廢棄物回收方案范文

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篇1

及地膜殘留調(diào)查監(jiān)測工作方案

 

為提升耕地質(zhì)量，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，今年在全市范圍內(nèi)開展實施廢舊農(nóng)膜和肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置（以下簡稱農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置）及地膜殘留調(diào)查監(jiān)測工作。為切實做好該項工作，制定工作方案如下。

一、總體思路

以保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進全市農(nóng)業(yè)實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展為目標，通過農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置等工作的開展，達到減少農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二、目標任務

（一）建立完善農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置體系。鼓勵以農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者或規(guī)模生產(chǎn)主體作為站（點）建設主體，建立農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置站（點），采取分區(qū)包片的方式，開展農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置。在嚴格落實好“誰使用、誰交回，誰經(jīng)營、誰回收處置”的主體責任基礎上，對丟棄在田間地頭等處且難以確定回收責任主體的農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物，由各區(qū)縣通過政府采購、招投標等方式，設立1家以上回收處置服務機構(gòu)，健全農(nóng)業(yè)投入品廢棄物的收集、暫存、轉(zhuǎn)運、處置有效機制，逐步在全市范圍內(nèi)建立起農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置體系，開展好農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置工作，確保實現(xiàn)應收盡收。

（二）開展農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置試點。以鎮(zhèn)為單位開展農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置體系建設試點，建設試點鎮(zhèn)30個，其中臨淄區(qū)、高青縣、沂源縣設置回收試點鎮(zhèn)各5個，淄川區(qū)、博山區(qū)、桓臺縣設置回收試點鎮(zhèn)各3個，周村區(qū)設置回收試點鎮(zhèn)2個，張店區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、文昌湖區(qū)設置回收試點鎮(zhèn)各1個（詳見附表）。農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物做到應收盡收。通過輻射帶動，全市廢舊農(nóng)膜回收處置率達到90%以上，農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物回收處置明顯增強。

（三）開展地膜監(jiān)測點設置工作。全市共建設監(jiān)測點14處（包括國家、省、市三級監(jiān)測點），其中國家監(jiān)測點1個，省級監(jiān)測點8個，市級監(jiān)測點3個，市數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中心建設2個監(jiān)測點（建設指標詳見附表）。主要開展樣品采集、處理、技術(shù)培訓、質(zhì)量控制、編制監(jiān)測報告等工作。

三、工作重點

各區(qū)縣（功能區(qū)）要明確試點鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置站（點）的服務范圍，在市級方案指導下合理建設、監(jiān)督并指導處置點和監(jiān)測點開展好相關(guān)工作。

（一）開展廢舊農(nóng)膜回收處置。分區(qū)包片完成地膜、棚膜、反光膜、肥料包裝廢棄物等回收處置，開展資源化利用或委托有資質(zhì)的公司進行無害化處理。回收處置各環(huán)節(jié)均須符合國家相關(guān)污染防治標準、技術(shù)措施和技術(shù)規(guī)范。到2021年底，各區(qū)縣（功能區(qū)）區(qū)域內(nèi)地塊、林下、路邊、河道、水塘、作物秸稈上等不能有明顯可見的殘膜和肥料包裝廢棄物，回收處置率達到90%以上。

（二）開展農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物回收處置。分區(qū)包片完成農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，按照《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《國家危險廢物名錄》等法律法規(guī)要求，開展資源化利用或無害化處置。到2021年底，全市田間、地頭、路邊、溝渠、河道、水塘、機井旁等區(qū)域不能有明顯可見的農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物。

（三）開展地膜殘留調(diào)查監(jiān)測工作。通過建設地膜殘留監(jiān)測點，對監(jiān)測點周邊農(nóng)戶地膜應用及回收情況開展入戶調(diào)查，對監(jiān)測地塊通過挖土方監(jiān)測地膜殘留情況，摸清地膜殘留底數(shù)，分析地膜殘留狀況及變化趨勢。監(jiān)測過程要嚴格按照技術(shù)操作規(guī)范，確保數(shù)據(jù)的科學準確，為精準高效防控地膜污染提供數(shù)據(jù)支撐。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。按照“屬地管理”原則，各區(qū)縣（功能區(qū)）負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置及地膜殘留調(diào)查監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導，要對工作開展認真調(diào)查研究，制定切實可行的工作方案，細化工作任務，明確職責分工。要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，逐級壓實鎮(zhèn)辦、村居主體監(jiān)管責任，強化農(nóng)資經(jīng)營單位回收處置責任，建立健全回收處置體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置等設施建設。要統(tǒng)一部署，加強協(xié)調(diào)，強化責任落實，搞好對農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置工作全環(huán)節(jié)、全過程的監(jiān)督管理，確保各項工作有序開展。

（二）加強宣傳引導。要充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等宣傳媒介，并通過設置宣傳標語、展板、發(fā)放宣傳資料、組織宣講等方式加強宣傳教育。讓農(nóng)資經(jīng)營者、使用者認識到農(nóng)業(yè)投入品廢棄物對環(huán)境及人身安全的危害，引導使用者科學合理使用各類農(nóng)資，并及時對農(nóng)業(yè)投入品廢棄物進行回收處置。要督促指導農(nóng)資經(jīng)營者依法履行回收義務，明確自身的法律責任，樹立起積極參與農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處理工作的主動性、自覺性。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會在農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導、提供服務等作用，鼓勵和扶持專業(yè)化服務機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處理。

（三）切實組織開展好試點示范。各區(qū)縣（功能區(qū)）要以鎮(zhèn)為單位開展好農(nóng)業(yè)投入品回收處置試點建設，合理確定試點鎮(zhèn)辦，制定具體的實施方案，積極組織開展好試點示范及監(jiān)測點建設工作，12月10日前對試點示范工作與監(jiān)測點工作分別形成總結(jié)報告，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。此項工作已經(jīng)列入農(nóng)村人居環(huán)境整治考核，市級通過對各區(qū)縣（功能區(qū)）工作實施情況的檢查督導與執(zhí)法檢查，進行月考評賦分。

（四）切實加大資金投入。市級列鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，各區(qū)縣（功能區(qū)）要積極籌劃，在制定整合資金使用方案中列支專項資金用于工作開展，根據(jù)當?shù)貙嶋H，對回收站（點）設立和農(nóng)業(yè)投入品廢棄物收集、暫存、轉(zhuǎn)運、處置、監(jiān)測等環(huán)節(jié)進行補貼。調(diào)動起各方參與積極性，形成合力，全面推進工作順利開展。

（五）嚴格監(jiān)督執(zhí)法。要嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，會同執(zhí)法部門，加強對農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置的執(zhí)法監(jiān)管，將其列為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容。對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者、使用者不履行農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置等義務的，按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法予以處罰。要通過適當途徑，曝光一批違法典型案例，形成震懾，推動工作開展。

附：全市農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置及地膜殘留監(jiān)測點建設指標表

附：

全市農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置及地膜殘留監(jiān)測點

建設指標表

 

區(qū)縣

農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置試點鎮(zhèn)

農(nóng)膜監(jiān)測點

數(shù)量

（個）

數(shù)量

（處）

備注

張店區(qū)

1

 

 

淄川區(qū)

3

1

市級

博山區(qū)

3

1

市數(shù)字中心項目支持建設

周村區(qū)

2

1

市級

臨淄區(qū)

5

4

國控點1個，省級3個

桓臺縣

3

1

市級

高青縣

5

3

省級

沂源縣

5

3

省級2個，市數(shù)字中心項目支持建設1個

高新區(qū)

1

 

 

文昌湖區(qū)

1

 

 

經(jīng)開區(qū)

1

 

 

合計

30

14

 

篇2

關(guān)鍵詞：垃圾分類回收處理；現(xiàn)狀；應對方法

隨著我國城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城市人口在不斷增加，隨之而來的是生活垃圾的增多。據(jù)七部委聯(lián)合的《關(guān)于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》中所述，目前，我國城市生活垃圾年清運量約1.71億噸，雖然因城鎮(zhèn)所處的地區(qū)不同，不同城鎮(zhèn)的人均日垃圾產(chǎn)量不同，但毫無疑問的是，城鎮(zhèn)垃圾的總清運量在不斷攀升，垃圾處理問題愈發(fā)嚴重。

垃圾分類回收，這是從很久以前我國就開始倡導的一個垃圾處理基本要求。對于垃圾分類進行歸納回收，這是為了將不同種類的垃圾進行良好的分類，以便對不同的垃圾采取相對應垃圾處理方法，從而達到高效的處理效果，減少填埋和焚燒垃圾所消耗的能源，同時最大限度的回收垃圾中的可回收利用資源，減少垃圾浪費，控制垃圾污染。

愿望是良好的，前景是美好的，但我國現(xiàn)在仍處于垃圾分類回收處理的起步階段，對于垃圾分類回收的規(guī)定，我國所做甚少。如今，我國對于垃圾分類回收的主要要求體現(xiàn)在公共垃圾回收方面，最顯著的即垃圾桶出區(qū)分可回收、不可回收兩個較大的分類，將公共場所所產(chǎn)生的垃圾進行了一個簡單的區(qū)分，而對于人們?nèi)粘Ｉ罾姆诸悈s鮮有明確規(guī)定，多以倡議、宣傳為主。為了了解垃圾分類回收處理情況，作者對此展開了一個走訪調(diào)查。

以作者所在城市，河南省濮陽市為例，作者走訪了市區(qū)內(nèi)近四十個大小不同的居民生活區(qū)。首先，對于日常生活垃圾回收，各個小區(qū)均設有明顯的垃圾回收處，確保了垃圾不會隨意丟棄，保證小區(qū)內(nèi)部整潔。但所有小區(qū)無一例外均未對垃圾進行分類回收，垃圾回收區(qū)內(nèi)部沒有劃分不同垃圾的堆放區(qū)域，所有的生活垃圾集中堆放在同一區(qū)域。

通過對垃圾的觀察，市民在丟棄垃圾時也并未對垃圾分類，塑料制品，餐飲垃圾，玻璃廢棄物甚至電池均以直接或袋裝的方式丟棄在垃圾回收處。在進一步的對前來丟垃圾的市民的詢問調(diào)查中，絕大多數(shù)的市民表示有垃圾分類處理的概念，日常生活中也有垃圾分類的意識，但實際日常垃圾丟棄時沒有分類處理。90%的市民表示未分類的原因在于無明確分類垃圾堆放地點，個人分類丟棄無顯著效果等。

而市政府垃圾回收系統(tǒng)方面，通過對市區(qū)內(nèi)的垃圾回收中轉(zhuǎn)站的走訪，我們發(fā)現(xiàn)，中轉(zhuǎn)站其主要功能在于對各個小區(qū)的垃圾進行集中回收，垃圾壓縮并轉(zhuǎn)運至垃圾填埋廠或焚燒廠，出于成本方面考慮，對于垃圾集中回收均是以垃圾車按時按區(qū)域直接進行回收，并無垃圾分類方面的措施。垃圾填埋廠及焚燒廠由于距離緣故未能實地走訪，但對比鄭州市的垃圾處理情況，作者有理由相信，工廠內(nèi)無條件、也無方法實現(xiàn)對于垃圾的分類處理。

城市生活垃圾難以分類回收的原因有很多，總結(jié)起來有以下幾個方面

1 垃圾分類處理觀念存在問題，認知不夠深刻

對于城鎮(zhèn)生活垃圾的處理，我國已經(jīng)有了長足的進步，但對于垃圾分類的重要性的觀念，政府和人們都存在不足。90年代，國內(nèi)的城鎮(zhèn)生活垃圾處理混亂，作者小時候所在小區(qū)就存在垃圾亂堆亂放無人處理的情況，氣味難聞，擾亂了正常生活秩序。近年來隨著政府統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)展，集中處理已成主流，亂堆亂放早已過去，市民樂于接受現(xiàn)狀的變化，對于垃圾集中處理的情況鮮有了解。而由于中國粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，各級政府對于垃圾分類回收處理這種節(jié)約資源，保護環(huán)境，但成效不是立桿見影的工程的重視程度遠遠不夠。

2 垃圾分類處理外部條件缺乏，分類難以實現(xiàn)

垃圾分類處理需要的除了意識，還有外部條件的支撐。走訪的市民均表示未能垃圾分類是由于無分類環(huán)境所致，市民即使分類堆放，集中回收的城市垃圾收集系統(tǒng)也會將垃圾統(tǒng)一回收，失去了分類堆放的意義。政府方面，由于城市區(qū)域大、人口眾多等因素，垃圾分類收集存在著各種困難，需建立一系列完整的體系，這對于發(fā)展中的政府是不小的開支，也使得垃圾分類回收實現(xiàn)的難度較大，難以實現(xiàn)。

3 垃圾分類處理法律規(guī)范空缺，無可依據(jù)標準

我國在垃圾分類回收方面仍處在起步階段，九十年代末，我國才開始建立相應完善的垃圾回收系統(tǒng)，實行垃圾袋裝化，撤消垃圾箱采取“垃圾不落地”的回收方式，初步完成了對于生活垃圾的處理，距離完善垃圾分類回收還遠遠不足。現(xiàn)階段關(guān)于生活垃圾的處理主要參考的是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》，關(guān)于垃圾分類，自2009年施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》是一部專門應用于垃圾分類的法規(guī)，但僅僅限制了電子產(chǎn)品，各級政府頒布的地方性條例也存在著政策不清，實踐難以執(zhí)行等諸多問題，相比于日本《家電回收法》、《食品回收法》等大量與垃圾減量相關(guān)的法律，甚至是打開垃圾回收袋確認垃圾分類情況，不符合就打回原地拒絕回收的嚴格要求，我國相距甚遠。從立法方面垃圾分類就無從談起，實踐更只能是紙上談兵了。

4 垃圾分類處理學術(shù)研究較少，技術(shù)標準不足

日本垃圾處理系統(tǒng)的完善，這個很多人有所耳聞。日本對于垃圾分類處理的限定近乎于苛刻，每種廢棄物應歸于何種垃圾，每種垃圾應當何時堆放在何地，處理什么樣的垃圾應繳納多少垃圾處理費用等等規(guī)定數(shù)不勝數(shù)，有效的解決了垃圾分類回收方面的問題。這都是學者、政府通過長期研究、討論得出來的便于實施且切實針對國情的解決方案。我國地域遼闊，不同的地區(qū)風土民情不同，垃圾產(chǎn)生情況也不同，照搬一個模式顯然是不顯示的，但我國對于垃圾分類方面的研究卻少之又少，大多數(shù)學者討論更多的是日益嚴重的大氣污染，水污染的解決處理方案，對于垃圾處理這種污染產(chǎn)生源頭的分析明顯不足，急需人們更多的關(guān)注。

其實，垃圾分類難以實現(xiàn)的原因還有很多，不過都證明著我國在這方面仍需長期的努力，針對這些情況，我個人而言提出了一些方法。

首先加強法律法規(guī)建設，讓垃圾分類回收有法可依，切實推動垃圾分類工作的實現(xiàn)進程。其次，政府應起到責任作用，垃圾分類畢竟是一個系統(tǒng)的大型工程，需要政府的引導監(jiān)督，并在一定程度上給與支持，保證整個工程的完整開展。然后，建立合理的產(chǎn)業(yè)體系，使得垃圾分類回收成一個產(chǎn)業(yè)，充分利用市場優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行。最后，加強宣傳力度，做好基礎工作開展，讓市民養(yǎng)成良好的垃圾分類處理習慣，從源頭做好處理工作。

眾所周知，垃圾是放錯位置的資源，對于垃圾的回收利用一直是可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃當中的重要組成部分，現(xiàn)階段，我國對于生活垃圾這種固體廢棄物的處理方法有限，焚燒，填埋是主要措施。近些年來，出于土地，環(huán)境的考慮，國內(nèi)也出現(xiàn)了垃圾發(fā)電，垃圾堆肥等有效的回收手段，但由于垃圾未能分類，在垃圾發(fā)電的過程中，垃圾焚燒會產(chǎn)生二惡英等有毒有害物質(zhì)，垃圾堆肥的過程中也易產(chǎn)生沼氣不純等問題，嚴重制約了這些垃圾處理方式的發(fā)展。因而建設良好的垃圾分類回收系統(tǒng)，做好垃圾處理的任務任重而道遠。

參考文獻

[1] 2013年 中國環(huán)境狀況公報[EB/OL]（2014-06-05）

[2] 任連海. 城市典型固體廢棄物資源化工程[M]. 北京：化學工業(yè)出版社，2009

作者簡介

篇3

關(guān)鍵詞：開發(fā)難點、開發(fā)對策、

一，垃圾資源化開發(fā)的難點

1、觀念落后

有人認為，城市經(jīng)濟發(fā)展，垃圾作為資源是微不足道的。也有人認為，現(xiàn)在的主要任務是發(fā)展經(jīng)濟，那有哪么多的精力來研究垃圾問題?所有這些認識，特別是在領(lǐng)導干部中存在的種種不正確認識，嚴重地影響了垃圾資源化利用。我國城市垃圾收集一直采取混合收集方式。這種收集方式使一些可回收利用的物質(zhì)跬人到城市固體廢棄物中，這樣不僅增加了收集的數(shù)量和處理難度，而且也耗費大量的人力物力，十分不利生活固體廢棄物的處理和資源化利用。

