學(xué)校財(cái)務(wù)核算專(zhuān)題會(huì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言

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同志們

主要任務(wù)是安排安排我市農(nóng)村中、小學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算工作，今天召開(kāi)這次全市農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算工作會(huì)議。全面啟動(dòng)“校財(cái)局管”工作。剛才政府辦許志剛同志宣讀了市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算實(shí)施方案的通知》教育局燕金祥同志就“校財(cái)局管”具體工作進(jìn)行了布置，會(huì)計(jì)核算中心肖榮華同志從規(guī)范財(cái)務(wù)管理方面對(duì)財(cái)務(wù)集中核算工作進(jìn)行了說(shuō)明，并對(duì)操作程序、和保賬員的選定等工作作了具體要求。大家對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算這項(xiàng)工作有了一個(gè)初步、大致的解。下面，就如何做好我市農(nóng)村中、小學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、高度重視“校財(cái)局管”這一學(xué)校財(cái)務(wù)體制改革工作

中央和省、地、市對(duì)教育的投入力度不時(shí)加大，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制改革實(shí)施以來(lái)。農(nóng)村中、小學(xué)校教育公用經(jīng)費(fèi)越來(lái)越多，越來(lái)越大，動(dòng)輒幾十上百萬(wàn)。為加強(qiáng)學(xué)校資金的管理，省教育廳、省財(cái)政廳相繼出臺(tái)《貴州省關(guān)于確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)施方法》貴州省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)》關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制改革資金管理若干意見(jiàn)》等一系列文件，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理。但從運(yùn)轉(zhuǎn)的情況看，雖然執(zhí)行情況總體上不錯(cuò)，但還存在一些問(wèn)題，有的問(wèn)題還很突出：一是擠占、挪用義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的學(xué)校用公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放獎(jiǎng)金、支付代課教師工資，甚至挪用和私設(shè)“小金庫(kù)”二是財(cái)務(wù)核算混亂，存在會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、票據(jù)使用不合規(guī)等現(xiàn)象；三是預(yù)算編制不嚴(yán)格，局部學(xué)校甚至沒(méi)有編制預(yù)算，公用費(fèi)用開(kāi)支的隨意性大；四是固定資產(chǎn)推銷(xiāo)不規(guī)范，沒(méi)有嚴(yán)格依照政府集中推銷(xiāo)的有關(guān)要求進(jìn)行推銷(xiāo)，固定資產(chǎn)的管理也跟不上，等等。這些問(wèn)題的存在對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育新機(jī)制的實(shí)施發(fā)生了不良影響，久而久之，將貽誤農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。綜合分析存在問(wèn)題，原因是多方面的認(rèn)為有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不善的原因，有部門(mén)指導(dǎo)不夠、督查不力的原因，有學(xué)校業(yè)務(wù)不熟、財(cái)務(wù)人員單薄的原因。但最根本的還是體制機(jī)制不暢。現(xiàn)行的校財(cái)校管”體制已經(jīng)明顯的不能適應(yīng)義務(wù)教育“以縣為主”管理體制。為理順農(nóng)村中、小學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制、機(jī)制，省財(cái)政廳、省教育廳2009年11月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理意見(jiàn)》要求農(nóng)村中、小學(xué)校實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算，實(shí)施“校財(cái)局管”改革。依照省、地的統(tǒng)一部署和要求，市委、市政府高度重視，帶隊(duì)到其他地區(qū)或縣市考察學(xué)習(xí)借鑒，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研判，就“校財(cái)局管”方式和利弊進(jìn)行深入討論，結(jié)合我市實(shí)際，最終決定由市會(huì)計(jì)核算中心具體負(fù)責(zé)農(nóng)村中、小學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算工作。對(duì)各學(xué)校的財(cái)務(wù)實(shí)行集中核算、集中管理，不是要?jiǎng)儕Z學(xué)校的財(cái)務(wù)權(quán)利，為了進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理。對(duì)農(nóng)村中、小學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)行集中核算，其積極作用有三：一是規(guī)范“收”可對(duì)各中、小學(xué)收入實(shí)行統(tǒng)一核算，杜絕私設(shè)小金庫(kù)、學(xué)校收入體外循環(huán)，坐收坐支等現(xiàn)象發(fā)生；二是規(guī)范“支”可杜絕亂支、亂用、亂發(fā)等現(xiàn)象；三是規(guī)范“購(gòu)”可保證物資質(zhì)量，降低價(jià)格本錢(qián)。通過(guò)集中核算、集中管理，可有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域不良行為的發(fā)生。對(duì)此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、市直各有關(guān)部門(mén)、各個(gè)學(xué)校務(wù)必要高度重視，本著對(duì)教育負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)抓好“校財(cái)局管”這一學(xué)校財(cái)務(wù)改革工作。

