市區(qū)肉蔬暢通追溯意見

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各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

近期，我市被商務(wù)部、財政部確定為全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)10個試點城市之一。按照商務(wù)部《關(guān)于印發(fā)〈全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范（試行）〉的通知》（商秩發(fā)〔2010〕457號）和商務(wù)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點指導(dǎo)意見的通知》（商秩字〔2010〕279號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作提出以下實施意見。

一、充分認識肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的重要意義

肉類、蔬菜是城鄉(xiāng)居民重要的基本生活必需品。市政府歷來高度重視食品安全工作，全市肉類、蔬菜質(zhì)量總體水平較高且穩(wěn)定。但是，目前肉類、蔬菜生產(chǎn)和流通的組織化程度較低，技術(shù)水平相對落后，索證索票、購銷臺賬制度落實不夠，管理難度加大，質(zhì)量安全隱患仍然存在。特別是肉類、蔬菜等食品安全事件時有發(fā)生，引起了廣大消費者和社會各界廣泛關(guān)注。

運用信息技術(shù)實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬的電子化，建立肉類蔬菜流通追溯體系，做到流通節(jié)點信息互聯(lián)互通，形成完整的流通信息鏈條和責(zé)任追溯鏈條，有利于提高流通主體的安全責(zé)任意識，強化防范措施，形成溯源追責(zé)機制，創(chuàng)造放心肉菜渠道品牌；有利于消費者查詢和維權(quán)，改善消費預(yù)期，促進消費；有利于增強政府部門對問題食品的發(fā)現(xiàn)和處理能力，提高食品安全監(jiān)管和公共服務(wù)水平；有利于促進現(xiàn)代流通體系的不斷完善，提高市場運行調(diào)控水平；有利于促使生產(chǎn)者按照食品安全標準從事生產(chǎn)加工，從源頭提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

二、肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標和原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以信息技術(shù)為手段，以法規(guī)標準為依據(jù)，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬的電子化，突出肉類蔬菜流通追蹤溯源的基本功能，提高經(jīng)營者、市場開辦者的責(zé)任意識和食品安全保障能力，為食品安全監(jiān)管服務(wù)。

（二）工作目標。以肉類、蔬菜為重點，在全市定點屠宰廠、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，中心城區(qū)50％的標準化菜市場、大型連鎖超市、大型餐飲連鎖企業(yè)和學(xué)校食堂進行試點，于20年6月底前完成全市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作，實現(xiàn)肉類、蔬菜來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，強化政府公共服務(wù)、行業(yè)自律和消費者監(jiān)督相結(jié)合的長效機制，加快建立成都市農(nóng)產(chǎn)品（食品）追溯標準體系，不斷提升食品安全整體保障能力。

（三）工作原則。

1．強化引導(dǎo)，多方參與。加強宣傳引導(dǎo)，使消費者優(yōu)先選擇可追溯食品，調(diào)動企業(yè)建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系的積極性。強化經(jīng)營者和市場開辦者的食品安全第一責(zé)任人意識，促使其自覺落實追溯管理制度。

2．政府推動，市場化運作。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)參加肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)。

3．總體設(shè)計，分步實施。我市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)分三步走：第一步，20年1月底前，完成追溯試點基礎(chǔ)調(diào)查，確定追溯技術(shù)方案；第二步，20年6月底前，完成肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)和試運行；第三步，20年8月底前，完善肉類蔬菜流通追溯體系，總結(jié)追溯工作，迎接商務(wù)部、財政部對試點城市的驗收評估。

三、主要任務(wù)及職責(zé)分工

（一）建立健全工作機制。成立全市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作機構(gòu)，完善工作機制，制定配套管理制度和辦法，分解落實目標任務(wù)，加強組織協(xié)調(diào)、督促檢查和統(tǒng)籌宣傳工作。［市食安辦牽頭，市政府相關(guān)部門及各區(qū)（市）縣政府配合］

（二）摸清肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)基礎(chǔ)情況。對全市大中型商場（超市）、肉類蔬菜批發(fā)市場、標準化農(nóng)貿(mào)市場、大型團購單位肉類蔬菜流通情況進行摸底和數(shù)據(jù)分析，建立檔案，研究制定肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)技術(shù)方案。［市商務(wù)局、市工商局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局及各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會配合］