2、技術(shù)制約

由于我國是發(fā)展中國家，技術(shù)處理基礎薄弱，技術(shù)力量單薄，利用途徑狹窄。目前除廢紙和廢金的回沒再利用率較高外，塑料、玻璃及紡織品類等廢棄物均回收利用率都很低，其主要原因是從事研究、開發(fā)區(qū)方面的技術(shù)力量不足。雖然我國也有較先進的技術(shù)，但很難普及推廣，至于先進技術(shù)的引進，也是微乎其微。致使不少可利用的廢棄物因技術(shù)和經(jīng)濟問題無法利用而棄之。

3、資金匱乏

資金是影響垃圾資源化開發(fā)利用的最重要的因素。經(jīng)濟發(fā)達的國家，投入資金多，垃圾資源化開發(fā)的水平就高，在我國沿海經(jīng)濟發(fā)達的上海、深圳、廣州等，由于投入的資金多，垃圾資源化開發(fā)利用水平不斷提高，建成了垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾沼氣發(fā)電廠等。但經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，由于受資金的制約，垃圾資源化開發(fā)受到很大影響。特別是這種類型的投資，投資效益低，回收隆，沒有多少人想投資。而光靠政府投資，在財政比較困難的情況下，也是不能解決多少問題的。

垃圾資源化開發(fā)的思路。

二、 垃圾資源化開發(fā)的對策

一、必須把垃圾資源化開發(fā)作為重要的戰(zhàn)略性工作來抓

社會發(fā)展到今天，問題主要集中在人口、資源和可持續(xù)發(fā)展三個方面，而資源則是問題的關(guān)鍵。沒有了資源，人類無法生存，更談不上可持續(xù)發(fā)展。因此，緩解資源壓力，挖掘資源重復利用的潛力，有著極其深遠的意義，垃圾資源化開發(fā)勢在必行。政府和環(huán)保部門必須把垃圾資源化作為重要的戰(zhàn)略性工作來抓。

一要把垃圾產(chǎn)業(yè)列入“十二五”計劃和今后的遠景規(guī)劃，建立垃圾分類收集――運輸――處置產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的經(jīng)濟增長點；二要進一步健全城市生活垃圾資源產(chǎn)業(yè)化管理的法規(guī)體系，采取既疏又堵，疏堵結(jié)合的辦法，實現(xiàn)垃圾處理的良性循環(huán)；三是制定扶持垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財稅金融政策，逐步實行垃圾計量收費，健全完善的經(jīng)濟保證制度；四是加強垃圾處理技術(shù)研究，建立適合我國國情的處理技術(shù)體系，培育垃圾技術(shù)市場，用高新技術(shù)武裝環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

二、垃圾資源化開發(fā)的形式與方法

1、廢品回收。這是傳統(tǒng)的方法，只要理順銷售渠道工作就可開展。這種廢品回收方法投入少，技術(shù)要求不高，實施容易。在當前就業(yè)形勢比較嚴峻的情況下，不用政府組織，也有不少人從事這項工作。但現(xiàn)在廢品回收的品種太少，不少再生的資源浪費還較大。以后，如隨著技術(shù)的進步，要盡量增加回收品種。

2、廢品加工。在廢品回收的基礎上，由環(huán)衛(wèi)部門與有關(guān)生產(chǎn)廠家聯(lián)合或自辦加工業(yè)，把垃圾廢品加工成社會適用的產(chǎn)品。如對垃圾中玻璃廢品制成馬賽克，把塑料廢品制成再生塑料粒子或成品，把纖維類加工成紙漿或紙，把骨類加工成骨粉，把煤灰磚石加工成建筑材料等，這樣既可變廢為寶，又可增加環(huán)衛(wèi)部門的經(jīng)濟來源，減輕政府的負擔，經(jīng)濟效益和社會，效益都比較顯著。

3、發(fā)展農(nóng)用肥料。垃圾中有很多的易腐成份，經(jīng)過高溫發(fā)酵，就可成為有機肥料。在有條件的地區(qū)，可將堆肥物再加工制成有機復合肥料。這種復合肥料不會造成土地板結(jié)，肥效長，最適宜果樹生長，應大力發(fā)展。

4、垃圾焚燒熱能的利用。垃圾焚燒這種處理方法可使垃圾減量，減少環(huán)境的污染，同時，焚燒熱可以回收進行發(fā)電及供熱。目前，在世界上許多先進的國家已經(jīng)有很豐富的經(jīng)驗。如法國每6戶產(chǎn)生的垃圾，便可保證一戶居民的用電和供熱。垃圾的資源化開發(fā)，受到經(jīng)濟發(fā)展水平，技術(shù)、資金與效益等多方面制約。像茂名這樣經(jīng)濟比較落后的城市，宜采用前三種方式為主。經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，則應四種方式并舉，但從發(fā)展趨勢看，應向深度開發(fā)，綜合利用方向發(fā)展。

三、政府與時俱進轉(zhuǎn)變觀念，動員全民參與分類

垃圾分類收運，是垃圾轉(zhuǎn)化為資源的必由之路。縱觀全球，幾乎所有對垃圾資源化利用得好的，都是對垃圾實行分類存放，分類收集，分類清運的。如美國、德國的許多城市都對垃圾進行了分類收集、運輸處理。

在我國目前只有少數(shù)幾個城市開始提出垃圾分類裝袋投送的要求，居民分類收集投送垃圾的意識和自覺性較差。因此，要確保垃圾分類最終能夠普遍地實現(xiàn)，第一要廣泛開展宣傳教育工作，使居民認識到生活垃圾自覺分類投放的重要性和必要性；第二環(huán)衛(wèi)部門要制定相應的收集、清運方案和方法，制定相應的管理措施和制度；第三政府要制定一些相應的法規(guī)，如：制定《垃圾分類排放收集法)、《廢物資源再生利用法》，等，使人們有法可依，有章可循，依法辦事，依法行事，對不自覺進行垃圾分類投放的人進行強制約束，逐步培養(yǎng)居民分類投放垃圾的良好習慣，使之成為自覺的行動。

四、搞好技術(shù)攻關(guān)，以技術(shù)推動垃圾資源化開發(fā)

現(xiàn)在，制約我國垃圾資源化開發(fā)的最重要的因素就是技術(shù)問題。一是整體技術(shù)落后，二是有些技術(shù)雖較先進，但技術(shù)費用高，推廣難度大。因此，各地環(huán)保部門必須建立健全垃圾資源化開發(fā)的研究機構(gòu)，開展技術(shù)攻關(guān)，研究出既先進適用又易于推廣的技術(shù)；同時，高等院校要加快這方面人才的培養(yǎng)，對“生活垃圾領(lǐng)域”進行研究、開發(fā)。此外，要引進國外的先進技術(shù)、設備，并注意消化、吸收和創(chuàng)新，走出一條具有中國特色的生活垃圾處理的綠色科技之路，推動我國垃圾資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)我國經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

五、多方籌集資金，加大投入

篇4

關(guān)鍵詞:建筑垃圾；危害性；可利用性

Abstract: The construction waste is built (structure) construction, repair, demolition of buildings in the process, mainly for the solid waste, including waste concrete block, asphalt concrete block, the construction process of scattered mortar and concrete, brick, wood, bamboo, metal slag decoration waste, all kinds of packaging materials and other waste. The actual situation in view of the characteristics of construction waste and it is produced in the construction site, which is recovered as a building material, is an effective means of construction waste recycling. Following is a systematic exposition of construction waste!

Key words: construction waste; hazard; availability

中圖分類號：R124.3前言：

長期以來，我國的建筑垃圾再利用沒有引起很大重視，通常是未經(jīng)任何處理就被運到郊外或農(nóng)村，采用露天堆放或填埋的方式進行處理。隨著我國城鎮(zhèn)建設的蓬勃發(fā)展，建筑垃圾的產(chǎn)生量也與日俱增。目前，我國每年的建筑垃圾數(shù)量已在城市垃圾總量中占有很大比例，成為廢物管理中的難題。本文分析了建筑垃圾的危害性和可利用性，并對建筑垃圾的資源化管理措施提出了一些建議與想法，通過對建筑垃圾的分類整合，使本來已是廢料的混合物變成巨大的資源，最終實現(xiàn)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 建筑垃圾的界定與特點建筑垃圾是指構(gòu)造物在新建、改建、擴建和拆毀活動中產(chǎn)生的廢棄物。根據(jù)產(chǎn)生源不同,建筑垃圾可分為施工建筑垃圾和拆毀建筑垃圾。施工建筑垃圾是指居民住宅、商業(yè)建筑和其它市政基礎設施在新建、改建和擴建活動中產(chǎn)生的廢棄物,而拆毀建筑垃圾是指建筑物和其它市政基礎設施在拆毀活動中產(chǎn)生的廢棄物。其中,無污染的無機物(包括泥土、石塊、混凝土塊、碎磚) 占90 %以上。無機材料,具有耐酸、耐堿、耐水性,化學性質(zhì)比較穩(wěn)定,同時具有穩(wěn)定的物理性質(zhì)的特點。建筑垃圾的這些性質(zhì)決定其經(jīng)過處理是一種很好的再生建筑材料。廢品(包括金屬、竹木材、各種包裝材料、木料、塑料、玻璃等) 可能具有污染物的廢棄物分揀后可作為再生資源利用。建筑垃圾在城市垃圾中屬最清潔的垃圾,只要合理利用就不會產(chǎn)生二次污染。

2 建筑垃圾的危害 建筑垃圾對我們生活環(huán)境的影響具有廣泛性、模糊性和滯后性的特點。廣泛性是客觀的,但其模糊性和滯后性就會降低人們對它的重視,造成生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的污染,嚴重損害城市環(huán)境衛(wèi)生,惡化居住生活條件,阻礙城市健康發(fā)展。

2.1 占用土地,降低土壤質(zhì)量 隨著城市建筑垃圾量的增加,垃圾堆放點也在增加,而垃圾堆放場的面積也在逐漸擴大。此外,露天堆放的城市建筑垃圾在種種外力作用下,較小的碎石塊也進入附近的土壤,改變土壤的物質(zhì)組成,破壞土壤的結(jié)構(gòu),降低土壤的生產(chǎn)力。

2.2 影響空氣質(zhì)量 建筑垃圾在堆放過程中,在溫度、水分等作用下,某些有機物質(zhì)發(fā)生分解,產(chǎn)生有害氣體;一些腐敗的垃圾散發(fā)出陣陣腥臭味,垃圾中的細菌、粉塵隨風飄散,造成對空氣的污染;少量可燃建筑垃圾在焚燒過程中會產(chǎn)生有毒的致癌物質(zhì),對空氣造成二次污染。

2.3 對水域的污染 建筑垃圾在堆放和填埋過程中,由于發(fā)酵和雨水的淋溶、沖刷,以及地表水和地下水的浸泡而滲濾出的污水,會造成周圍地表水和地下水的嚴重污染。垃圾滲濾液內(nèi)不僅含有大量有機污染物,而且還含有大量金屬和非金屬污染物,水質(zhì)成分很復雜。一旦飲用這種受污染的水,將會對人體造成很大的危害。

2.4 破壞城市軟環(huán)境，影響市容 城市建筑垃圾占用空間大,堆放雜亂無章,與城市整體形象極不協(xié)調(diào),工程建設過程中未能及時轉(zhuǎn)移的建筑垃圾往往成為城市的衛(wèi)生死角。混有生活垃圾的城市建筑垃圾如不能進行適當?shù)奶幚?一旦遇雨天,臟水污物四溢,惡臭難聞,往往成為細菌的滋生地。

2.5 安全隱患 大多數(shù)城市建筑垃圾堆放地的選址在很大程度上具有隨意性,留下了不少安全隱患。施工場地附近多成為建筑垃圾的臨時堆放場所,由于只圖施工方便和缺乏應有的防護措施,在外界因素的影響下,建筑垃圾堆出現(xiàn)崩塌,阻礙道路甚至沖向其他建筑物的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 建筑垃圾的可利用性處理方式

3.1 無機物的可利用性處理 建筑垃圾中的石塊、混凝土塊及碎磚經(jīng)處理后,可作為混凝土或砂漿的集料使用。建筑垃圾中的石塊、混凝土塊及碎磚也可直接用于加固軟土地基。其原理是利用建筑垃圾中的無機材料形成散狀材料樁,通過重錘沖擊使樁與樁間土相互作用,形成復合地基,進而達到提高地基承載力地作用廢磚石和砂漿與普通水泥混合,再添加輔助材料,可生產(chǎn)輕質(zhì)砌塊;廢舊水泥、磚、石、沙等經(jīng)過配置處理,可制作成空心磚、實心磚、建筑廢渣混凝土多孔磚等,其產(chǎn)品與粘土磚相比,具有抗壓強度高、耐磨、吸水性小、質(zhì)輕、保溫、隔音效果好等優(yōu)點。

3.2 廢品的可利用性處理 廢鋼筋、鐵絲、電線和各種鋼配件等金屬,經(jīng)分揀、集中、重新回爐后,可以加工制造成各種規(guī)格的鋼材;廢木材除了作為模板和建筑用材再利用外,通過木材破碎機,粉碎成碎屑后可作為造紙原料或作為燃料使用;廢竹木、木屑等則可用于制造各種人造板材;廢塑料可采用減壓法提煉成油,作為燃料使用,或再生加工成排水管,還可代替某些水泥制品;碎玻璃可以加工成再生玻璃或某些裝飾材料。

4 建筑垃圾資源化的措施，保證建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

4.1 加強建筑垃圾資源化的科研工作 科學技術(shù)研究工作是建筑垃圾資源化的基礎,沒有合適的技術(shù)方案,建筑垃圾的資源化就無從談起。盡管國外建筑垃圾的再生技術(shù)被認為是成熟的,但這恰恰是我國建筑垃圾資源化工作中的薄弱環(huán)節(jié)。所以,在國內(nèi)尚沒有大力開展建筑垃圾資源化工作的時候,就應該首先花大力氣進行建筑垃圾資源化的科研工作。實施符合我國實際的建筑垃圾資源化戰(zhàn)略和技術(shù)方案,仍需要有針對我國實際的科研工作基礎。科研工作主要應集中于建筑垃圾減量化的方法、建筑垃圾收集和利用的方法,再生建筑材料的市場化措施,開發(fā)簡單的分析方法用于鑒別再生材料與環(huán)境的相容性等方面。

4.2 建立健全的建筑垃圾分類回收利用制度 建筑垃圾資源化是一個復雜的廢物循環(huán)利用過程,在此過程中,須同時處理好兩個重要的環(huán)節(jié):（1）建筑垃圾的分類回收;（2) 回收后的再利用。這兩大環(huán)節(jié)既相互促進又相互制約,缺一不可。建筑垃圾不進行分類回收也就無法利用,分類回收后不進行相應的利用也就失去了分類的意義,同樣也不能進行資源化。在建筑垃圾的資源化方面,應禁止填埋還可利用的建筑垃圾,有義務的單位必須設置相應的設備或者委托第三方來利用其建筑垃圾。要強調(diào)產(chǎn)生垃圾的單位首先自己要有解決資源化利用的條件,或支付較高的處置費用委托其他單位幫助處置。凡利用垃圾生產(chǎn)出的材料和產(chǎn)品,國家應在稅收政策上給予優(yōu)惠。

篇5

【關(guān)鍵詞】南昌；節(jié)能燈；回收處理；環(huán)境保護

1.引言

據(jù)中國照明協(xié)會統(tǒng)計，我國每年熒光燈的產(chǎn)量約為8億多支，報廢的節(jié)能燈約為4億多支，含汞量約為8t，汞是一種有毒物質(zhì)，若一只節(jié)能燈被隨意丟棄，其所含有的汞浸入地下，就會造成90～180噸水的污染。但是每年產(chǎn)生的數(shù)量龐大的廢舊節(jié)能燈管，建立完善的先進的回收、運輸、處理、利用廢舊商品回收體系已刻不容緩。本文以江西省南昌市為切入點，通過對200份有效問卷的分析，并通過模擬實驗和實地調(diào)研，探討南昌地區(qū)節(jié)能燈的普及情況和常見種類、存在問題，提出回收利用的相關(guān)對策。

2.南昌市節(jié)能燈使用中存在的問題探討及分析

居民普遍對節(jié)能燈表現(xiàn)出認識程度不夠，回收收意識不強的特點，節(jié)能燈數(shù)量日益增加與環(huán)境污染的矛盾逐漸凸現(xiàn)出來。

