界址就難以明晰，并且斜坡面積遠遠超過投影面積，而坡度大小又影響投影面積的大小，這給山地征用時面積的確定帶來很大的困難。三是林木處理和墳?zāi)惯w移有一定難度。廢棄山塘治理和開發(fā)時，經(jīng)常會牽涉到林木處理和墳?zāi)惯w移問題，林木特別是果樹的清點、評估、賠償和墳?zāi)沟暮藢Α⑦w移補助是很敏感的問題，處理稍有不周，就會影響整個廢棄山塘治理和開發(fā)的推進。四是市級有關(guān)部門之間尚欠協(xié)調(diào)。廢棄山塘治理和開發(fā)牽涉到當?shù)劓?zhèn)政府、國土資源局、規(guī)劃局、農(nóng)林局、環(huán)保局、水利局、安監(jiān)局等好幾個職能部門，這些職能部門之間缺少有權(quán)威的協(xié)調(diào)機構(gòu)，在治理和開發(fā)廢棄山塘的過程中，偶爾出現(xiàn)互相推諉、不肯挑擔的現(xiàn)象。

為全面推進我市廢棄山塘治理和開發(fā)工作，我們建議如下：

（一）提高認識，全面推進全市廢棄山塘的治理和開發(fā)力度

要充分認識廢棄山塘治理和開發(fā)在挖掘用地潛力、增加鎮(zhèn)村收入、消除負面影響等多方面的重要意義，不斷加大對廢棄山塘治理和開發(fā)的重視力度。一是出臺指導性意見。鑒于廢棄山塘治理和開發(fā)涉及的鎮(zhèn)比較多的實際，建議市政府辦公室出臺指導性意見，明確廢棄山塘治理和開發(fā)的原則、標準、補助獎勵政策以及有關(guān)鎮(zhèn)的權(quán)利、義務(wù)等。二是成立協(xié)調(diào)辦公室。廢棄山塘治理和開發(fā)涉及的部門比較多，建議成立協(xié)調(diào)辦公室，協(xié)調(diào)部門與部門之間、部門與有關(guān)鎮(zhèn)之間的關(guān)系，明確各自責任，簡化審批程序，提高工作效率。三是加大補助獎勵的力度。廢棄山塘治理和開發(fā)直接得益者是當?shù)劓?zhèn)村和群眾，對市級層面來說，是改善市民生存環(huán)境的工程，是幫助鎮(zhèn)村用足政策增加收入的工程，是造福于民的工程，建議加大對該項工作的補助獎勵力度。特別是一些小的廢棄山塘的治理和開發(fā)，社會效益和生態(tài)效益巨大但是經(jīng)濟效益甚小，市財政更應(yīng)該加大補助和獎勵的力度。

（二）扎實工作，做好廢棄山塘治理和開發(fā)中的政策處理文章

廢棄山塘的治理和開發(fā)，政策處理是關(guān)鍵。政策處理是否扎實細致，事關(guān)該項工作能否順利推進。一是扎實做好山地征用等工作。山地征用工作是廢棄山塘治理和開發(fā)利用的前置性工作。要在深入調(diào)查、摸清底子的基礎(chǔ)上，制訂合理的山地征用、林木果樹賠償、墳?zāi)惯w移等政策，一并提交村民代表會議討論并作出決議。要核實林木、果樹的數(shù)量，盡力找到墳?zāi)鼓怪鳎槍π缘刈龊谜f明動員工作。簽訂山地征用、林木果樹賠償、墳?zāi)惯w移補助合同后，要及時做好兌現(xiàn)工作。二是要為墳?zāi)惯w移等創(chuàng)造條件。要盡力幫助墓主解決廢棄山塘改造中的墳?zāi)惯w移問題。鎮(zhèn)的做法值得借鑒，他們在石人山王子山建設(shè)了一個總面積30畝的生態(tài)公墓園。年底，王子山生態(tài)公墓總投資22萬元建設(shè)面積為10畝的第一期工程完工，共建設(shè)墓穴707座。該公墓園建設(shè)是我市首創(chuàng)的檔次較高的一個生態(tài)建設(shè)示范點，公墓園的建設(shè)，為廢棄山塘治理和開發(fā)的順利進行，創(chuàng)造了良好條件。三是要加強工作力量。廢棄山塘治理和開發(fā)的前期工作，細小而繁瑣，要在具體工作實施中，加強工作力量。鎮(zhèn)政府要抽調(diào)村鎮(zhèn)建設(shè)辦、綜治辦、土管所等單位的同志，組成工作組，進駐有關(guān)村幫助村干部做好各項工作。工作組要會同村干部進行走訪座談、調(diào)查摸底，了解村民、山林承包戶、墳?zāi)鼓怪鞯鹊南敕ê鸵庖姡S后認真制訂政策處理方案。要開好村民代表會議，形成公正合理的有關(guān)政策處理決議，并在此基礎(chǔ)上，挨家挨戶上門開展說服動員工作，統(tǒng)一山林承包戶的思想，宣講政策。