（三）建立完善追溯管理平臺。按照商務(wù)部“五統(tǒng)一”的技術(shù)標準，以市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系為基礎(chǔ)，建設(shè)肉類蔬菜流通追溯管理平臺及產(chǎn)地、屠宰環(huán)節(jié)、肉菜批發(fā)環(huán)節(jié)、肉菜零售環(huán)節(jié)、肉菜消費環(huán)節(jié)5個追溯子系統(tǒng)，形成互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運作的追溯管理工作體系，實現(xiàn)信息存儲、過程監(jiān)控、問題發(fā)現(xiàn)、在線查詢、統(tǒng)計分析等功能，并不斷提高追溯精度。［市商務(wù)局、市經(jīng)信委牽頭，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局及各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會配合］

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。開展現(xiàn)代流通方式統(tǒng)籌試點，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送，積極推廣冷鏈技術(shù)，擴大品牌化、包裝化經(jīng)營，提高肉類蔬菜流通的現(xiàn)代化、標準化水平。采取切實有效措施促使大型批發(fā)市場實行電子化結(jié)算，努力提升各流通節(jié)點信息化管理及檢驗檢測能力，為肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)提供支撐。鼓勵經(jīng)營主體建立現(xiàn)代供應(yīng)鏈，發(fā)展“農(nóng)超對接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等購銷方式，形成質(zhì)量安全保障機制。［市商務(wù)局牽頭，市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局及各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會配合］

（五）加強產(chǎn)地準出能力建設(shè)。加大生豬養(yǎng)殖、蔬菜種植的規(guī)模化、標準化建設(shè)力度，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專合組織，加強產(chǎn)地檢測檢疫能力建設(shè)，實施產(chǎn)地準出制度，為肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)夯實基礎(chǔ)。［市農(nóng)委牽頭，市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局及各區(qū)（市）縣政府配合］

（六）維護良好流通秩序。加快標準化菜市場建設(shè)，落實流通消費環(huán)節(jié)肉類蔬菜流通追溯制度，加大對市場周邊占道流動肉販菜販的整治，查處阻礙肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的違法行為。［市工商局牽頭，市商務(wù)局、市建委、市城管局、市公安局、市商物投公司及各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會配合］

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已成立由市委常委、副市長趙小維任組長，市委常委黃建發(fā)，副市長王忠林、劉家強和市政府副秘書長王平江任副組長的肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，由市商務(wù)局局長郭啟舟、市食品藥品監(jiān)管局局長周蓉任辦公室主任。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要高度重視肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加大組織協(xié)調(diào)力度，保障工作順利開展。

（二）加大政策扶持力度。市政府已明確將肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作納入20年為民辦實事民生工程目標，并落實配套資金，中央、省、市專項補助資金統(tǒng)籌使用，專賬核算，確保肉類蔬菜流通追溯體系順利建成并正常運轉(zhuǎn)。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要進一步研究辦法和措施，落實扶持政策，加大保障力度，確保肉類蔬菜流通追溯體系順利運行。

（三）加強追溯管理隊伍建設(shè)。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要重視人才培育，建設(shè)一批相對固定、專業(yè)化程度較高的運行維護技術(shù)隊伍；要建立分級培訓(xùn)機制，針對相關(guān)部門工作人員、流通企業(yè)管理人員、肉類蔬菜流通追溯體系運行維護人員，開展法律法規(guī)、政策、制度、標準技術(shù)等方面的培訓(xùn)，提高應(yīng)用和管理能力。

（四）加大宣傳力度。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要通過各級各類媒體，采取多種方式，充分宣傳肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的意義、目的、措施和效果；通過典型案例剖析，讓廣大經(jīng)營者充分認識作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)；積極宣傳引導(dǎo)，鼓勵消費者主動索要購物憑證，積極維權(quán)，實現(xiàn)明白放心消費；通過實施追溯企業(yè)名單、褒揚實施追溯的企業(yè)典型等，提升消費者對可追溯肉類蔬菜的認知度，擴大品牌效應(yīng)。

二○年一月十四日