2.1 工藝水平不高，仍需克服技術(shù)難題

時下的節(jié)能照明產(chǎn)品，因為受到制作工藝水平的限制，節(jié)能燈燈管里含有一定量的對環(huán)境污染極其嚴重的甲基汞。在節(jié)能燈具生產(chǎn)工藝上還無法改進之前，以汞為其構(gòu)成元素還會存在很長的一段時間。從調(diào)研的數(shù)據(jù)來看，40%的受訪者持相同觀點，認為技術(shù)受到限制，并表示隨著技術(shù)的革新，廢舊節(jié)能燈的處理會呈現(xiàn)良性發(fā)展的態(tài)勢。

2.2 回收體系不完善，政策法規(guī)不健全

30%的受訪者表示對目前廢舊節(jié)能燈處理相關(guān)法律法規(guī)缺乏規(guī)范的擔心。隨著節(jié)能燈數(shù)量日益增加，其與環(huán)境之間的矛盾也逐漸凸現(xiàn)出來。就目前掌握的信息而言，節(jié)能燈只停在推廣的層面上，對于回收國家還沒有相關(guān)具體的政策法規(guī)，老百姓不知道往哪送，回收點不是很完備，如只有少數(shù)品牌的節(jié)能燈終身包換，會將棄用的節(jié)能燈進行回收。政策法規(guī)方面得加強，社會回收體系的建立健全亟待解決。

2.3 回收意識不強，回收無市場需求

調(diào)查顯示，人們對節(jié)能產(chǎn)品回收處理表現(xiàn)出意識不強的特點，其中有64%的受訪者表示當節(jié)能產(chǎn)品遭到損壞時一般當做普通垃圾處理；26%的受訪者則表示有回收利用的想法；10%的受訪者則當做危險垃圾來處理。市面上多數(shù)節(jié)能燈并未開展終身包換的售后服務，而多數(shù)節(jié)能燈銷售場所也沒有設定專門的回收部門或者回收設施，多數(shù)市民只能一扔了事。而且受到回收點數(shù)量少的限制，消費者也不知道節(jié)能產(chǎn)品到達使用年限后應當送到哪里回收。

2.4 缺乏完善的廢品回收機制

調(diào)查顯示，40%的受訪者表示不滿意當前的回收狀況，希望進一步建立健全回收機制；只有30%的受訪者表示對現(xiàn)在的回收狀況感到滿意；30%的受訪者則持無所謂的態(tài)度。企業(yè)與政府沒有形成廢舊節(jié)能燈具回收的體系，政府有關(guān)部門對于節(jié)能產(chǎn)品污染還缺乏足夠的高度關(guān)注。目前國家在這方面對企業(yè)還沒有強制的政策規(guī)定，企業(yè)方面有很大難度，致使回收體系還處于空缺狀態(tài)。

2.5 回收過程艱難，回收成本較高

有些節(jié)能產(chǎn)品回收成本太高使企業(yè)沉默，沒有相應補貼，超市、小區(qū)也不愿回收。因此大多數(shù)企業(yè)還沒有相應的回收設備，很多節(jié)能產(chǎn)品集中回收后仍然命運未卜，廢舊節(jié)能產(chǎn)品的回收成了一個空白。回收體系沒有建立好或者沒有跟上，回收點不是很完備，國家雖有幾個點作為國家授權(quán)的處理，但有能力進行回收處理的機構(gòu)并不多。節(jié)能產(chǎn)品在回收和運輸過程中更加復雜，如類似于節(jié)能燈的產(chǎn)品比較易碎，不太適合長途運輸，運輸過程中可能產(chǎn)生破碎，一旦破碎便失去了回收的意義。因此，在回收過程中需要對節(jié)能燈加設保護設施，也無形中增加了回收成本。

3.農(nóng)村廢舊節(jié)能燈回收可行性策略的分析

3.1 建立健全相關(guān)法制法規(guī)

節(jié)能工作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、環(huán)境保護、技術(shù)進步和培育科學的生活方式相結(jié)合，必須以創(chuàng)新管理機制、完善相關(guān)法制法規(guī)為主要切入點，以法律明文的形式規(guī)定社會成員的環(huán)保義務與責任，規(guī)范其日常行為，從而使國民經(jīng)濟和社會平穩(wěn)的向節(jié)能型發(fā)展。

3.2 增加科研投入，加快技術(shù)革新

中國再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟自2009年10月27日正式成立以來，在內(nèi)部資源整合和優(yōu)化、制造、廢有色金屬、電子廢棄物、廢舊高分子材料等主要再生資源回收利用領(lǐng)域取得突破性進展。所以，增加在該領(lǐng)域的科研投入，加快節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)革新的進程，研制低污染、回收代價低廉的“環(huán)境友好型”節(jié)能產(chǎn)品，顯得意義重大。這既滿足了我國繼續(xù)加快推廣節(jié)能產(chǎn)品進程的要求，又使后續(xù)回收與環(huán)保問題得到根源性的解決。

3.3 創(chuàng)建網(wǎng)上廢品回收網(wǎng)絡

隨著我國網(wǎng)絡營銷與現(xiàn)代物流管理技術(shù)的成熟，人們逐步學會應用網(wǎng)絡這一時代的“寵兒”來解決現(xiàn)實中的問題。“網(wǎng)上預約，上門服務”是全新的節(jié)能燈回收模式，且此方案在全國某些區(qū)域已經(jīng)成熟。據(jù)悉，2008年上海市政府在長寧區(qū)規(guī)劃建立了10個廢品回收交投站，并在此基礎上建立網(wǎng)絡中心，可以在15分鐘到2小時內(nèi)完成長寧區(qū)內(nèi)任何地點的收廢工作。信息時代的今天，廢品回收的網(wǎng)絡將進一步建立和健全。實踐證明，通過網(wǎng)絡回收廢品完全是一種行之有效的手段。

3.4 多方協(xié)力，共建廢品回收社區(qū)

為結(jié)束再生資源的回收處于“自發(fā)狀態(tài)”的局面，建立起再生資源社區(qū)回收連鎖經(jīng)營模式顯得越發(fā)重要，投入資金將回收產(chǎn)業(yè)鏈整合起來。將大大提高廢舊物資的利用率，因此，政府和企業(yè)合作共同建立廢舊物資的回收社區(qū)顯得尤為重要。此外，政府可與一些下崗工人或從事廢品回收的工作者簽訂承包協(xié)議，建立健全回收網(wǎng)體系。此舉不僅解決了節(jié)能產(chǎn)品的回收問題，也在某種程度上改善了社會低收人群的生活現(xiàn)狀。

3.5 采取多種形式相結(jié)合的回收方式

聯(lián)合郵政采取”以物易物“的回收方式，對節(jié)能產(chǎn)品采取相同的“以物易物”的辦法，這樣不僅促進郵政等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展、培養(yǎng)了人們環(huán)保意識，也合理的解決了社會關(guān)于節(jié)能廢品的回收難題。學校積極參與、全民動員，加大節(jié)能燈環(huán)保知識普及力度，讓中小學參與進來的目的在于從小培養(yǎng)其環(huán)保意識與社會責任感，同時一個學生可以影響以其為中心的周邊人們的環(huán)保意識，將普及范圍無形中最大化。充分發(fā)揮相關(guān)社會組織的能量，全民參與共建和諧新社會，我們可以借鑒這方面成功的先例，以人民群眾為基礎，開展多種形式的社會性活動，為構(gòu)建和諧新社會貢獻一份力量。

4.結(jié)束語

節(jié)能燈雖小，但是意義巨大。隨著節(jié)能產(chǎn)品的進一步普及，節(jié)能燈的回收與處理直接反映到了民生問題，作為一種發(fā)展態(tài)勢良好的新型產(chǎn)業(yè)，它科學環(huán)保的回收處理方式不僅是我國社會經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需求，也是從“節(jié)能減排”政策全面健康推廣的前提條件。在節(jié)能燈的處理回收的問題上要秉承科學的態(tài)度，不斷完善，才能提高資源的利用率。讓人們真正享受到低碳節(jié)能型生活，促進和諧社會的全面發(fā)展。

參考文獻

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篇6

〔關(guān)鍵詞〕生活垃圾處理；資源回收；臺北模式

〔中圖分類號〕C915〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-2689（2017）03-0039-12

伴隨經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的推進，人們物質(zhì)生活極大豐富，城市垃圾量也與日俱增，舒緩資源損耗并減輕環(huán)境污染已成為全球性議題。2015年的《中國城市生活垃圾管理狀況評估》顯示，中國城市生活垃圾清運量大且增長快，從1979年的2508萬噸增長到2012年17081萬噸，30年增加近6倍。由此帶來的垃圾處理負擔和環(huán)境污染問題日益嚴峻，制約了城市化水平的提高和社的可持續(xù)發(fā)展。

城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。城市生活垃圾一般分三大類：有機物質(zhì)、不可回收利用垃圾和可循環(huán)再利用材料。目前中國城市垃圾除極少量可回收再利用，由居民從源頭實行分類，自行送至回收點出售外，其它絕大部分采取定點投放、混合收集方式，由環(huán)衛(wèi)部門定期收集、清運，居民將圾垃置于廢物袋內(nèi)，丟到指定大垃圾桶，然后由卡車運到中轉(zhuǎn)站。這種垃圾混合收集的方法雖簡單易行，但導致了可回收垃圾被污染，降低了再利用的價值，不利于垃圾后續(xù)處理，且產(chǎn)生諸多污染。垃圾粗放式填埋不但侵占了寶貴的土地資源，而且對環(huán)境造成了潛在的危害。

一些發(fā)達國家和地區(qū)城市生活垃圾處理已走在前沿，垃圾管理模式成熟且完善，城市衛(wèi)生和生活環(huán)境達到相當高的水平，同時還帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“垃圾負擔”已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了“朝陽行業(yè)”。比如，德國早在1996年，就頒布《循環(huán)經(jīng)濟和垃圾管理法》，確立污染者付費、垃圾無法再次循環(huán)利用才可以廢棄等原則，建立起世界上第一個包裝廢棄物回收再利用系統(tǒng)；日本嚴格管理垃圾分類，目前人年均垃圾產(chǎn)量只有410kg，為世界最低。在美國，2011年廢料回收再生原料超過1.35億噸，相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了46萬個工作崗位，產(chǎn)生綜合經(jīng)濟效益870億美元。

北京作為2000年全國首批垃圾分類試點城市，經(jīng)歷十多年實踐，目前效果并不理想，垃圾源頭分類執(zhí)行效果不佳，基本仍采取混合裝運，大部分可回收資源被直接填埋、焚燒，垃圾圍城問題凸顯，環(huán)境壓力增大。如何妥善處理大量城市生活垃圾，成為城市發(fā)展亟待解決的問題。2016年北京城市發(fā)展委員會解

讀北京市“十三五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃，提出將研究適時推進生活垃圾強制分類，基本實現(xiàn)原生垃圾零填埋。這就要求我們必須對現(xiàn)有垃圾處理系統(tǒng)進行改進和創(chuàng)新。

臺北市是臺灣地區(qū)實施垃圾分類與資源回收最成功的城市，從 20 世紀 90 年代開始，采取“垃圾費隨袋征收”“強制垃圾分類”等措施，綜合運用法律、經(jīng)濟手段，推動市民進行垃圾減量與資源分類回收，取得顯著成效。臺北家戶垃圾量從1999年2970噸每日，降至2015年1008噸每日，減量66%，垃圾費隨袋征收前資源回收率僅為2.4%，隨袋征收后2015年資源回收率平均為56.56%。①最新數(shù)據(jù)顯示，臺北市2016年1月至9月底日平均一般垃圾量 1，020噸，較隨袋征收前減量 65.7%， 1月至8月底資源回收量30萬8，453噸，資源回收率達58.19%②。鑒于兩岸居民在文化觀念、飲食結(jié)構(gòu)、生活習慣等方面較為相似，生活垃圾特性也相近，相比于國外城市的做法，臺北市處理生活垃圾的“臺北模式”對大陸城市具有更直接的借鑒意義與現(xiàn)實意義。

一、 臺北市生活垃圾分類狀況的調(diào)研分析

臺北的問卷調(diào)查時間為2016年9月。問卷調(diào)研采取紙質(zhì)版問卷與網(wǎng)絡問卷相結(jié)合的方式，共發(fā)放問卷500份，回收490份，有效問卷487份，回收率98%，有效率97.4%。調(diào)查對象男女比例47∶53，基本符合臺北市居民性別結(jié)構(gòu)，問卷中各年齡層、各個時期定居臺北的居民均有分布。

訪談對象有臺北環(huán)保局工作人員（垃圾清運科、廢棄物管理科、資源循環(huán)管理科）、民間環(huán)保組織（臺灣環(huán)保聯(lián)盟、主婦聯(lián)盟環(huán)保基金會、臺灣綠盟）、一線清運人員，以及部分民眾。實地觀察臺北市北投垃圾焚化廠與周邊有關(guān)垃圾處理設施。

1. 相關(guān)法律政策較為完善

關(guān)于廢棄物回收處理的相關(guān)法令和政策均由臺灣環(huán)保署出臺，由臺北環(huán)保局負責執(zhí)行和實施。臺灣在1974年就出臺了《廢棄物清理法》，到2006年經(jīng)過9次修訂，形成了一個較完善的版本，對廢棄物的回收、清運、處理作了詳細規(guī)定。此外，還出臺了《廢容器回收貯存清除處理方法及設施標準》、《回收廢棄物變賣所得款項提撥比例及運用辦法》、《違反廢棄物清理法按日連續(xù)處罰執(zhí)行準則》、《民眾檢舉違反廢棄物清理法案件獎勵辦法》等一系列管理辦法和實施細則，有賞有罰，具有嚴格的懲罰措施和執(zhí)行方案。以保證《廢棄物清理法》的有效實施。具體內(nèi)容見下表：

首先針對社區(qū)居民的政策手段主要有：

（1） 強制垃圾源頭分類。在把垃圾丟進垃圾車前，市民必須自覺按要求進行分類，否則清運人員拒收垃圾。同時依據(jù)《廢棄物清理法》第50條罰款1200～6000元新臺幣（1人民幣約4.6新臺幣）。

（2） 定時定點定線“垃圾不落地”清運。市民直接將分類垃圾定點定時放到垃圾清運車上，取消垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾暫存和中轉(zhuǎn)設施。如果居民錯過了垃圾車經(jīng)過的時間，只能到另一處投放或等待下一次的清運。

（3） 垃圾費隨袋征收。市民需要使用內(nèi)含垃圾費之專用垃圾袋盛裝一般垃圾方可交清運隊清理，不可用其他垃圾袋代替，若違反將被拒收。但資源回收物可以免費交給清潔隊回收。丟多少垃圾付多少錢，垃圾愈少，繳費愈少，從而促使市民對垃圾進行分類

回收，實現(xiàn)垃圾源頭減量。近幾年，為貼近民眾生活需求， 具有購物袋及專用垃圾袋雙重功能的環(huán)保二次袋也進入了各大賣場。每年取代消費型購物袋3600萬個，充分減少塑料袋的使用。

（4） 減量政策。環(huán)保署從2002年開始全面推行垃圾減量政策。內(nèi)容包含四個方面：一是限塑政策（限制購物用塑料袋使用、塑料類免洗餐具使用、塑料類托盤及包裝盒使用）。二是一次用產(chǎn)品減量（免洗杯、免洗餐具、免洗筷減量）。三是包裝減量（限制產(chǎn)品過度包裝、簽訂志愿性包裝減量）。四是有害物質(zhì)減量（限制干電池重金屬含量、限制含汞體溫計）。

其次，針對產(chǎn)品生產(chǎn)商與回收商。1997年實行“資源回收四合一”，到目前已經(jīng)形成一個比較成熟的體系。以資金流為主線，資源回收基金管理委員會對產(chǎn)品制造企業(yè)征收垃圾處理費，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，將其補貼給產(chǎn)品回收者（包括社區(qū)民眾、回收和處理企業(yè)），從而形成一個以經(jīng)濟刺激為導向的回收系統(tǒng)。從調(diào)研數(shù)據(jù)與結(jié)果看，這些法律政策對于推進垃圾分類與資源回收效果顯著。

2. 組織機構(gòu)健全，執(zhí)行到位

臺北市垃圾管理經(jīng)歷了由試點到強制執(zhí)行、逐步培養(yǎng)市民垃圾分觀念的近20年歷程。在這個過程中，通過分階段逐步實現(xiàn)“垃圾零掩埋，資源全回收”。臺北市環(huán)保局目前下轄8科4室，各科室分工明確，細致，整體工作效率高，實現(xiàn)了整個城市環(huán)衛(wèi)管理的有序運作。其中，由環(huán)境清潔管理科負責垃圾及回收物收集與清運等事項，由廢棄物處理管理科負責廢棄物處理設施工程規(guī)劃、興建、營運督導、廢棄物處理回饋、垃圾清理收費規(guī)劃、一般廢棄物清除處理基金管理等事項。由資源循環(huán)管理科負責資源循環(huán)城市規(guī)劃、廢棄物源頭減量管理、資源回收規(guī)劃管理、專用垃圾袋管理等事項。另設廢棄物處理場負責復育公園與回饋設施管理，其下轄12區(qū)清潔隊4696名清潔工。所屬機關(guān)還管轄環(huán)保稽查大隊、內(nèi)湖垃圾焚化廠、木珊垃圾焚化廠、北投垃圾焚化廠。