二、全面啟動(dòng)學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算各項(xiàng)工作

順利推進(jìn)，為確保我市農(nóng)村中、小學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算工作迅速啟動(dòng)。市財(cái)政、教育、人事、編辦等部門(mén)軟硬兩個(gè)方面作了充分準(zhǔn)備。一是依照學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算的工作要求，作好了機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員選調(diào)、場(chǎng)地選擇、設(shè)備購(gòu)置等硬件準(zhǔn)備工作；二是配套完善相關(guān)制度等軟件工作，編制印發(fā)了市學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算實(shí)施方案，對(duì)整個(gè)改革工作進(jìn)行了安排安排。如何推動(dòng)，如何落實(shí)這項(xiàng)改革，想，要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

2011年3月31日前統(tǒng)一扎賬，一是要迅速建立報(bào)帳員制度。各學(xué)校要依照會(huì)計(jì)移交方法的有關(guān)規(guī)定。會(huì)計(jì)核算中心料理會(huì)計(jì)移交手續(xù)。迅速明確報(bào)帳人員，建立報(bào)帳員制度。報(bào)帳人員的選擇要依照政治上可靠、業(yè)務(wù)上精通、素質(zhì)上過(guò)硬的原則，選人用人。料理會(huì)計(jì)手續(xù)交接工作中，要嚴(yán)格做到四不準(zhǔn)”不準(zhǔn)借會(huì)計(jì)交接弄虛作假，隱匿、漏報(bào)、瞞報(bào)國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；不準(zhǔn)擅自處置、轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借各種財(cái)富、物資；不準(zhǔn)借會(huì)計(jì)移交之機(jī)，私分錢(qián)物，揮霍浪費(fèi)，濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼或以其他方式突擊花錢(qián)，侵占、浪費(fèi)國(guó)家資產(chǎn)；不準(zhǔn)借移交之機(jī)，搞部分移交，私設(shè)“小金庫(kù)”要對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行全面清查，特別是預(yù)算外資金收支、專(zhuān)款收支、捐贈(zèng)收支、租金收支等資金進(jìn)行清查，做到全面移交，不留死角死面。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心核算之后，一律不得設(shè)立會(huì)計(jì)崗位和開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)。審計(jì)局、監(jiān)察局要密切跟蹤會(huì)計(jì)手續(xù)交接工作，對(duì)私設(shè)“小金庫(kù)”坐收坐支等違反上述“四不準(zhǔn)”要求的要嚴(yán)肅查處。

結(jié)合學(xué)校實(shí)際，二是要強(qiáng)化預(yù)算控制。各學(xué)校要根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定。按輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧原則，細(xì)化支出項(xiàng)目，編制完善公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，報(bào)市教育部門(mén)審定后，嚴(yán)格按預(yù)算支出。市教育局要加強(qiáng)對(duì)各學(xué)校預(yù)算編制的指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，防止隨意調(diào)整預(yù)算等行為發(fā)生，推動(dòng)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出規(guī)范化、制度化。

購(gòu)領(lǐng)新票據(jù)前必需將使用過(guò)的票據(jù)進(jìn)行繳驗(yàn)，三是要加強(qiáng)票據(jù)管理。會(huì)議核算中心和農(nóng)村中小學(xué)要規(guī)范票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、使用、登記等程序。嚴(yán)格票據(jù)繳驗(yàn)制度。依照先領(lǐng)后用的順序，對(duì)未使用完的票據(jù)及時(shí)銷(xiāo)號(hào)；嚴(yán)格按票據(jù)范圍使用，各專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)不得串用，并定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)告領(lǐng)、用、存等情況。