（三）講究方法，科學確定廢棄山塘的治理和開發(fā)辦法

廢棄山塘由于個體大小、地理位置、周圍環(huán)境等因素的影響，在治理和開發(fā)時，經(jīng)濟效益方面差異較大。一要摸清底子，分類進行改造利用。要深入調(diào)查，摸清每只廢棄山塘的狀況，組織有關(guān)人員制訂出廢棄山塘改造利用的方案，并邀請有關(guān)專家、部門的同志進行科學論證，宜綠則綠，宜耕則耕，宜地則地，使廢棄山塘治理和開發(fā)實現(xiàn)有序、有利、有效。二要綜合考慮經(jīng)濟效益和社會效益。廢棄山塘的治理和開發(fā)，既要注重經(jīng)濟效益，更要注重社會效益和生態(tài)效益，要特別重視廢棄山塘治理和開發(fā)在生態(tài)保護和安全工作、景觀改善等方面的重要作用。要學會算經(jīng)濟帳。如鎮(zhèn)石人山塗山廢棄山塘開發(fā)利用，投資55萬元左右，其中，山地征用260余萬元，楊梅樹賠償70余萬元，遷墳補助20余萬元，王子山生態(tài)公墓建設(shè)投資230萬元左右。山體爆破需要2000萬元左右，但土石方出售可以抵消爆破工程費用。而開發(fā)利用改造后的土地，除去開發(fā)成本可凈獲利1.37億元。更要學會算生態(tài)效益、社會效益帳。改造過的廢棄山塘的生態(tài)效益、社會效益巨大，是造福子孫后代的實事。

（四）加強協(xié)作，各方配合共同做好廢棄山塘的開發(fā)和利用工作

廢棄山塘治理和開發(fā)利用，涉及到林地變更、墳?zāi)惯w移、剩余山體爆破、土地整合等工作，需要多個部門配合協(xié)作。既需要主辦方與各有關(guān)職能部門主動聯(lián)系溝通，又需要各部門給予熱情的配合支持，才能保證廢棄山塘治理和開發(fā)利用工作有序進行。市級有關(guān)部門要給予大力支持。作為農(nóng)林部門要給予辦理林地變更報批手續(xù)，并疏通好省農(nóng)林部門的關(guān)系。民政部門要準許建立公墓園，保證廢棄山塘改造范圍內(nèi)的墳?zāi)惯w移。礦產(chǎn)部門要準許辦理礦產(chǎn)臨時開采證。公安部門要批準供給爆破所需的炸藥、雷管、導火索。使廢棄山塘改造開發(fā)合理合法進行。同時，廢棄山塘開發(fā)利用必然會產(chǎn)生零星土地的整合調(diào)劑問題，也可能涉及農(nóng)保土地，在不減少農(nóng)保土地面積的情況下，土管部門也應(yīng)給予調(diào)劑整合，最大限度地保證廢棄山塘開發(fā)利用的成效。