一線清運人員認真負責的執(zhí)行是非常重要的一環(huán)。大部分清運人員接受過垃圾分類回收的宣傳科普，加上日常積累，基本具備做好垃圾的分類回收處理工作的能力。目前全市有184條清運路線，4053個收運點，大量的垃圾清運工默默奉獻工作崗位上，其中不乏年輕人員。其工作流程是：一般家庭事先進行垃圾分類，定時定點丟入垃圾車，清運車司機負責分類收集，對未分類完全的垃圾進行再分類，且有權(quán)拒收未分類的垃圾，嚴重者甚至可以處以罰款。而在一些公寓、學校、商業(yè)大廈中，由于無法定時定點投放垃圾，則會將清潔工作外包給清潔公司，為更多的人提供就業(yè)崗位。

社會民眾執(zhí)行與配合意識顯著。在社會大環(huán)境影響與制度規(guī)范下，政策的要求已經(jīng)很大程度地內(nèi)化為民眾的環(huán)保認同。通過觀察可知，大部分臺北市民會自覺進行源頭分類，其中中小學生與年長者積極性更高。問卷調(diào)查中，在回答“做好垃圾分類的主要動力來源”時，42%的受訪者認為“垃圾分類是大家共同的生活習慣”，也有部分（29%）受訪者將 “分類對節(jié)能環(huán)保有好處”和“政策強制規(guī)定要分類（25%）”是自己垃圾分類的動力所在。在垃圾分類對生活的利弊影響方面，76%的受訪者表示垃圾分類“讓生活環(huán)境更整潔”，74%的受訪者認為垃圾分類之后“垃圾量減少，大家的環(huán)保意識增強”，有83%的受訪者表示垃圾分類有助于“節(jié)約資源能源”，49%的受訪者表示垃圾分類可以“帶來經(jīng)濟效益”。可以看出，環(huán)保意識到位是行動積極配合的有力保證。

3. 垃圾處理專業(yè)化

（1） 分類收集與中端清運

從1996年起，臺北開始實行定時定點定線“垃圾不落地”、三合一資源回收垃圾清運。垃圾車分資源回收車、一般垃圾車兩類，主要對可回收物、一般垃圾、廚余垃圾三大類垃圾進行收集。具體的資源垃圾回收表如下：

調(diào)查結(jié)果顯示，臺北市居民對當前資源回收方式滿意度很高，77.3%的受訪表示比較滿意或者非常滿意。

（2） 末端處理

實行“資源回收四合一系統(tǒng)”。地方政府清潔隊、回收商、回收基金和社區(qū)民眾四部分共同合作，促進資源回收，垃圾減量化。每部分各司其職，自主積極性強，回收者能夠從中獲益，經(jīng)濟因素帶動了資源的回收率的有效提高。

對于廚余垃圾重點回收與利用。2003年底，臺北市全面回收家戶廚余，分“堆肥廚余”（生廚余，未經(jīng)烹調(diào)）及“養(yǎng)豬廚余”（熟廚余，一般家庭剩飯菜）兩類回收。分別放入經(jīng)過壓縮式垃圾車改裝的廚房垃圾收集車后方或側(cè)面加掛的藍、紅塑料桶中，放入前要瀝除水分，廢泔水油則進行密封。廚房垃圾處理不需付費，若將普通垃圾雜物混入廚房垃圾排放將被罰款1500～6000元新臺幣。除去居民日常生活產(chǎn)生廚房垃圾外，臺北的餐飲業(yè)也日趨壯大，廚余垃圾量也隨之增加，但廚余垃圾回收率不降反升，自2004年由4.57%上升至2013年的9.75%，10年間回收量增提高近2倍。回收的2類廚余垃圾中，養(yǎng)豬廚余公開標售給有相關(guān)證件的養(yǎng)豬戶再利用，但必須經(jīng)過預處理、高溫蒸煮后方可喂豬；堆肥廚余經(jīng)收集后先于垃圾焚化廠貯坑內(nèi)專區(qū)暫置，經(jīng)簡易翻堆約3個月去除大部分水分后取出產(chǎn)制肥料，部分由焚化廠制成土壤改良劑。目前，環(huán)保局也在規(guī)劃興建臺灣首座日處理量200公噸廚余生質(zhì)能廠，徹底解決堆肥廚余去化處理問題，更能轉(zhuǎn)廢為能，節(jié)能減碳。

垃圾焚化處理。臺北一般垃圾處理以焚燒為主，焚化處理占垃圾處理總量約95%，全臺已興建完成26座可回收電能大型焚化廠，經(jīng)過焚化后產(chǎn)生之剩余物質(zhì)（如飛灰穩(wěn)定化物或底碴）以掩埋作為最終處置。市內(nèi)設三大焚化廠：內(nèi)湖焚化廠（1991年運作，設計處理量900噸/日）、木柵焚化廠（1995年運作，設計處理量1500噸/日）、北投焚化廠（1998年運作，設計處理量1800噸/日）。附設完善空氣污染等防治設施，可快速將垃圾安定化、減量化及回收熱能發(fā)電。焚化底渣2005年10月起全面委外再利用，再利用方式為篩分穩(wěn)定處理后再利用于瀝青混凝土、道路及管溝回填工程、級配骨材等。自設飛灰水洗前處理廠，將處理過的飛灰作為部分土質(zhì)替代生料，委交水泥業(yè)者摻配于水泥生料中，產(chǎn)制一般卜特蘭水泥。臺北市最大的垃圾焚化廠――北投垃圾焚化廠中，垃圾車的過磅，垃圾傾倒、垃圾粉碎等過程無不顯示出先進的現(xiàn)代化垃圾處理技術(shù)。每個月焚化廠負責人都會接待來自不同地區(qū)的團體比如學生、環(huán)保組織等參觀學習，可見焚化廠在實用性與教育性上均發(fā)揮了作用。為了減輕居民對于焚化廠的排斥而產(chǎn)生的“鄰避效應”，焚化廠配套有很多回饋居民的設施，如居民可以免費申請參觀的洲美運動公園，還有可憑身份證免費使用的游泳館（焚燒垃圾的熱量可以提供溫水）、籃球場、網(wǎng)球場、主題館（含交誼廳、健身房、讀書中心、視聽室、餐廳）、地下停車場等，實現(xiàn)了與附近居民的和諧相處。

垃圾掩埋處理。2002 年臺北提出“垃圾零填埋”的目標，對無法回收利用、焚化的垃圾才進行掩埋，掩埋量由實施的第 1 年 2001 年的每日1 300 t 降低至 2009 年的 59 t，減量達 95.5%，至今垃圾填埋量下降到零。原設有內(nèi)湖垃圾掩埋場（1970啟用，1984封閉，2013清除）、福德坑垃圾衛(wèi)生掩埋場（1985開建，1994用罄封閉，1999進行復育工程）、山豬窟垃圾衛(wèi)生掩埋場（1994開建）保留9公頃作為垃圾分類暫存使用，其余進行復育工程。

4. 宣傳引導教育效果顯著

在早期，為了推行垃圾分類處理，政府聯(lián)合媒體的力量，拍攝視頻短片，宣傳垃圾分類處理的益處和具體分類的操作方法，設計眾多海報廣告與大量分類標識，開展大型活動，派發(fā)分類宣傳手冊到家庭。時任負責人（“市長”、“環(huán)保局局長”等）都親自上陣，參與短片拍攝，號召社會公眾配合垃圾分類的推行。事實證明，這些宣傳引導工作對于當時垃圾分類剛剛起步的臺北市來說效果是顯著的，問卷調(diào)查顯示“電視和網(wǎng)絡上的新聞和廣告倡導”是了解垃圾分類知識的最有效途徑。

環(huán)保團體在宣傳引導教育中做出了巨大貢獻。“主婦聯(lián)盟”就是這樣的組織。1986年一群教授的太太注意到臺灣日益嚴重的垃圾和環(huán)境問題，自發(fā)成立了“主婦聯(lián)盟”。她們從臺灣大學教師宿舍區(qū)開始推廣垃圾分類，逐漸擴展到學校、社區(qū)，一家一戶地發(fā)宣傳單與分類手冊，引導大家進行垃圾分類，并自制小禮品獎勵垃圾回收，在充分了解垃圾分類處理知識的基礎上，辦宣傳講座，舉辦大的活動提高民眾興趣，不斷號召，吸引媒體擴大影響力。一年開展將近兩百場宣講。她們曾經(jīng)跟隨垃圾車參與垃圾回收清運過程，不僅對居民而且對清潔工和清潔單位本身，都做了大量的講解和指導與說服工作，宣傳垃圾分類意識，講解垃圾分類知識，推動分類進行。“臺灣環(huán)保聯(lián)盟分會”會長洪輝祥先生表示：垃圾分類說到底是一個意識問題，要讓民眾知道我們資源環(huán)境的壓力以及垃圾分類的好處，作為環(huán)保團體，要讓民眾了解自身的工作和努力，號召更多的人參與。首先是把居民的環(huán)保意識提起來，再一個就是教給居民正確的辦法。

臺北學校細致的環(huán)境教育對于青少年分類的踐行，有很重要的作用。清潔工們反映，目前小學生是做垃圾分類最為認真的群體，一方面是由于他們產(chǎn)生的垃圾較為簡單，另一方面是分類教育的大環(huán)境與背景影響。實地考察的臺北市陽明山小學，一年級就設有專門講解垃圾分類的課程，進行學習和考評，每個班級設置專門的同學負責，配合學校清潔人員，做好班級垃圾處理與監(jiān)督。他們還采取海報的形式進行宣傳評比，倡導鼓勵同學們積極踐行，同學們的表現(xiàn)都很認真。中學的老師也會帶領(lǐng)學生參觀垃圾焚化廠等場所，讓學生對于生活垃圾的處理有更為清晰的認知，更能意識到自身應該承擔的責任，從自身日常生活做起，做好垃圾分類和資源回收。在校園食堂、私人餐廳、宿舍等區(qū)域，都能發(fā)現(xiàn)大量關(guān)于垃圾分類、節(jié)能減排的創(chuàng)意宣傳標識廣告，傳遞著垃圾分類相關(guān)知識和回收利用的大量信息。

二、 北京城市生活垃圾處理

存在的問題及原因分析

1. 法律法規(guī)與政策

北京等城市目前推進垃圾分類工作主要依據(jù)的法律法規(guī)可分為五大層次（如圖）

作為首批“垃圾分類試點城市”，北京實際執(zhí)行成效不理想的主要原因之一就在于缺乏立法上的確切規(guī)定，主要依靠民眾自覺遵守，長效動力不足。首先，缺乏一部占主導地位和統(tǒng)領(lǐng)地位的法律，從而難以構(gòu)建保障垃圾分類處理和資源回收的完善的法律體系。《中華人民共和國環(huán)境保護法》是環(huán)境保護方面的基本法，規(guī)定了防治包括城市垃圾在內(nèi)的污染物對環(huán)境的污染，是城市垃圾管理及污染防治其他立法的基礎，但該法中對于城市生活垃圾分類并無具體規(guī)定。

其次，有關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定得都是比較原則性。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定：“對城市生活垃圾應當及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置。”但對于具體如何分類，在收集、清運、末端處理和回收各個流程應遵守什么樣的標準以及主體責任，未進行立法層面的規(guī)定。

再次，北京實行垃圾分類回收依據(jù)的相關(guān)法律基本都為倡導性規(guī)范，《城市生活垃圾管理辦法》條規(guī)定：“城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集和運輸”“城市生活垃圾實行分類收集的地區(qū)，單位和個人應當按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場所。”與臺北設定了高額“不分類”罰款相比，缺乏強制性要求以及違規(guī)制裁的具體措施。

2. 管理架構(gòu)與執(zhí)行落實

目前，中國的城市生活垃圾管理體制分為兩級，分e是國家級的城市生活垃圾管理機構(gòu)，與城市一級的管理機構(gòu)。國家一級的由建設部與環(huán)保部組成，城市一級的由地方政府的環(huán)衛(wèi)部門組成。北京市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)由三個層次6個部門構(gòu)成：

北京市城市管理委員會處于最高層，負責市政基礎設施、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生和城市市容環(huán)境綜合整治。市商務局負責再生資源利用、廢舊物品回收，下轄市容環(huán)境管理處和環(huán)境衛(wèi)生設施管理處，分別負責實施北京市界環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準和城市市容標準，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查北京全市市容環(huán)境管理工作及環(huán)境衛(wèi)生設施建設。再下一級則是北京垃圾渣土管理處、北京市環(huán)衛(wèi)設計科學院、北京市使館清潔運輸管理。固體廢棄物管理處負責指導、管理本市生活垃圾、餐廚垃圾、糞便、渣土等固體廢棄物清掃、收集、運輸、處置工作。另外，北京市東城區(qū)與西城區(qū)生活垃圾的垃圾收運工作是由一家國有獨資企業(yè)――北京環(huán)衛(wèi)集團公司負責的。對比臺北，北京市政管理委員會下轄科室少，部分機構(gòu)之間分工不夠明確細致，也沒有把垃圾處理當做一個系統(tǒng)工程進行更為細致的操作執(zhí)行層面的分工，垃圾處理流程在布局上沒有得到體現(xiàn)。

從職能上看，居委會、街道、物業(yè)等部門具體負責生活垃圾的分類回收，市政市容管理委員會負責垃圾清運、處理，市商務局負責再生資源利用、廢舊物品回收。城市生活垃圾處理這項系統(tǒng)工程工作量繁重，涉及機構(gòu)部門較多，而在操作上各部門職能尚未形成合力。例如再生資源管理就呈現(xiàn)出政出多門、分頭管理的特點，雖然各自的職責都有所劃分，但在一些職能上又有所重疊，其表現(xiàn)為中央和地方設立了多種管理部門負責同一職能，其結(jié)果必然是增加協(xié)調(diào)成本和交易費用，降低管理效率。當遇到有利益的項目時，部門之間表現(xiàn)為爭搶將其劃歸自己的管轄范圍，當管理中出現(xiàn)漏洞和問題時，則表現(xiàn)為互相推卸責任，這樣也會造成再生資源回收與再生利用割裂。

一線清運人員在沒有強制推行垃圾分類的大背景下，只單純的收集運輸混裝垃圾，城市生活垃圾量的逐年增長使得城市生活垃圾收運與處理工作大、工作壓力重，但清運人員的薪資水平卻維持在低水平，近年來關(guān)于環(huán)衛(wèi)工人被歧視被侮辱的社會報道又層出不窮，垃圾清運這項能夠體現(xiàn)奉獻精神的職業(yè)很難吸引年輕人的注意，甚至被世人所不齒。

居民對垃圾分類知識了解較少，踐行層面也就大打折扣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地方實際上只擺放一個垃圾桶，生活垃圾回收率只有不到5%。海淀環(huán)衛(wèi)的一名基層管理者向我們表示“我在這個行業(yè)工作了二十多年，說實話，首都的垃圾分類工作一直也在推進，但實效性不好，宣傳上一陣風，熱熱鬧鬧，過后還是那樣，每個小區(qū)里都有幾個垃圾分類桶，但大家還是混合扔到桶里，小區(qū)里有收廢品的撿有價值的紙板之類的，剩余的也就都混合裝運走了。北京每個區(qū)都有市政管理委員會里負責垃圾分類的科室，也就出些宣傳品、發(fā)些垃圾桶，做些小試點，但堅持不了多久就又恢復原狀了。”

由于不存在長效分類激勵和處罰機制，居民難以自覺形成分類投放垃圾的習慣。因此將各類生活垃圾打包投放或是直接傾倒進附近的大垃圾桶，是居民比較日常的做法。居民對垃圾分類資源再利用的認識，還浮于表面，并沒有扎根于內(nèi)心，內(nèi)化成一種公民意識。2015年，我們在北京選擇10個不同層次小區(qū)，3個公園，1個學校的進行調(diào)研，共發(fā)放問卷601份，回收580份，有效問卷550份，回收率96%，有效率91%。關(guān)于垃圾處理責任承擔問題，只有39%的調(diào)查對象認為垃圾排放者應當承擔分類的責任，從自身做起；而半數(shù)以上居民認為垃圾分類主要依靠政府和環(huán)衛(wèi)部門，與自己關(guān)系不大，未能意識到自身責任。