核定每日庫(kù)存現(xiàn)金量；支票填寫(xiě)須與發(fā)票、入庫(kù)單、訂單等核對(duì)；財(cái)務(wù)專(zhuān)用印章、單位領(lǐng)導(dǎo)印章、財(cái)務(wù)人員印章須實(shí)行分離控制，四是嚴(yán)格資產(chǎn)保全控制。會(huì)計(jì)核算中心和農(nóng)村中小學(xué)必需嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定的現(xiàn)金開(kāi)支范圍。確保資金平安。實(shí)物資產(chǎn)要做好產(chǎn)權(quán)登記，完善資產(chǎn)處置、防止資產(chǎn)流失。

努力提高會(huì)計(jì)信息的及時(shí)準(zhǔn)確性，五是要加強(qiáng)溝通銜接。會(huì)計(jì)核算中心要認(rèn)真履行核算監(jiān)督。及時(shí)向市教育局和學(xué)校反饋預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)格預(yù)算控制。通過(guò)核對(duì)各學(xué)校預(yù)算指標(biāo)情況，對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時(shí)控制，杜絕超預(yù)算用款，原則上每月必需出具會(huì)計(jì)演講反饋到各學(xué)校。各學(xué)校要定期與會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行核對(duì)，回饋意見(jiàn)和建議。推動(dòng)集中核算工作有序開(kāi)展。

學(xué)校要建立二級(jí)明細(xì)賬(臺(tái)賬)建立實(shí)物卡，六是要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。會(huì)計(jì)核算中心要建立總賬和一級(jí)明細(xì)賬。做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。學(xué)校要加強(qiáng)日常管理，每年至少要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次清查，對(duì)實(shí)物進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，查明固定資產(chǎn)的保管、使用、維護(hù)、頤養(yǎng)等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，防止資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)的報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓?zhuān)?jīng)學(xué)校申請(qǐng)，教育主管部門(mén)審核同意后，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批、備案、核銷(xiāo)。

完全改變了之前的財(cái)務(wù)管理模式，七是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這次改革。對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理提出很多新的要求。市財(cái)政、教育部門(mén)要研究制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，系統(tǒng)全面地對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算的相關(guān)政策、業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)。不只要對(duì)核算中心的會(huì)計(jì)人員和學(xué)校報(bào)賬員進(jìn)行培訓(xùn)，也要對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)、分管財(cái)務(wù)的校長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)人員和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都熟知財(cái)務(wù)有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作規(guī)程，不時(shí)提高管理水平。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)守法意識(shí)，使財(cái)務(wù)人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能?chē)?yán)格按制度辦事，真正做到取之有度，用之有節(jié)，杜絕盲目開(kāi)支、違規(guī)支出和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，不時(shí)提高理財(cái)水平。

做好財(cái)務(wù)移交工作，八是要加強(qiáng)部門(mén)與部門(mén)之間的協(xié)作。不要因這次學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算的改革而影響我學(xué)校的工作。教育局要明確一位分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭。如果因財(cái)務(wù)移交而影響教學(xué)工作，將嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。

三、確保“校財(cái)局管”改革工作順利推進(jìn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)、各學(xué)校校長(zhǎng)及財(cái)務(wù)人員之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，萬(wàn)事開(kāi)頭難”各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算工作的領(lǐng)導(dǎo)。依照今天會(huì)議的安排安排，依照學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算工作的具體要求，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，明確業(yè)務(wù)人員責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決財(cái)務(wù)集中核算推進(jìn)工作中遇到困難和問(wèn)題。財(cái)政、審計(jì)、教育等部門(mén)要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入學(xué)校，加強(qiáng)指導(dǎo)，不時(shí)規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理。要加大對(duì)各項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查力度，定期、不定期進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金檢查，把檢查的重點(diǎn)放在學(xué)校預(yù)算與執(zhí)行、資金使用與效果、日常監(jiān)督與管理等方面。對(duì)不按規(guī)定使用專(zhuān)項(xiàng)資金的要依法嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，確保農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)資金落實(shí)到位、使用到位、管理到位，提高各項(xiàng)資金的使用效益。