抑制毀林開墾專項建議

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為加強我縣森林資源保護，進一步鞏固我縣生態建設成果，切實推進我縣“中國美麗鄉村”和“生態文明試點縣”建設，促進我縣經濟與社會環境協調發展，經研究，決定在全縣范圍內開展保護森林資源、制止毀林開墾專項整治。根據縣政府第次常務會議精神，現就保護森林資源、制止毀林開墾專項整治提出如下意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，按照可持續發展戰略和建設生態文明的要求，堅持預防為主、綜合治理，重點整治、全面推進；積極創新體制機制，努力解決危害生態建設的突出問題；強化森林資源保護，提高森林資源效益，改善生態環境，為推進“中國美麗鄉村”建設，促進安吉經濟社會又好又快發展提供堅強和有力保障。

二、工作目標

（一）提升保護意識。通過廣泛宣傳發動，在全縣范圍內營造良好氛圍，增強全縣干部群眾對森林資源保護重要性的認識，努力提高全民生態保護意識。

（二）集中進行打擊。對全縣重點區域、重點地段開展綜合整治，通過查處一批毀林開墾的案件，處理一批違法犯罪人員，使毀林開墾等破壞森林資源違法犯罪行為得到堅決制止，努力實現毀林開墾“零增長”。

（三）著力生態修復。根據“誰破壞，誰治理，誰修復”的原則，科學制定生態修復規劃，按照“先試點后推廣”、“先重點后一般”的要求，多樹種、多模式進行套種補植，發展具有較好生態、經濟效益的混交林，使生態環境質量得到整體提升。

（四）建立長效機制。理順管理體制，依法落實鄉鎮、村森林資源保護主體責任，增強森林資源保護和預防的能力。

三、整治重點

一是年整治后新開墾的；二是毀林開墾種植白茶轉手倒賣的；三是大面積毀林，破壞植被嚴重、性質惡劣，造成嚴重社會影響的；四是破壞生態公益林和水源涵養林的；五是04省道、省道，高速公路及通向風景名勝區及公路沿線，大中型水庫兩側第一層山脊線，坡度大于度的。

四、工作步驟

第一階段：宣傳發動階段（月日一月日）

一是成立組織，制定方案。縣鄉兩級成立保護森林資源、制止毀林開墾的專項整治行動、生態修復領導小組，并精心制定周密的行動方案和生態修復規劃。二是召開全縣動員大會，部署工作任務，簽訂工作責任狀。三是宣傳發動，利用各種宣傳媒體，進行廣泛深入的宣傳發動，在全縣范圍內營造強大的輿論氛圍。

第二階段：調查摸底階段（月日一月日）

各鄉鎮人民政府負責對本區域毀林開墾現狀進行調查摸底。調查范圍：主要是縣道、省道、高速公路及通向風景區公路沿線、坡度度以上的、大中型水庫兩側第一道山脊線、省級以上生態公益林內毀林開墾種植白茶的。調點：分年度對05年以來連續三年的毀林開墾種植白茶情況進行調查，尤其要對年專項整治以來頂風作案，違法開墾的進行重點排摸，為實施專項整治和生態修復提供依據。

第三階段：集中整治階段（月日一年月日）

根據涉案區域，情節輕重，案件性質采取不同措施，集中查處一批有影響的毀林開墾，破壞森林資源案件。對已造成植被破壞未開墾的，堅決制止開墾，并實行封山育林；對已毀林開墾未種植的，立即停止種植，責令限期造林；對已毀林開墾種植白茶的，責令限期進行生態修復。同時，由鄉鎮人民政府按3元/平方米收取保證金，督促修復。

第四階段：鞏固提高階段（月日一月日）

及時總結經驗，鞏固整治成果，建立行之有效、執法有力的林業、水利、環保聯合執法機制，確保執法到位；建立監管有力，責任明晰的鄉鎮、村預防機制，確保防范到位；建立鎮村護林組織，制定護林公約，強化鄉鎮村一線監管，出臺縣、鄉、村三級聯動的森林資源保護長效管理機制。逐步實施生態修復工程，按規劃、技術要求實行全面生態修復。