3. 垃圾處理流程

目前北京市按照“大類粗分”的原則，分為可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾三類。生活垃圾一般采取定點投放、混合收集方式，居民將圾垃置于廢物袋內(nèi)，丟到指定大垃圾桶，由環(huán)衛(wèi)部門收集、清運到中轉(zhuǎn)站進行二次分揀，再進行處理。居民也可以選擇從源頭處實行分類，分離可回收再利用的資源，自行送至回收服務站點出售或致電收購人員上門收購。

北京市廚余垃圾比重很大，但除了餐飲行業(yè)廚余垃圾進行單獨回收外，家庭廚余未進行單獨分類處理。豐臺區(qū)的某個小區(qū)曾經(jīng)是全市重點學習的垃圾分類先進社區(qū)，卻在2014年被媒體報道指出“破舊的皮鞋被扔到廚余垃圾桶里”。混裝垃圾、混合收集、混合運輸?shù)默F(xiàn)象普遍存在。

在末端處理上，據(jù)統(tǒng)計，目前北京市有垃圾處理廠28處，采用衛(wèi)生填埋11處、焚燒處理11處、堆肥處理4處、綜合處理2處。無害化正規(guī)垃圾填埋場處理能力不能滿足垃圾處理需要，過半填埋場超負荷運行。朝陽區(qū)高安屯垃圾衛(wèi)生填埋場設計日處理量1000t，但實際日處理量達3585t，負荷率358%，垃圾填埋場未達使用年限就已達飽和狀態(tài)。大量垃圾被簡單填埋或直接露天放置在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，產(chǎn)生垃圾滲瀝液、填埋氣等臭味源同時，給周邊環(huán)境埋下重大隱患。生活垃圾堆肥雖然發(fā)展起步早，但原料垃圾的有機質(zhì)和養(yǎng)分含量低，雜質(zhì)多，堆肥不宜直接施用農(nóng)作物，市場反響差。北京垃圾焚燒處理比例呈上升趨勢，雖然處理效率高，但由于源頭不分類，塑料廚余等可回收物與一般垃圾混合，垃圾濕度大，會導致焚燒效率低，降低焚化爐使用壽命，產(chǎn)生二f英等有毒氣體，從而引l居民對焚化廠建設的抵制。

4. 居民意識與宣傳教育

通過調(diào)查了解到，居民目前對垃圾處理的認識還比較有限，環(huán)境資源主體責任意識缺乏。有關(guān)“居民對垃圾分類的認知”，13%的受訪者表示對垃圾分類知識很了解，知道大部分垃圾如何分類，44%的受訪者表示比較了解，43%的受訪者表示對分類知識基本不了解或完全不了解，多數(shù)垃圾不知道該如何分類。居民對垃圾分類知識的缺乏，必然導致其無法踐行，加之意識不到垃圾分類的益處，缺乏對垃圾回收的認同與踐行的動力，對垃圾分類處理得不到應有的重視也在情理之中。清潔部門對垃圾混合裝運也一定程度上導致居民認為垃圾分類無意義，反饋出政府宣傳力度不夠、垃圾桶設置不足等缺陷。

北京市的垃圾分類試點小區(qū)會在一些特定階段進行密集的宣傳，但目前未形成常態(tài)化的機制，宣傳深度和持久性不足，民眾參與度不高，沒有落實到每家每戶，家庭社區(qū)垃圾分類氛圍未真正形成。在學校教育方面，主要是在宏觀上教育學生要節(jié)能環(huán)保低碳，與臺北及發(fā)達國家普遍重視中小學環(huán)境教育相比，北京的學校尚缺失細致的環(huán)境教育和分類引導，學校在引導青少年確立的垃圾分類觀念、掌握垃圾分類科學知識和養(yǎng)成分類習慣上的重要作用，還沒有得到充分發(fā)揮。

三、 對北京市生活垃圾

處理工作完善的建議

1. 完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，分階段推進

根據(jù)臺北分類意識推廣快的階段的特點，法律政策起到的作用非常巨大。調(diào)查顯示臺北市民垃圾分類的重要動因就是源于政策的規(guī)定。因而針對北京現(xiàn)行有關(guān)垃圾分類的政策，建議加入強制性的法律內(nèi)容。垃圾分類與民眾利益掛鉤，能快速有效引起民眾的重視。另外，臺北市的垃圾分類資源回收的政策也顯現(xiàn)出其因地制宜、具有創(chuàng)意性的特點。在實際操作層面具有可實行性，能讓民眾、生產(chǎn)商、回收商各個利益相關(guān)者參與進來。北京的相關(guān)政策也應考慮到垃圾分類整個流程中涉及的利益相關(guān)者，能夠細化到操作層面，既有普適性，又有區(qū)域的特色。更重要的，政策如何有效地傳達給民眾，需要相關(guān)機構(gòu)制定切實的方案來執(zhí)行。

在落實法律法規(guī)與政策時，可以按以下五個階段推進，分別是規(guī)劃宣傳期、預先試用期、持續(xù)推廣期、教育規(guī)勸期和處罰執(zhí)行期。以保證民眾充分適應接受和配合，逐步養(yǎng)成垃圾分類的生活習慣。

2. 協(xié)調(diào)社會各界分工合作

政府、企業(yè)、民間環(huán)保團體、媒體、學校通力合作非常重要。建議政府提供制度和政策支持并授權(quán)獨立的環(huán)保部門著力策劃布局、執(zhí)行與監(jiān)督，給予相應資金、技術(shù)、人力支持，規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系，加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門問題。環(huán)保部門要合理配置資源，形成組織架構(gòu)，把垃圾處理當做一個系統(tǒng)工程，進行更為細致的操作執(zhí)行層面的分工，可按垃圾處理各個流程中所要涉及的工作內(nèi)容作為部門劃分標準，并規(guī)劃相關(guān)促進垃圾分類資源回收的方案和措施。同時尋求和企業(yè)、環(huán)保團體、媒體等社會各界的合作，在各個層面設立獎勵激勵機制，設立經(jīng)濟利益分享，讓做環(huán)保有利可圖，為做環(huán)保的企業(yè)和個人提供動力，推動他們投入到垃圾無害化處理事業(yè)中。媒體應積極配合政府相關(guān)機構(gòu)的相關(guān)措施，發(fā)揮自身的宣傳、引導的優(yōu)勢，幫助群眾逐漸培養(yǎng)垃圾分類意識，并科普相關(guān)知識。環(huán)保團體要吸納榜樣團體的優(yōu)秀經(jīng)驗進行多方的探討，發(fā)揮連接政府與民意的橋梁作用，聯(lián)合專家學者提高垃圾分類處理資源回收的專業(yè)性，向上積極反映問題，提交建議方案，并表達居民訴求，向下舉辦相應活動，推廣宣傳垃圾分類、指導帶動民眾踐行。一線清運人員要認真履行自己的工作職責，在了解垃圾分類基礎上引導群眾。學校需要對環(huán)境教育引起足夠重視，開設相關(guān)課程，開展相關(guān)宣傳與實踐活動，塑造學生的環(huán)保意識，培養(yǎng)良好的行為習慣。

在宣傳引導方面，建議分工：

3. 垃圾處理建議系統(tǒng)方案

一是生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)。垃圾的前身是商品或商品的附屬物，所以要達到垃圾減量的目的，源頭在生產(chǎn)。政府應該引導廠商采取可回收材料，嚴格限制不可回收材料與污染環(huán)境的材料的使用，建立相應的法律法規(guī)懲治，主要通過資源回收管理基金管理委員會對廠商征收垃圾處理費，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，對于生活垃圾回收相關(guān)的企業(yè)，政府可通過稅收減免、財政貼息、補償金等政策，扶持垃圾處理企業(yè)和環(huán)保科技企業(yè)的發(fā)展，并對其進行大力宣傳，引起民眾及其他廠商的關(guān)注及效仿，一步步逐漸減少不可回收物投入生產(chǎn)。

與此同時，生產(chǎn)源于需求，政府、媒體、社會組織、企業(yè)首先應該確立環(huán)保意識、垃圾源頭減量的意識，提倡公眾減少使用不可回收物，可采取措施：利用名人的影響力帶頭踐行；提供重復使用餐具，對一次性用品收費，對自帶餐具者提供優(yōu)惠；在學校、社區(qū)等地進行宣傳教育等。

二是分類收集環(huán)節(jié)。北京市城市垃圾組成中廚余垃圾的含量最高達50%，其次塑料、紙類約占10%。建議在推行強制垃圾分類初期，將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、一般垃圾三大類。可回收物包括紙類、金屬類，瓶類等（隨著垃圾分類處理的推進，可以對于資源可回收類的垃圾進行更為細致的分類），體積較大之資源垃圾需通知清潔隊特別安排或自行聯(lián)絡回收商進行回收。廚余垃圾主要包括“堆肥廚余”（生廚余，未經(jīng)烹調(diào)）及“養(yǎng)豬廚余”（熟廚余，一般家庭剩飯菜）。北京應著重回收廚余垃圾。一般垃圾即指廚余垃圾和可回收垃圾之外的生活廢棄物。而對于有害垃圾如日光燈管，干電池等，掩埋后可能滲出重金屬污染土壤或地下水，應單獨處理避免二次污染。完善垃圾分類的各項基礎設施，公共場合合理設置三種垃圾桶，到后期可逐漸撤掉部分垃圾桶，提倡“帶著垃圾回家”。

設置垃圾站（定時開放）及垃圾站管理與監(jiān)督員，嚴格監(jiān)督，接收家戶垃圾。只收專用垃圾袋（環(huán)保PE材質(zhì)，不同規(guī)格不同價格）并隨袋征收垃圾費，以經(jīng)濟因素促使居民減少垃圾的產(chǎn)生，同時有利于資源回收。專用垃圾袋的推廣需要政府相關(guān)部門與企業(yè)合作，初期可由政府免費發(fā)放給民眾使用，作為強制垃圾分類及隨袋征收政策的推廣宣傳，中后期則采取指定企業(yè)專門制作，民眾付費購買的方式，可回收物有價征收。

三是清運與末端處理環(huán)節(jié)。每天定時定點清運垃圾站垃圾，可回收物送到可回收工廠，一般垃圾送到相應焚化廠，廚余送到廚余處理廠。學校、商業(yè)區(qū)、工作區(qū)的垃圾可外包給經(jīng)過審核批準的清潔公司進行清運處理。

對于廚余垃圾處理，除臺北外，還可借鑒英國在廚余垃圾變廢為寶的經(jīng)驗，集中收集生產(chǎn)出有機肥料。既有利于廚余垃圾處理設備制造企業(yè)的興起，也有利于一些閑置土地被投資開發(fā)利用。另外可發(fā)展廚余發(fā)電，2011年英國廢物處理公司斯塔福德郡坎諾克市建設了全球首個全封閉式廚余垃圾發(fā)電廠，目前該廠平均每天可以處理12萬噸垃圾，發(fā)電150萬千瓦時，可供應數(shù)萬戶家庭24小時用電。

垃圾焚燒適合北京土地緊張，經(jīng)濟實力強，垃圾熱值大的特點，要完善垃圾焚化處理技術(shù)，增加配套設施和惠民工程，將焚燒垃圾所產(chǎn)生的部分經(jīng)濟利益，回饋于民眾，實現(xiàn)信息公開化，接受社會監(jiān)督，將有利于化“鄰避效應”為“鄰喜效應”。

北京生活垃圾填埋可借鑒德國十多年的實踐經(jīng)驗，將垃圾的機械處理和生物處理相結(jié)合，設立物質(zhì)分揀系統(tǒng)，利用機械的分選設備原理，把垃圾中的高熱值物質(zhì)，金屬和玻璃等有用物質(zhì)分離，主要采用篩分、次選、破碎等，分選后的垃圾中的有機質(zhì)經(jīng)過生物的好氧堆肥（符合中國廚余垃圾比例大的特點）或厭氧消化后，對其剩余產(chǎn)物進行填埋。

四、 人才培養(yǎng)與教育普及

垃圾分類回收處理是個長期工程，目前北京的一大缺陷是對這方面的人才培養(yǎng)力度不足，高級人才不愿意投身“垃圾”事業(yè)，“垃圾”事業(yè)帶頭的專家太少。從臺灣環(huán)保組織聯(lián)盟的經(jīng)驗來看，環(huán)保組織的背后需要有智力團體的支撐，為相關(guān)議題的研究提供知識背景，為宣傳人員提供專業(yè)教育。從臺北北投焚化廠參訪體驗來看，先進的垃圾處理技術(shù)背后是一群科技研究人才的深耕與自我犧牲。所以北京需要在教育與引導上下功夫，吸引更多的人才進入這一行業(yè)并進行系統(tǒng)的培養(yǎng)。同時，需要充分重視環(huán)境教育，發(fā)揮學校對于青少年環(huán)境資源意識強化，分類觀念和分類習慣養(yǎng)成方面的重要作用，發(fā)揮青少年在帶動家庭垃圾分類方面的作用，學校與環(huán)保組織、社區(qū)對接，培養(yǎng)學生公民意識與主體責任意識，形成相互促進，形成社會共識的局面。

垃圾是放錯位置的“資源”。當下，北京面臨著垃圾圍城困境和資源匱乏的嚴峻考驗，垃圾的分類處理和回收利用是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。而“臺北模式”對破解北京面臨的“垃圾之圍”有很高的借鑒價值。北京應從法律政策層面進行規(guī)范，明確主體責任，完善獎懲和激勵機制，采取民眾可接受的方式，加強分類宣傳，普及環(huán)境教育，使政策設計深入民心，參與方都能從垃圾分類回收中獲益，從而在根本上扭轉(zhuǎn)垃圾處理的困境，建設綠色可持續(xù)發(fā)展的城市。

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篇7

關(guān)鍵詞 環(huán)境科學 廢紙回收 教學實踐

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A

Teaching Methods which Take Practice

Educational Activities as the Platform

LI Na， LV Gang， YU Chunwei， TANG Tianle

（School of Tropical Medicine and Inspection Medicine， Hai'nan Medical University， Haikou， Hai'nan 571199）

Abstract Environmental science coverage， research complex， more categories of professional courses， specialized courses students understand more fragmented， specialized basic skills is not solid. In this paper， "paper recycling comprehensive practical activities" as a platform and throughout the student's training programs. Close integration of theory and practice through professional activities， in order to lay a solid foundation of professional students， improve students' practical ability and creative thinking skills.

Key words environmental science； paper recycling； teaching practice

環(huán)境科學是一門新興的學科，近二三十年來發(fā)展極為迅速，它幾乎與自然、社會的一切學科有聯(lián)系。進入21世紀的人類社會，生存問題已經(jīng)基本得到了解決，環(huán)境問題卻日益凸顯，成為威脅著全世界發(fā)展的頭號公敵。在這樣的大背景下，各類院校開設了環(huán)境科學專業(yè)。①環(huán)境科學專業(yè)覆蓋面廣，研究方向繁雜，許多高校環(huán)境科學專業(yè)為了使學生盡可能地涉獵到專業(yè)課程方方面面的知識，設置課程較多，且理論性較強，學生對專業(yè)課知識的掌握比較困難，專業(yè)基本功不扎實，無法滿足當今社會對高素質(zhì)的復合型環(huán)境技術(shù)人才的強烈需求。②如何培養(yǎng)基礎理論扎實、適應性強、動手能力強、創(chuàng)新能力強的高素質(zhì)人才，是我校環(huán)境科學專業(yè)教師一直思考的問題。

1 環(huán)境科學專業(yè)課程設置概況

環(huán)境科學本科專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)范中提出：“環(huán)境科學專業(yè)人才的培養(yǎng)要體現(xiàn)知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。通過設計適當?shù)闹R體系為載體來進行能力培養(yǎng)和素質(zhì)教育，強化知識結(jié)構(gòu)的設計與建設，使每一個知識模塊構(gòu)成一個適當?shù)挠柧毾到y(tǒng)，合理區(qū)分專業(yè)共性知識要求和特色培養(yǎng)要求，滿足“厚基礎、寬口徑、重能力、有特色”的專業(yè)人才培養(yǎng)要求。”依據(jù)規(guī)范對知識領(lǐng)域的要求，并結(jié)合本專業(yè)的辦學特色，我校環(huán)境科學專業(yè)設置專業(yè)課26門，其中必修課14門，選修課12門。具體課程主要包括：環(huán)境學概論、環(huán)境生態(tài)學、環(huán)境化學、環(huán)境微生物、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境毒理學、環(huán)境土壤學、水污染控制工程、大氣污染控制工程、固體廢棄物處理等。為了有效地將各門專業(yè)課程整合在一起，培養(yǎng)專業(yè)性強、創(chuàng)新能力強、實踐性強的人才，本專業(yè)教師設計了以廢紙回收實踐教育活動為平臺的教學方法，并將其貫穿于學生的培養(yǎng)方案中。

2 廢紙回收活動的實施思路

當今世界，廢紙回收利用在減少污染、改善環(huán)境、節(jié)約資源與能源方面產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益，是實現(xiàn)造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要的方面。據(jù)專家測算：回收1噸廢紙能生產(chǎn)0.8噸再生紙，相當于節(jié)約4m3木材，400千克煤，400度電，300噸水，300kg化工原料，并減少75%的空氣污染，35%的水污染，節(jié)省3m3的垃圾填埋場空間。世界上發(fā)達國家的廢紙回收率高達70%左右，而中國的廢紙回收率僅為37.9%，造紙原料主要依賴于原木和進口廢紙，利用原木造漿的傳統(tǒng)造紙消耗木材、破壞生態(tài)，并造成嚴重的污染。③有媒體報道海南省中部山區(qū)過去10年間因為大面積種植漿紙人工林等開發(fā)行為，毀掉大片熱帶雨林。利用本省各地區(qū)廢紙回收再造紙是平衡生態(tài)與經(jīng)濟的有力杠桿。

廢紙回收實踐教育活動分為四個階段：（1）活動的宣傳。教師以海南省為例講解活動的目的和要求，協(xié)助學生以海南醫(yī)學院校園辦公區(qū)為對象，啟動以“第二次生命”為主題廢紙回收實踐活動；（2）活動的實施。①確定回收對象和回收方式。回收對象主要是教師辦公區(qū)廢紙，把教師辦公區(qū)劃分成塊，每塊都有固定小組負責，回收頻次確定為每月一次，回收方式以上門服務為主。②對回收廢紙按照相關(guān)標準進行科學分類，保密文件需要特殊處理；③規(guī)劃廢紙的臨時放置地點，并與清潔服務承包商或垃圾收集商聯(lián)系，達到廢紙被回用再造紙的目的。④指導學生對取得的階段性回收量進行經(jīng)濟核算，衡量廢紙回收活動的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。在實踐活動進行的過程中，教師指導學生查閱相關(guān)資料，定期向老師作階段性匯報，在學生正式進入專業(yè)課程學習后，專業(yè)課教師對實踐活動中涉及到的知識點進行深入講解，學生運用專業(yè)知識解決實踐活動中遇到的問題。（3）成果驗收。專業(yè)教師對學生的專業(yè)素質(zhì)能力進行考核測評。（4）活動的延展性。從環(huán)保意識方面希望把廢紙回收這活動從校園區(qū)推廣到全省乃至全國，號召人人都要具有環(huán)保理念，倡議造紙廠利用廢紙回收再造紙；從教學方面，不斷完善修正該實踐活動的培養(yǎng)方案，以求得到推廣。

3 教學實踐活動對學生素質(zhì)的培養(yǎng)

環(huán)境科學是一門綜合性的學科，涉及面廣，專業(yè)課程門類較多，看似很散，難以掌握，其實各門課程之間有著密切的聯(lián)系。本專業(yè)教師正是抓住這個特點，利用廢紙回收實踐教育活動的開展，滲透相關(guān)課程群內(nèi)容（見圖1），理論與實踐的反復結(jié)合過程使學生既掌握了扎實的理論知識，又強化了專業(yè)技能。

3.1 激發(fā)學習興趣，培養(yǎng)自主學習能力

在國家高度重視可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護事業(yè)的大背景下，越來越多的學生在高考時填報了環(huán)境科學專業(yè)，但具體環(huán)境科學專業(yè)的研究內(nèi)容、研究意義和就業(yè)方向?qū)W生一無所知。一般本科學生前兩年都在修公共課程，真正與專業(yè)課、專業(yè)課教師的接觸是從大三開始，對專業(yè)的理解也是從這時開始，接觸的滯后性造成了學生專業(yè)基礎的薄弱性。我校本專業(yè)學生從本科入學起參與廢紙回收實踐教育活動，逐漸了解環(huán)境科學專業(yè)的研究內(nèi)容以及環(huán)保人的使命，通過對階段性成果進行經(jīng)濟核算，用數(shù)據(jù)來說明實踐活動帶來的巨大效益，學生更有成就感，極大地調(diào)動了同學們的專業(yè)熱情。教師對各組學生取得的實踐成果與小論文撰寫成果進行評比打分，學生的積極性不斷提高，變被動學習為主動學習。

圖1 廢紙回收實踐教學思路構(gòu)架圖

3.2 整合專業(yè)課程，夯實專業(yè)基礎

環(huán)境類專業(yè)畢業(yè)生大多反映在校學習的專業(yè)科目多而雜，但又不深入，導致專業(yè)基本功不扎實。廢紙回收實踐教育活動將多門專業(yè)課程整合在一起，幫助學生奠定扎實的專業(yè)基本功。以海南省某造紙廠為例，造紙原材料為桉樹，桉樹具有生長快、輪伐期短、技術(shù)性強、病蟲害少、經(jīng)濟效益好等優(yōu)點，受到各大造紙廠的親睞，砍伐其它作物大面積種植桉樹。但是桉樹有“抽水機”、“抽肥機”、“霸王樹”之稱，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，影響其他物種生存，導致生物多樣性降低，生物食物鏈斷裂，生態(tài)環(huán)境遭到顛覆性的破壞。這部分內(nèi)容涉及到環(huán)境土壤學、環(huán)境生態(tài)學、環(huán)境微生物學、環(huán)境生物學等課程。鑒于選擇原木造紙對生態(tài)的破壞，國外回收廢紙再造紙的技術(shù)相對成熟，采用回收廢紙再造紙所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的計算方法在環(huán)境經(jīng)濟學課程中可以找到答案。對不同的造紙工藝和不同產(chǎn)品紙對環(huán)境的影響，可以通過環(huán)境影響評價課程中生命周期分析法進行評價。造紙工業(yè)污染問題一直是環(huán)境保護關(guān)注的熱點，造紙工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的污染物主要有水體污染物、大氣污染物和固體廢渣三大類型，污染物的檢測方法在環(huán)境監(jiān)測課程中有具體說明，以及污染物直接排放對人類健康的影響涉及到環(huán)境與健康、環(huán)境毒理學等課程。為了減輕造紙工業(yè)對環(huán)境造成的嚴重污染，既要從源頭上防止污染的發(fā)生，又要輔以末端治理技術(shù)，從“防”和“治”兩方面著手可以較好地解決造紙工業(yè)的污染問題。“防”就是要采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的道路，屬于清潔生產(chǎn)原理課程的范疇；“治”就是要采取水、氣、固相應的污染控制技術(shù)，處理達標后排放。涉及到大氣污染控制工程、水污染控制工程、固體廢棄物處理等課程的知識點。通過廢紙回收教學實踐活動，把多門專業(yè)課程聯(lián)系起來，使學生更加系統(tǒng)地學習，專業(yè)基礎更加穩(wěn)固。

3.3 以科研為導向，培養(yǎng)創(chuàng)新能力

環(huán)境問題越來越嚴重，越來越復雜，環(huán)保方面的技術(shù)也在迅速發(fā)展。固定的教學內(nèi)容、傳統(tǒng)的教學模式已難以滿足企業(yè)對創(chuàng)新型環(huán)境科學專業(yè)人才的需求。廢紙回收實踐教育活動中，學生扮演更加主動的角色，教師提供思路和方向，學生總結(jié)掌握了國內(nèi)外最新的廢紙回收率數(shù)據(jù)以及采用的污染控制工藝等等，可以撰寫相關(guān)內(nèi)容的文獻綜述。學生在活動開展過程中已經(jīng)對相關(guān)專業(yè)課程有所了解，在正式的學習過程中擺脫了普通的填鴨式教育，更善于發(fā)現(xiàn)、提出新的問題，逐漸學會用科研的思維去看待專業(yè)問題，對于有創(chuàng)造的觀點或方案的學生可以鼓勵其參加大學生創(chuàng)新課題或挑戰(zhàn)杯等活動，學生的創(chuàng)新能力不斷提高，教學方法實施以來，學生申請國家級和校級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目13項，暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐項目2項，獲得國家級獎項2項，省級獎項4項，校級獎項1項。

4 結(jié)束語

環(huán)境科學專業(yè)在海南醫(yī)學院還是新辦專業(yè)，專業(yè)的建設與發(fā)展任重道遠，本專業(yè)教師一直致力于探索培養(yǎng)適應社會需要人才的方法，相信以廢紙回收綜合性實踐教育活動為平臺，可以培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才。

基金資助：海南醫(yī)學院教育科學研究專項課題（HYZX 201104）

注釋

① 梁燕，徐敏樂.高效環(huán)境科學專業(yè)人才的培養(yǎng)[J].福建論壇（社科教育版），2010（4）：17-18.

篇8

關(guān)鍵詞：再制造；物流網(wǎng)絡；優(yōu)化設計；

中圖分類號：F252 文獻標示碼：A

Research on Designing and Optimization of Remanufacturing Logistics Net

Wang HaochuanYang Mingming

(Department of Information Engineering, Zhongzhou University ;Henan Engineering College)

Abstract：This article researches designing and optimization of remanufacturing logistics net on the basis of the forward logistics system which the enterprise has established. In the thesis we bring forward a designing and optimization model of remanufacturing logistics net on the assumption that the business only makes single product, the logistics net is single cycle and the equipments’ ability on the logistics net is limited. Through the modes we try to determine the quantities and positions of the equipments, and distribute the quantities of products on each logistics path.

Key words: Remanufacturing, Logistics Net, Designing and Optimization

一、再制造的概念和特征

1、再制造的概念

隨著人們對環(huán)境和資源的關(guān)注，舊產(chǎn)品的再制造問題也越來越受重視。傳統(tǒng)的對舊產(chǎn)品和物料填埋和焚燒的處理方式已經(jīng)不適應可持續(xù)發(fā)展的要求。回收舊產(chǎn)品，進行再制造和再利用日趨普遍。

再制造是一個將舊產(chǎn)品恢復到“新”狀態(tài)的過程，在這個過程里，舊產(chǎn)品被清洗、拆卸和檢測，有再利用價值的部件被再處理，然后進入庫存，將庫存中經(jīng)過再制造的零部件（或加入適當新的零部件）重新裝配成“新”產(chǎn)品，使其具有和原產(chǎn)品一樣的使用性能和壽命。例如，汽車發(fā)動機的再制造，冰箱壓縮機的再制造等，如今從失效產(chǎn)品中回收再利用關(guān)鍵部件進行制造已經(jīng)得到了越來越多企業(yè)的重視。據(jù)估計，美國已有73000多家企業(yè)開展了再制造實踐，直接雇傭員工35萬人，年銷售額超過530億美元（美國EPA，1997）。目前我國一些企業(yè)、單位也開始了這方面的實踐，如農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化研究院進行了履帶式拖拉機的再制造，取得了一定的經(jīng)濟、社會效益；上海“大眾”聯(lián)合發(fā)展有限公司對桑塔納轎車發(fā)動機進行了再制造，其研發(fā)、生產(chǎn)與銷售都已初具規(guī)模；沈陽“大路”激光再制造公司對大型軋輥與渦輪葉片進行了再制造，解決了堆焊等傳統(tǒng)工藝無法解決的維修難題，年產(chǎn)值5000余萬。

2、再制造特征

再制造的特征在于其管理過程中的各項不確定性，這些不確定性給再制造管理者帶來很大的困難：

（1）回收產(chǎn)品到達的時間和數(shù)量不確定。這一特點是產(chǎn)品使用壽命不確定和銷售隨機性的一個反映，它要求企業(yè)在再制造過程中，必須解決一個主要問題，就是對回收產(chǎn)品到打的時間和數(shù)量做出預計。當前超過半數(shù)的企業(yè)對舊產(chǎn)品到達的時間和數(shù)量不做控制，其余有一定控制的公司基本上建立了一個舊產(chǎn)品回收系統(tǒng)，這同時也造成了舊產(chǎn)品庫存的積壓。

（2）平衡和需求的困難性。為了得到最大化的利潤，再制造工廠必須考慮，把回收產(chǎn)品的數(shù)量與對再制造產(chǎn)品的需求平衡起來，這就給庫存管理帶來了困難，既要避免回收產(chǎn)品的大量庫存，又要避免再制造產(chǎn)品不能及時適應顧客的需求。

（3）回收產(chǎn)品可制造率不確定。相同產(chǎn)品拆卸后得到的可制造的部件往往是不同的，因為部件根據(jù)其狀態(tài)的不同，可以把用作多種途徑。除了被再制造外，還可以當作備件、賣給下一級回收商、當作材料再利用等，這個不確定性給庫存管理和采購帶來很多問題。

（4）再制造加工路線和加工時間的不確定。再制造加工路線和加工時間不確定，是實際生產(chǎn)和規(guī)劃時最關(guān)心的問題。加工路線不確定是回收產(chǎn)品的個體狀況不確定的一種反映，高度變化的加工時間也是回收產(chǎn)品可利用狀況的函數(shù)。資源計劃、調(diào)度、車間作業(yè)管理以及物料管理等，都因為這些不確定星因素而變得復雜。

二、再制造物流網(wǎng)絡

1、再制造物流網(wǎng)絡的構(gòu)成

再制造的實施需要建立一個有效的物流系統(tǒng)，再制造過程中的物流，既包括產(chǎn)品從消費者到再制造生產(chǎn)商的逆向物流，還有產(chǎn)品經(jīng)再制造后又回到銷售市場的正向物流，二者形成了一個閉環(huán)物流系統(tǒng)。

2、再制造物流系統(tǒng)一般包括以下功能：

收集（Collection）通過以有償或無償?shù)姆绞剑瑢⒎稚⒃诟鞯氐南M者使用過的廢舊物品收集起來，運往進一步處理的地點。該步驟可能包括收購、運輸和倉儲等環(huán)節(jié)。

檢測和分類（Inspection/Separation）對回收產(chǎn)品的質(zhì)量進行檢測，以確定合適的處理方案，并據(jù)此進行分類。該步驟可能包括拆卸、破碎、檢測、分類和倉儲等環(huán)節(jié)。

再制造（Remanufacturing）對回收產(chǎn)品或其零部件進行增值加工處理。該步驟可能包括清洗、零部件更換和重新組裝等環(huán)節(jié)。

廢棄處理（Disposal）對那些處于經(jīng)濟或技術(shù)上的原因無法再利用的廢舊產(chǎn)品或零部件進行銷毀。該步驟可能包括運輸、焚燒、填埋等環(huán)節(jié)。

三、再制造物流網(wǎng)絡優(yōu)化模型

再制造物流系統(tǒng)中，一個基本的問題就是再制造物流網(wǎng)絡的設計。通常再制造過程包括廢舊產(chǎn)品回收、零部件檢測拆解、再制造、再銷售、廢棄物處理等，這些功能的實施需要一系列機構(gòu)如回收中心、檢測中心、再制造廠、分銷中心、廢棄處理場來配套。再制造物流網(wǎng)絡的設計就是這些機構(gòu)的選點、數(shù)量、加工能力的選擇。通常，再制造物流網(wǎng)絡的建立可以有三種渠道：沿著傳統(tǒng)的生產(chǎn)分銷正向物流網(wǎng)絡逆向流動，增加再制造功能;建立獨立的再制造物流網(wǎng)絡;考慮再制造物流網(wǎng)絡和傳統(tǒng)生產(chǎn)分銷物流網(wǎng)絡的集成設計，在傳統(tǒng)正向物流網(wǎng)絡基礎上建立“正向”和“逆向”相結(jié)合的集成網(wǎng)絡。

如果單純沿著傳統(tǒng)正向物流網(wǎng)絡逆向流動來設計再制造物流系統(tǒng)，這樣做成本很小，但受到各種不確定性的影響較大，如回收產(chǎn)品到達的時間和數(shù)量的不確定。同時再制造過程需要專業(yè)的機構(gòu)對廢舊產(chǎn)品進行檢測、拆解、再加工等，這些功能是正向物流網(wǎng)絡所不能提供的。如果建立單獨的再制造物流系統(tǒng)，要耗費巨大的成本。因此企業(yè)應當最大程度地利用傳統(tǒng)物流網(wǎng)絡，在傳統(tǒng)物流網(wǎng)絡基礎上進行再制造物流網(wǎng)絡的設計，這樣做既經(jīng)濟，可操作性又強。

目前諸多關(guān)于再制造物流的研究和模型建造中，通常只考慮再制造物流的獨立設計，很少考慮“正向”和“逆向”物流網(wǎng)絡的集成設計問題，而且對于產(chǎn)品的需求因素也很少涉及在內(nèi)，本文考慮在原有正向物流系統(tǒng)基礎上建立一個集成的再制造物流網(wǎng)絡，并建立一個混合整數(shù)規(guī)劃模型，對再制造物流的網(wǎng)絡設計進行定量分析。