五、職責分工

（一）鄉鎮人民政府：

1.負責本區域專項整治方案擬定、宣傳發動，調查摸底和組織實施。

2.履行本鄉鎮區域森林資源保護的職責，建立健全鎮、村兩級護林組織，制定護林公約，落實護林責任。

3.制定本鄉鎮生態修復近期與長遠規劃，并負責實施生態修復。確保修復質量。

4.加強毀林開墾的一線監管，確保森林資源有效保護。

（二）林業、水利、環保部門

1.成立林業、水利、環保制止毀林開墾專項行動執法組，落實執法人員，明確執法任務和重點。

2.依據《森林法》、《水土保持法》、《環境保護法》等法律法規，依法查處破壞森林資源、水土流失、造成環境破壞的違法案件，采取行政的、刑事的手段處理一批違法犯罪分子。

3.負責生態修復業務指導，監督各鄉鎮開展生態修復工作。

4.加強法律法規的宣傳，全面提高森林資源保護、水土保持、環境保護意識。

（三）農業部門

1.做好全縣白茶產業發展提升規劃，控制面積，著力提高品質和品牌。

2.引導茶農正確處理致富增收與生態保護的關系，避免盲目開發，指導建設生態型茶園。

（四）國土部門

加大礦山復綠力度，依法實施低丘緩坡開發，保護森林植被。

（五）宣傳部門

1.組織好專項行動的全面宣傳。

（1）廣播電視、報紙要做好專項行動的專題、?？?/p>

（2）組織宣傳車，發放公開信，深入林區廣泛宣傳。

2.加大森林資源保護和水土保持的日常宣傳。

（1）結合中國美麗鄉村建設，宣傳森林資源保護的重要意義。

（2）組織開展關注森林，呵護生態家園系列宣傳活動。

（3）宣傳森林資源保護典型事例。

（六）公安、司法部門

為專項整治行動提供司法保障。

（七）監察部門

加大監督、檢查力度，嚴肅查處黨員、干部，參與、支持、唆使毀林開墾的各種行為。

（八）領導小組辦公室

1.負責對專項整治行動和生態修復進行組織、協調、聯絡，確保專項整治和生態修復有序進行。

2.對專項整治和生態修復全程督查，確保專項整治和生態修復取得實效。

六、工作要求

（一）統一思想，加強領導。

各鄉鎮、各部門一定要站在維護生態安全、建設生態文明，推進中國美麗鄉村建設的高度，充分認識到專項整治工作的重要性。為切實加強整治工作的領導，縣政府成立專項整治工作領導小組。各鄉鎮、部門也要把這項工作作為當前乃至今后一段時間內的中心工作來抓，成立相應的領導小組，實行“一把手”負總責，確保專項整治和生態修復工作順利進行。

（二）齊抓共管，確保實效。

森林資源保護、生態修復是一項社會系統工作，需要全社會齊抓共管。一是林業、水利、環保、國土、農業等部門要密切配合，確保人員到位，執法到位，責任落實到位。二是各鄉鎮與部門之間要加強溝通，強化協調，通力合作，圍繞目標任務，精心組織。三是新聞媒體等單位要宣傳好、報道好這次專項整治活動，對典型案件要予以曝光，達到震懾和教育的目的，同時加強生態保護重要性的宣傳，提高全縣廣大人們群眾自覺保護森林資源的意識。四是公安、司法部門要統一思想，對頂風作案，繼續毀林開墾的，發現一起，查處一起，絕不手軟。五是林業、水利、農業部門要加強對生態修復的規劃和技術指導，采取行之有效的措施，確保生態修復工作的真正落實，取得實效。

（三）講究方法，確保穩定。

我縣毀林開墾主要是種植白茶，有一定的客觀性、普遍性，加上認識上的不一致，因此這次專項整治行動既要確保力度、保證效果，又要把握策略，講究方法，要實行一般整治和重點整治相結合，打擊處理和宣傳教育相結合，規范管理和生態修復相結合，及時掌握整治動態，在達到整治效果的前提下，確保社會穩定，真正實現山川秀美，人與自然和諧相處。