1、再制造物流過程

再制造物流網(wǎng)絡一般都是從一個收集舊產(chǎn)品的市場（回收市場）流向?qū)υ僦圃飚a(chǎn)品有需求的市場（再利用市場），雖然不同的產(chǎn)品對應不同的再處理過程，但是一般都包括回收、拆卸和檢測、再處理、廢棄處理、再銷售等5個步驟（未把運輸和倉儲作為單獨的活動，而是作為下述各步之間的連接）。涉及到回收中心、檢測中心，再制造廠/制造廠，產(chǎn)品分銷中心，消費者等成員。-

2、再制造物流網(wǎng)絡設計模型：

上面的圖可以看出，一個典型的再制造物流系統(tǒng)包括再制造廠、分銷中心、檢測中心、回收機構(gòu)、廢棄處理場所等5種設施，本文考慮的是在傳統(tǒng)生產(chǎn)分銷物流網(wǎng)絡基礎上擴建再制造物流網(wǎng)絡，只需要對逆向物流網(wǎng)絡部分進行優(yōu)化，同時一般情況下，廢舊物品回收由專門經(jīng)營廢舊物品回收的公司從事，因此，本文的模型只考慮再制造廠、檢測中心、廢棄處理場的選址、數(shù)量等問題。

模型假設：

①假設企業(yè)只生產(chǎn)、回收一種產(chǎn)品，產(chǎn)品只通過回收機構(gòu)進行回收，廢舊產(chǎn)品回收量、各種設施的處理能力以及投資和運營成本、設施間的運輸成本是已知的。

②不考慮回收處理過程中的材料損耗，即經(jīng)檢測中心檢驗合格的回收產(chǎn)品全部用于再制造。

③僅在一些地理位置已知的備選地點中考慮新建再制造廠、回收中心等設施

④由于分銷中心和回收機構(gòu)對本模型影響不大，因此不考慮分銷中心和回收機構(gòu)，假設產(chǎn)品直接從工廠到消費者，廢舊產(chǎn)品直接從消費者到檢測中心，只在成本計算時把經(jīng)過分銷中心和回收機構(gòu)的成本計算在內(nèi)。

⑤消費區(qū)域劃分已知，每個消費區(qū)域既是廢品收集源，又是新產(chǎn)品，再生品的市場，用表示消費區(qū)域的集合。

⑥用表示制造/再制造廠的集合

⑦用表示檢測中心的集合，表示廢棄處理場所的集合

決策變量：

――由消費區(qū)域運送到檢測中心的廢舊物品量

――由檢測中心運到制造廠/再制造廠的可利用并經(jīng)過處理的廢舊物品量

――由檢測中心運送到廢棄處理場所的廢棄物品量

――由制造/再制造廠生產(chǎn)的再制造品運送到消費區(qū)域的數(shù)量

――由制造/再制造廠生產(chǎn)的新產(chǎn)品運送到消費區(qū)域的數(shù)量

――為0―1變量，表示是否在第地建立制造/再制造廠

――為0―1變量，表示是否在第地建立檢測中心

――為0―1變量，表示是否在第地建立廢棄處理中心

參數(shù)：

――消費區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)品的需求量

――消費區(qū)域的廢舊物品回收量

、――制造廠/再制造廠的最小、最大生產(chǎn)能力

、――檢測中心的最小、最大服務能力

、――廢棄處理中心的最小、最大服務能力

――由消費區(qū)域到檢測中心的單位運輸成本

――由檢測中心到制造/再制造廠的單位運輸成本

――由檢測中心到廢棄處理中心的單位運輸成本

、――再制造品和新產(chǎn)品的單位收益，由產(chǎn)品單位價格扣除運輸成本、銷售費用等成本

、、――建立制造廠/再制造廠、檢測中心、廢棄處理中心的固定成本

、、――制造廠/再制造廠、檢測中心、廢棄處理中心的單位運營成本

、、――制造廠/再制造廠、檢測中心、廢棄處理中心的數(shù)量

模型：

其中，（1）為目標函數(shù)，表示各種設施的投資、運營成本和運輸成本之和最小，（2）和（3）表示物流的守恒條件，（4）―（6）表示設施處理能力限制，（7）―（9）表示設施數(shù)量約束，（10）、（11）表示變量的取值范圍。

四、結(jié)論

本文研究了在原有正向物流系統(tǒng)的基礎上，再制造物流的網(wǎng)絡優(yōu)化問題，提出了一個單產(chǎn)品、單周期、有能力限制的再制造物流網(wǎng)絡優(yōu)化設計模型。對于這一研究，還有許多問題，如多產(chǎn)品、多周期、回收方式的多樣性其再制造物流系統(tǒng)中存在的其他不確定因素等，都需要進一步探討。

作者單位：王浩川,中州大學信息工程學院; 楊明明,河南工程學院

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篇9

關(guān)鍵詞： 校園垃圾分類； 垃圾回收管理

中圖分類號： X705 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）01-0034-03

1 前言

垃圾分類收集是搞好城市垃圾管理工作的必由之路，是實現(xiàn)垃圾資源化的最有效途徑。垃圾只要按其組分的不同性質(zhì)和特點，分別采取相應的處置措施，就是一種取之不盡、用之不竭的再生資源[1]。對垃圾實行資源化、減量化和無害化的環(huán)境管理原則，既有利于提高廢品回收率[2]，又有利于降低垃圾處理成本，減少由于垃圾處理不當產(chǎn)生的二次污染。校園垃圾分類是一個學校文明程度的重要體現(xiàn)，目前大部分高校垃圾收集分為可回收垃圾與不可回收垃圾兩大類，但校園垃圾種類繁多，功能區(qū)劃分明顯，原有的垃圾回收方式已不能滿足當前高校的快速發(fā)展，因此有必要建立一套適合高校自身發(fā)展的垃圾分類回收機制。

2 國內(nèi)外垃圾分類收集現(xiàn)狀分析

國外垃圾分類起步較早，并且已經(jīng)形成了相當成熟的垃圾處理產(chǎn)業(yè)，其常用的垃圾分類收集模式分為：可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾、有害垃圾和大型垃圾等。

2.1 日本垃圾分類狀況

日本生活垃圾分為：（1）一般垃圾或可燃垃圾，指剩菜、剩飯、草木等；（2）大型垃圾，主要是大的家用電器（空調(diào)、洗衣機等）、自行車、沙發(fā)等；（3）特殊垃圾或不可燃垃圾，包括塑料、膠片、廢舊日光燈管、電池等；（4）資源垃圾，包括廢舊書本、報紙、玻璃飲料瓶、金屬等。這幾類再分為若干子項目，每個子項目又可分為孫項目，以此類推。垃圾由各區(qū)收集、搬運，可燃垃圾在清掃工廠焚燒，不可燃垃圾除了極少一部分不適合破碎的物品外，大部分與大件垃圾分別在不可燃垃圾處理中心與大件垃圾處理廠進行破碎壓縮，減量化處理，并將其中有利用價值的物質(zhì)回收后再進行焚燒與填埋處理[3]。

2.2 美國垃圾分類狀況

美國垃圾分類采取大類粗分與部分居民分類相結(jié)合的方式[4]。在美國的大中城市，垃圾桶可分綠、藍和黑色三類：（1）綠色垃圾桶存放花園及廚余垃圾，由當?shù)乩幚砉久赓M回收后，經(jīng)堆肥處理被加工成優(yōu)質(zhì)的有機肥料再銷售；（2）藍色垃圾桶存放玻璃瓶、易拉罐、紙板等可回收利用的垃圾，分類后被送往加工企業(yè)循環(huán)利用；（3）黑桶垃圾存放有害垃圾，會被送到固定場地安全填埋。對于淘汰的家電及家具，市民要向回收公司繳納費用，或者等待一年兩次的免費回收日。

2.3 德國垃圾分類狀況

德國采用“ 三桶系統(tǒng)”，分為灰色垃圾桶（或垃圾袋）、黃色垃圾桶（或垃圾袋）和棕色有機垃圾桶：（1）灰色垃圾桶（或垃圾袋）用于存放不能回收利用的剩余垃圾，比如煤渣、橡皮、掃集物、無“綠點”標識的塑料桶等；（2）黃色垃圾桶（或垃圾袋）用于存放帶“綠點”標志的包裝廢棄物：鋁薄包裝廢棄物，如酸奶杯蓋、巧克力包裝膜、軟管等；（3）棕色有機垃圾桶用于存放有機垃圾，如蔬菜、果皮、樹枝、生物垃圾收集袋（紙制品）、花土、蛋殼等[5]。輕質(zhì)包裝材料、塑料、廢紙、橡膠、紙板、織物、玻璃、織物、鋁、鐵、復合材料等，在分類收集后直接進入相關(guān)的工廠循環(huán)利用；食品垃圾、庭院垃圾、花園修剪垃圾等生物質(zhì)垃圾通過生物降解進行堆肥處理；其他混合垃圾、煤渣、砂土等，通過熱處理或機械生物處理方式進行處理，最后進行填埋。

2.4我國垃圾分類狀況

長期以來，我國垃圾分類收集比較滯后，傳統(tǒng)的收集方法是采用混合式收集：不同性質(zhì)、成分的垃圾混合在一起。而應如何進行垃圾分類收集，目前還沒有統(tǒng)一的標準[6]。我國于2000年確定北京、上海、廣州、杭州等八個城市為“生活垃圾分類收集試點城市”。根據(jù)《杭州市城市生活垃圾分類收集實施方案》，杭州市的生活垃圾分為四類：（1）可回收垃圾，如廢棄的紙張、塑料、金屬等；（2）廚房垃圾，剩飯、剩菜、骨頭等；（3）有害垃圾，如廢電池、廢日光燈管、水銀體溫計、過期藥物等；（4）其他垃圾，上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙等難以回收的廢棄物。杭州廚房垃圾采用生態(tài)填埋模式，廚房垃圾所產(chǎn)生的沼氣可以用于發(fā)電，而且廚房垃圾腐爛后，又能成為土壤的肥料；其他垃圾主要是運到焚燒發(fā)電廠用于發(fā)電。可回收垃圾，主要鼓勵市民出售，充分利用現(xiàn)有廢品回收系統(tǒng)，將可回收資源進行再利用。另外，由于單個家庭產(chǎn)生的有害垃圾比較少，所以采取定期收集模式，然后二次分選，進行回收利用或安全填埋。而上海已由原來的“四分法”轉(zhuǎn)化為“干濕兩分法”：（1）廚余果皮（濕垃圾）包括居民家庭產(chǎn)生的剩飯剩菜、菜皮果皮、茶葉渣、過期食品等，主要用于填埋堆肥；（2）其它垃圾（干垃圾）包括除廚余果皮（濕垃圾）、專項收運、廢品回收以外的日常生活垃圾，如廢棄餐巾紙、尿不濕、污染較嚴重的紙、塑料袋等，都被用于焚燒或填埋處理。有毒有害垃圾包括電池、燈管、油漆桶、墨盒、硒鼓、過期藥品等，進行回收利用或安全填埋。

通過對國內(nèi)外垃圾分類的實踐經(jīng)驗比較可知，垃圾分類收集不僅可以節(jié)約土地資源，減少垃圾焚燒時產(chǎn)生的有害氣體，降低垃圾處理成本，還可以實現(xiàn)對垃圾的有效管理，“變廢為寶”，增加垃圾的回收再利用，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的有效結(jié)合。

浙江農(nóng)林大學作為浙江省屬重點高校，以創(chuàng)建國內(nèi)知名生態(tài)型大學為目標，在校園內(nèi)實行垃圾分類意義更顯重大。校園垃圾種類繁多，但絕大部分是可回收利用資源，實行校園垃圾分類不僅有利于減少資源浪費，美化校園環(huán)境，還可以增加廣大師生環(huán)保知識，提高環(huán)保意識，有助于推動校園節(jié)能減排活動，促進綠色校園的建設。

3 研究內(nèi)容與方法

3.1東湖校區(qū)垃圾概況

校園生活垃圾主要來源于學生住宿區(qū)，其大部分是廢紙、書籍、塑料、剩飯菜、電池、絲織物以及果皮等；其次是家屬生活區(qū)，其垃圾與杭州市城市生活垃圾組成相似；文教區(qū)的垃圾主要包括廢紙、塑料等；其它地區(qū)，包括校內(nèi)街道、操場以及草坪邊緣等垃圾組成包括廢紙、塑料、果皮、電池、金屬罐等。

3.2調(diào)查范圍與時間

采樣點、采樣時間和采樣頻率都會影響到數(shù)據(jù)的準確性。根據(jù)東湖校區(qū)規(guī)劃圖，將東湖校區(qū)分為四塊區(qū)域：學生住宿區(qū)、文教區(qū)、家屬區(qū)和校內(nèi)街道、操場以及草坪邊緣等垃圾較少的區(qū)域，學生住宿區(qū)分為A區(qū)、B區(qū)、C區(qū)；文教區(qū)包括教學樓5棟、學院樓13棟和行政樓1棟；家屬區(qū)包括家屬樓4棟；同時學校有運動場2座，籃球場若干。

3.3 研究方法

本次研究針對學校不同功能區(qū)的垃圾種類、數(shù)量，以及垃圾桶的類型、擺放等方面進行了調(diào)查研究，主要采用了分層采樣和走訪調(diào)查兩種研究方法。校園垃圾桶擺放位置如圖1所示：

（1）分層采樣。本研究對東湖校區(qū)的垃圾組成進行了分區(qū)抽樣調(diào)查，如表1所示：

由于不同季節(jié)垃圾種類及數(shù)量各有不同，為了保證調(diào)查結(jié)果的嚴謹準確，本次采樣時間為2010年12月至2011年9月，分冬、春、夏、秋四季，每個季節(jié)在各功能區(qū)人流集中和稀少處采樣6次，每月平均2次，采樣時間分別為工作日和休息日，并進行結(jié)果統(tǒng)計。

（2）訪談法。對垃圾運輸人員和清潔人員進行了走訪調(diào)查，從垃圾管理員的角度總結(jié)了校園垃圾收集處理存在的問題，并對東湖校區(qū)垃圾桶類型、數(shù)量、擺放情況和垃圾收集運輸系統(tǒng)存在的問題與垃圾管理員進行了探討。

3.4 調(diào)查結(jié)果與分析

根據(jù)每個采樣點的不同采樣數(shù)，計算浙江農(nóng)林大學東湖校區(qū)垃圾種類的組成。校園四季垃圾組成變化曲線如圖2所示：

由圖2可以看出，垃圾的組成數(shù)量呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性：（1）夏季天氣炎熱，塑料瓶、果皮數(shù)量較多，二者所占比例都接近40%。雖然每年6月份畢業(yè)生離校垃圾產(chǎn)量也會隨之增加，但其大部分廢舊書本都會出售給專門收購廢舊垃圾的專業(yè)人員，因此以上數(shù)據(jù)并未將其包含在內(nèi)。（2）在春、秋兩季隨著新學期的開始，每年都會有大量廢舊書本被扔掉，導致這一時期廢紙（箱）數(shù)量激增。同時，由于每年9月份開學伊始，在東湖校區(qū)的大學二年級學生都會由A區(qū)住宿區(qū)搬到B區(qū)住宿區(qū)和C區(qū)住宿區(qū)，因此此階段垃圾的產(chǎn)量明顯高于平時。（3）在冬季和夏季，每年的四、六級考試過后，很多學生會將直接電池扔掉，所以這兩個季節(jié)電池的數(shù)量也略高于其他兩季。

綜合以上數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，東湖校區(qū)的垃圾種類（不含食堂餐廚垃圾）主要有，如圖3所示：

由圖3可以看出，東湖校區(qū)垃圾主要由廢紙（箱）和塑料袋（瓶）組成，其次是果皮，廢電池和其他垃圾較少，其他垃圾主要包括金屬罐、廢舊暖壺、廢舊日光燈管、鞋子、廢織物、廢舊水銀體溫計、電線、木片、玻璃、食物殘渣等。其中按組成分類分，70%～85%是可回收垃圾，包括塑料袋（瓶）、廢紙（箱）、玻璃、金屬罐等；10%～20%是不可回收垃圾，包括果皮、食物殘渣、枯枝敗葉等；而10%左右為有害垃圾，包括廢電池、廢舊暖壺等。按功能區(qū)分，由于學生住宿區(qū)人員最為集中，所以產(chǎn)生的垃圾最多，并且以塑料瓶、廢紙（箱）、果皮為主；其次為文教區(qū)，垃圾組成主要為廢紙、食物殘渣、塑料瓶，再次是家屬生活區(qū)，其垃圾組成與杭州市城市生活垃圾組成相似；校內(nèi)主要道路的垃圾在早晨上課時間段產(chǎn)生量很大，以紙制食品袋、食物殘渣為主，而運動場、籃球場周末時的垃圾要明顯高于平時，主要以塑料瓶為主。

3.5 東湖校區(qū)垃圾分類收集存在的問題

（1）垃圾收集裝置配置不合理。垃圾桶的分布及數(shù)量不合理，東湖校區(qū)垃圾桶配置與人流量、垃圾產(chǎn)生量不成比例，造成在部分人流較多的區(qū)域，垃圾桶數(shù)量不足，一方面給師生扔垃圾帶來不便，另一方面有的垃圾桶有垃圾外溢的現(xiàn)象，影響校園環(huán)境衛(wèi)生。同時，垃圾桶的種類單一，東湖校區(qū)垃圾桶共分為大型塑料垃圾桶、鋁制垃圾桶以及可回收與不可回收相結(jié)合的垃圾桶三大類，但是垃圾桶的配置并沒有根據(jù)校園功能區(qū)的不同劃分加以區(qū)別，不利于垃圾的分類回收。另外，校園內(nèi)垃圾桶時有破損，下雨時會有滲漏，垃圾中的有害物質(zhì)隨雨水流到地面，造成二次污染。

（2）師生垃圾分類意識淡薄。通過隨機對學生的采訪以及對師生扔垃圾習慣的觀察與分析，學校師生垃圾分類意識淡薄，很多師生并不清楚可回收垃圾與不可回收垃圾的區(qū)別，也不知道垃圾分類的方法，更不了解垃圾分類不當?shù)奈：屠诸惖囊嫣帲狈诸悩藴省俗R的認識。

（3）分類垃圾未實行分類清運。東湖校區(qū)有些垃圾桶清理不及時，導致垃圾外溢。此外校園路邊垃圾桶雖分為可回收垃圾和不可回收垃圾，但環(huán)衛(wèi)工人在收垃圾時仍會將垃圾混入同一個垃圾桶內(nèi)，造成垃圾分類達不到預期效果。

學校目前沒有把有害垃圾交與專門處理有害垃圾的單位進行特殊處理，仍然將其與其他垃圾混合收集運輸。

4 東湖校區(qū)垃圾分類收集解決方案

4.1建立新的垃圾回收處理系統(tǒng)

學校應以資源化、減量化和無害化為基本原則建立垃圾回收處理系統(tǒng)。加強校園生活垃圾的全過程管理，首先應該是盡可能避免生活垃圾的產(chǎn)生，即在源頭減量，并對垃圾進行分類收集；其次是對產(chǎn)生的生活垃圾要盡可能進行回收利用，進行綜合治理；最后的目標應該是達到與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的要求，進行有利于環(huán)境的處理[8]。

學校目前缺乏明確的垃圾分類標準，而合理的分類標準能夠正確引導學生對垃圾分類。通過與美國、日本、德國等發(fā)達國家垃圾分類回收方式的對比，根據(jù)我校實際情況，建議學校根據(jù)功能區(qū)的不同分門別類的對垃圾進行回收，并對破舊垃圾桶予以更換：在學生住宿區(qū)，每棟寢室樓下設置廢舊書本、塑料瓶定點收集點，寢室內(nèi)垃圾桶分為可堆肥垃圾收集桶和不可回收垃圾收集桶，并在A區(qū)、B區(qū)、C區(qū)三個住宿區(qū)分別設置一個有害垃圾收集處；在文教區(qū)設置廢紙垃圾桶、塑料收集垃圾桶；家屬住宿區(qū)則根據(jù)《杭州市城市生活垃圾分類收集實施方案》進行垃圾收集；運動場、籃球場設置塑料垃圾收集桶，校內(nèi)主要街道則可按照當前模式，分為可回收與不可回收垃圾桶。

在進行源頭垃圾分類的同時，必須要加強垃圾的分類回收管理，對垃圾收集人員進行培訓，避免由于垃圾分類知識的缺乏而導致垃圾分類達不到預期效果。對垃圾要盡可能的回收利用，如Cornell大學的校園垃圾過去一直送去填埋，1997年開始堆肥化處理。每年處理包括餐廚垃圾、動物糞便和農(nóng)業(yè)殘余物等校園垃圾3000-3800t。初始建立系統(tǒng)和購買設備共花費$67000，但每年節(jié)省運輸與填埋處理費用$11250[9]，經(jīng)濟效益可觀。

4.2加強垃圾分類宣傳力度，普及垃圾分類知識

充分運用校廣播電臺、校網(wǎng)站、校宣傳欄等多種宣傳方式，宣傳垃圾分類回收利用相關(guān)知識，介紹垃圾分類不當?shù)奈：屠诸惖囊嫣帲占袄诸惤逃＿€可定期邀請環(huán)保專家來校講座，讓學生了解國內(nèi)外垃圾分類工作的進展狀況和發(fā)達國家在垃圾分類工作中的先進經(jīng)驗。

另外，還可開展志愿者活動，組織社團、學生會舉辦“垃圾分類回收知識宣傳月”主題教育活動，擴大宣傳領(lǐng)域。同時，Rowden 等認為要把環(huán)境道德課作為工科大學生的必修課程[10]，不僅工科大學生，學校更應該將環(huán)境道德課作為必修課，以學分制向全校推廣。

4.3健全垃圾回收管理機制

為了確保校園垃圾分類工作長期有效地開展，高校務必要建立相應的校園垃圾分類管理處，專門負責校園垃圾的分類回收工作[11]，并編寫《垃圾分類指南》，介紹垃圾分類知識、標識等，加強與校學生會和各二級學院學生會的合作，將《垃圾分類指南》編入每年的新生寶典，對新生進行入學教育。

學校應建立回收物流的發(fā)展策略，制定校規(guī)對垃圾分類者給予一定的獎勵，對不遵守相關(guān)規(guī)定的給予處罰，可與“文明寢室評比”、“先進個人”、獎學金評比等一系列獎罰措施聯(lián)系在一起。同時，要做好與垃圾回收企業(yè)的聯(lián)系，開展長期合作，將出售垃圾廢品所得利潤作為學校環(huán)境保護發(fā)展基金，用于改善校園環(huán)境，以此形成良性循環(huán)。

5 結(jié)論

通過對浙江農(nóng)林大學東湖校區(qū)垃圾分類回收的調(diào)查研究，反映出了高校校園垃圾分類回收仍處于起步階段，許多工作仍需進一步完善。對垃圾環(huán)境實行全過程管理，以資源化、減量化和無害化為原則，是目前垃圾處理的最有效途徑。同時也要普及垃圾分類知識，提高師生垃圾分類意識，建設綠色、和諧校園，使廣大學生步入社會后成為垃圾分類的楷模，帶動整個社會的發(fā)展。

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篇10

第二條本條例適用于在中華人民共和國管轄海域從事石油勘探開發(fā)的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者和個人，以及他們所使用的固定式和移動式平臺及其他有關(guān)設施。

第三條海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理主管部門是中華人民共和國國家海洋局及其派出機構(gòu)，以下稱“主管部門”。

第四條企業(yè)或作業(yè)者在編制油（氣）田總體開發(fā)方案的同時，必須編制海洋環(huán)境影響報告書，報中華人民共和國城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部。城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部會同國家海洋局和石油工業(yè)部，按照國家基本建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定組織審批。

第五條海洋環(huán)境影響報告書應包括以下內(nèi)容：

（一）油田名稱、地理位置、規(guī)模；

（二）油田所處海域的自然環(huán)境和海洋資源狀況；

（三）油田開發(fā)中需要排放的廢棄物種類、成分、數(shù)量、處理方式；

（四）對海洋環(huán)境影響的評價；海洋石油開發(fā)對周圍海域自然環(huán)境、海洋資源可能產(chǎn)生的影響；對海洋漁業(yè)、航運、其他海上活動可能產(chǎn)生的影響；為避免、減輕各種有害影響，擬采取的環(huán)境保護措施；

（五）最終不可避免的影響、影響程度及原因；

（六）防范重大油污染事故的措施：防范組織，人員配備，技術(shù)裝備，通信聯(lián)絡等。

第六條企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者應具備防治油污染事故的應急能力，制定應急計劃，配備與其所從事的海洋石油勘探開發(fā)規(guī)模相適應的油收回設施和圍油、消油器材。

配備化學消油劑，應將其牌號、成分報告主管部門核準。

第七條固定式和移動式平臺的防污設備的要求：

（一）應設置油水分離設備；

（二）采油平臺應設置含油污水處理設備，該設備處理后的污水含油量應達到國家排放標準；

（三）應設置排油監(jiān)控裝置；

（四）應設置殘油、廢油回收設施；

（五）應設置垃圾粉碎設備；

（六）上述設備應經(jīng)中華人民共和國船舶檢驗機關(guān)檢驗合格，并獲得有效證書。

第八條一九八三年三月一日以前，已經(jīng)在中華人民共和國管轄海域從事石油勘探開發(fā)的固定式和移動式平臺，防污設備達不到規(guī)定要求的，應采取有效措施，防止污染，并在本條例頒布后三年內(nèi)使防污設備達到規(guī)定的要求。

第九條企業(yè)、事業(yè)單位和作業(yè)者應具有有關(guān)污染損害民事責任保險或其他財務保證。

第十條固定式和移動式平臺應備有由主管部門批準格式的防污記錄簿。

第十一條固定式和移動式平臺的含油污水，不得直接或稀釋排放。經(jīng)過處理后排放的污水，含油量必須符合國家有關(guān)含油污水排放標準。

第十二條對其他廢棄物的管理要求：

（一）殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒殘液殘渣，必須回收，不得排放或棄置入海；

（二）大量工業(yè)垃圾的棄置，按照海洋傾廢的規(guī)定管理；零星工業(yè)垃圾，不得投棄于漁業(yè)水域和航道；

（三）生活垃圾，需要在距最近陸地十二海里以內(nèi)投棄的，應經(jīng)粉碎處理，粒徑應小于二十五毫米。

第十三條海洋石油勘探開發(fā)需要在重要漁業(yè)水域進行炸藥爆破或其他對漁業(yè)資源有損害的作業(yè)時，應采取有效措施，避開主要經(jīng)濟魚蝦類的產(chǎn)卵、繁殖和捕撈季節(jié)，作業(yè)前報告主管部門，作業(yè)時并應有明顯的標志、信號。

主管部門接到報告后，應及時將作業(yè)地點、時間等通告有關(guān)單位。

第十四條海上儲油設施、輸油管線應符合防滲、防漏、防腐蝕的要求，并應經(jīng)常檢查，保持良好狀態(tài)，防止發(fā)生漏油事故。

第十五條海上試油應使油氣通過燃燒器充分燃燒。對試油中落海的油類和油性混合物，應采取有效措施處理，并如實記錄。

第十六條企業(yè)、事業(yè)單位及作業(yè)者在作業(yè)中發(fā)生溢油、漏油等污染事故，應迅速采取圍油、回收油的措施，控制、減輕和消除污染。

發(fā)生大量溢油、漏油和井噴等重大油污染事故，應立即報告主管部門，并采取有效措施，控制和消除油污染，接受主管部門的調(diào)查處理。

第十七條化學消油劑要控制使用：

（一）在發(fā)生油污染事故時，應采取回收措施，對少量確實無法回收的油，準許使用少量的化學消油劑。

（二）一次性使用化學消油劑的數(shù)量（包括溶劑在內(nèi)），應根據(jù)不同海域等情況，由主管部門另做具體規(guī)定。作業(yè)者應按規(guī)定向主管部門報告，經(jīng)準許后方可使用。

（三）在海洋浮油可能發(fā)生火災或者嚴重危及人命和財產(chǎn)安全，又無法使用回收方法處理，而使用化學消油劑可以減輕污染和避免擴大事故后果的緊急情況下，使用化學消油劑的數(shù)量和報告程序可不受本條（二）項規(guī)定限制。但事后，應將事故情況和使用化學消油劑情況詳細報告主管部門。

（四）必須使用經(jīng)主管部門核準的化學消油劑。

第十八條作業(yè)者應將下列情況詳細地、如實地記載于平臺防污記錄簿：

（一）防污設備、設施的運行情況；

（二）含油污水處理和排放情況；

（三）其他廢棄物的處理、排放和投棄情況；

（四）發(fā)生溢油、漏油、井噴等油污染事故及處理情況；

（五）進行爆破作業(yè)情況；

（六）使用化學消油劑的情況；

（七）主管部門規(guī)定的其他事項。

第十九條企業(yè)和作業(yè)者在每季度末后十五日內(nèi)，應按主管部門批準的格式，向主管部門綜合報告該季度防污染情況及污染事故的情況。

固定式平臺和移動式平臺的位置，應及時通知主管部門。

第二十條主管部門的公務人員或指派的人員，有權(quán)登臨固定式和移動式平臺以及其他有關(guān)設施，進行監(jiān)測和檢查。包括：

（一）采集各類樣品；

（二）檢查各項防污設備、設施和器材的裝備、運行或使用情況；

（三）檢查有關(guān)的文書、證件；

（四）檢查防污記錄簿及有關(guān)的操作記錄，必要時可進行復制和摘錄，并要求平臺負責人簽證該復制和摘錄件為正確無誤的副本；

（五）向有關(guān)人員調(diào)查污染事故；

（六）其他有關(guān)的事項。

第二十一條主管部門的公務船舶應有明顯標志。公務人員或指派的人員執(zhí)行公務時，必須穿著公務制服，攜帶證件。

被檢查者應為上述公務船舶、公務人員和指派人員提供方便，并如實提供材料，陳述情況。

第二十二條受到海洋石油勘探開發(fā)污染損害，要求賠償?shù)膯挝缓蛡€人，應按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》第三十二條的規(guī)定及《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第四十二條的規(guī)定，申請主管部門處理，要求造成污染損害的一方賠償損失。受損害一方應提交污染損害索賠報告書，報告書應包括以下內(nèi)容：

（一）受石油勘探開發(fā)污染損害的時間、地點、范圍、對象；

（二）受污染損害的損失清單，包括品名、數(shù)量、單位、計算方法，以及養(yǎng)殖或自然等情況；

（三）有關(guān)科研部門鑒定或公證機關(guān)對損害情況的簽證；

（四）盡可能提供受污染損害的原始單證，有關(guān)情況的照片，其他有關(guān)索賠的證明單據(jù)、材料。

第二十三條因清除海洋石油勘探開發(fā)污染物，需要索取清除污染物費用的單位和個人（有商業(yè)合同者除外），在申請主管部門處理時，應向主管部門提交索取清除費用報告書。該報告書應包括以下內(nèi)容：

（一）清除污染物的時間、地點、對象；

（二）投入的人力、機具、船只、清除材料的數(shù)量、單價、計算方法；

（三）組織清除的管理費、交通費及其他有關(guān)費用；

（四）清除效果及情況；

（五）其他有關(guān)的證據(jù)和證明材料。

第二十四條由于不可抗力發(fā)生污染損害事故的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者，要求免于承擔賠償責任的，應向主管部門提交報告。該報告應能證實污染損害確實屬于《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第四十三條所列的情況之一，并經(jīng)過及時采取合理措施仍不能避免的。

第二十五條主管部門受理的海洋石油勘探開發(fā)污染損害賠償責任和賠償金額糾紛，在調(diào)查了解的基礎上，可以進行調(diào)解處理。

當事人不愿調(diào)解或?qū)χ鞴懿块T的調(diào)解處理不服的，可以按《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第四十二條的規(guī)定辦理。

第二十六條主管部門對違反《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和本條例的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者，可以責令其限期治理，支付消除污染費用，賠償國家損失；超過標準排放污染物的，可以責令其交納排污費。

第二十七條主管部門對違反《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和本條例的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者和個人，可視其情節(jié)輕重，予以警告或罰款處分。

罰款分為以下幾種：

（一）對造成海洋環(huán)境污染的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者的罰款，最高額為人民幣十萬元。

（二）對企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者的下列違法行為，罰款最高額為人民幣五千元：

⒈不按規(guī)定向主管部門報告重大油污染事故；

⒉不按規(guī)定使用化學消油劑。

（三）對企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者的下列違法行為，罰款最高額為人民幣一千元：

⒈不按規(guī)定配備防污記錄簿；

2．防污記錄簿的記載非正規(guī)化或者偽造；

3．不按規(guī)定報告或通知有關(guān)情況；

4．阻撓公務人員或指派人員執(zhí)行公務。

（四）對有直接責任的個人，可根據(jù)情節(jié)輕重，酌情處以罰款。

第二十八條當事人對主管部門的處罰決定不服的，按《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第四十一條的規(guī)定處理。

第二十九條主管部門對主動檢舉、揭發(fā)企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者匿報石油勘探開發(fā)污染損害事故，或者提供證據(jù)，或者采取措施減輕污染損害的單位和個人，給予表揚和獎勵。

第三十條本條例中下列用語的含義是：

（一）“固定式和移動式平臺”，即《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》中所稱的鉆井船、鉆井平臺和采油平臺，并包括其他平臺。

（二）“海洋石油勘探開發(fā)”，是指海洋石油勘探、開發(fā)、生產(chǎn)儲存和管線輸送等作業(yè)活動。